河南省海外高層次人才引進中的先進經驗和啟示

李良杰（河南財政稅務高等專科學校 外語系，河南 鄭州 450000）

一、引言

引進海外高層次人才是我省實施人才強省戰略的重要環節，海外高層次人才是支撐河南省科技創新的重要力量，是引領科技創新的領軍人物。省委也十分重視海外高層次人才的引進工作。這一點，在河南省省政府及科技廳每年的工作重點中均有所體現。可以看得出來，在如何建設一個“三化”協調、科學發展的中原經濟區這樣一個課題中，人才尤其是海外高層次人才，被放在了一個十分突出重要的地位上。我們有必要總結以往海外高層次人才引進工作中的經驗教訓，提高人才引進工作的效率，保證人才利用的科學性和有效性，為中原經濟區建設輸送高、精、尖人才。

二、河南省海外高層次人才引進的過往和現狀

日常人們所提到的“海歸”，就是指那些海外留學后歸國人員。“留學”一詞，起源于百年前的清末，當時稱之為“留洋”，采取公派形式。清末，國衰民弱，一代知識分子為尋求國家出路，選擇“留洋救國”。

1978年6月23日，高考恢復不過半年，鄧小平在中南海做出了這樣的指示：“我贊成留學生數量增大……要成千成萬地派，不是只派十個八個。”同年，國家恢復公派留學生。1984年，國務院出臺《關于自費出國留學的暫行規定》，打開了自費出國留學的大門。從此，中國海外留學生人數每年都保持持續增長勢頭。據教育部2013年3月1日公布的數據，“2012年，我國出國留學人數達到39.96萬。其中：國家公派1.35萬人，單位公派1.16萬人，自費留學37.45萬人，成為世界第一留學大國。”[1]

90年代之前，海外留學人員有極高的回國率。目前，約70%留學生選擇回國就業發展，且質量和回國率不如以前，海歸人員回國以后普遍選擇在國內一線城市或者沿海一些經濟發達城市工作和創業。這樣的情況，給處在中部的河南的海外高層次人才的引進工作在客觀上造成了一定困難。然而，省政府對人才，尤其是海外高層次人才的引進工作十分重視，每年都出臺新的政策予以支持。

根據省人力資源與社會保障廳網站的政策法規公示信息，早在1992年，河南省就印發了《河南省鼓勵出國留學人員來我省工作的暫行規定》，文件要求省各級政府及職能部門，切實配合各級人事部門做好來豫工作的留學回國人員的安置和服務工作，并且按規定給予優待和妥善安置，對于其中做出突出貢獻的出國留學人員，由省政府給予表彰和獎勵。規定中最后一條特別提到：建立出國留學人員聯系制度，充分發揮留學人員聯誼團體的作用，以吸引更多的留學人員來我省工作。

2004年，中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見中，明確了我省實施人才強省戰略的基本要求和主要目標，特別是要搭建河南省人才匯集、干事創業的政策平臺，并大力吸引高層次人才。

2009年，河南省委辦公廳、河南省政府辦公廳印發《關于引進海外高層次人才的意見》，意見中第一次明確提出了海外高層次人才引進工作的目標任務和引進標準，并計劃組織實施河南省海外高層次人才引進計劃（“百人計劃”），計劃用時為5-10年，同時要求創新政策，優化引進海外高層次人才的發展環境，比如開辟綠色通道、搭建創業平臺、提供優厚待遇、給予特殊保障。

2011年，河南省人民政府辦公廳印發《關于建立海外留學人才來豫工作綠色通道的意見》，意見中指出，海外留學人才是我省急需的重要人才資源，是建設中原經濟區，實現中原崛起、河南振興的一支重要力量，要積極為海外留學人才來豫工作和創業創造條件。

為做好海外高層次人才引進工作，省委省政府連續出臺以上一系列海外高層次人才引進工作文件，并成立了河南省海外高層次人才引進工作小組，為人才引進工作提供了政策和組織保障。

三、對以上現狀的分析及總結

河南省的海外高層次人才引進工作正式納入政府工作日程，最早始于1992年，這一時間相比其他省份都比較早。

省委、省政府2009年研究決定并實施河南省海外高層次人才引進“百人計劃”，給海外高層次人才的引進提供了政策保障。“百人計劃” 主要在四大領域開展：一是依托省以上重點創新項目引進人才，二是依托省以上重點學科和重點實驗室引進人才，三是省以上重點企業和地方商業金融機構引進人才，四是依托以高新技術產業開放區為主的各類園區引進人才。

省委組織部、人力資源和社會保障廳在啟動“百人計劃”的基礎上，擴展實施“中原崛起百千萬海外人才引進工程”行動計劃。“百”就是引進120名海外高層次人才；“千”就是引進具有全日制博士、碩士學位的海外留學人員3500名；“萬”就是引進海外專家智力5萬人次，并建立10個左右高層次人才創新創業基地等。

“百人計劃”以及“中原崛起百千萬海外人才引進工程”是河南省海外高層次人才引進工作中的有力舉措，第一次比較系統地科學地對我省人才引進工作進行了深入分析和有效部署，并提出了具體的引進目標。“計劃”和“工程”現在都在有效實施過程中。2013年伊始，省科技廳繼續加大海外高層次科技人才支持力度，對我省國家“千人計劃”入選者和河南“百人計劃”獲得者予以多方支持，并且對海外科技人才創新創業在政策、資金上予以優先支持，為其創新創業積極創造條件。[2]

資料顯示，由河南省科技廳主管的鄭州高新區，自2009年被中組部批準為河南省唯一的國家海外高層次人才創新創業基地，目前已先后引進了近300名海外留學歸國人才，其中有100多人直接從事技術創新和成果轉化工作，興辦了80多家留學生企業。鄭州英諾生物科技有限公司董事長黃明賢博士作為“千人計劃”、“百人計劃”創業人才入選者，省科技廳為其安排50萬元予以支持。鄭州高新區國家海外高層次人才創新創業基地，引進人才的工作力度以及科技人才的密度居全省前列，其從政策支持、平臺建設、服務保障等方面對海外高層次人才創新創業進行強力支撐。

然而，現在省政府出臺的一系列引進海外人才政策，只是對人才進行的資金補助，對企業的補貼還是空白，如果政府和企業共同承擔引進資金，這樣企業的壓力將會小些。因此，在引進海外高層次人才方面，政府應始終堅持把推動大企業和重點行業的發展確定為全市人才引進工作的重點和目標，不管這些“大企業”是國有企業還是民營企業，要積極參與對他們人才工作的扶持。

例如，省政府可以確立河南的十大重點人才引進扶持企業或行業，對這些重點企業和行業人才引進工作進行重點扶持，使他們減輕包袱，輕裝上陣，假以時日，在這些政策和人才的幫助下，這些重點企業和行業的核心競爭力提高了，政府最終也將會收獲良好的經濟效益和社會效益。河南是農業大省，在國家要實現農業現代化和建設社會主義新農村的大背景下，尤其要注意對農業人才引進工作的扶持，引進海外高層次人才服務于農業建設和發展，為社會主義新農村建設提供智力保障。

除了倡導省政府將政策落實之外，如果能搭建一個通暢的溝通機制，也不失為一個很好的引智措施。例如，在政府的網站設置海外人才交流的內容，企業或個人可以在網上提交創業項目計劃書和求職意向，再由專門的人員負責對接，這樣政府就可以跟企業或個人進行直接交流，增加了人才落戶的可能性。

在當前海外人才構成中，留學生是一個重要的組成部分。他們面臨著扎根國外以及國內一線大城市，還是在中原或內陸城市創業的兩種選擇。目前，中原日益顯露的巨大潛力和發展空間，對海外高層次人才也有著強烈的吸引力，但能留住人才才是關鍵，省內創業環境還需進行改善。省內企業在薪酬、環境等上面還有一定差距，有些企業依然擺脫不了官辦作風，這也是阻止高層次人才回流的障礙。另外，個人所得稅制相對較高也是一個問題。

省內企業應該努力學習國際上著名的大型跨國公司是如何千方百計地吸引高層次人才，學習他們的戰略眼光，解放思想，創新人才工作政策和思路，創造有利于高層次人才充分發揮作用的條件和環境，讓具有國際視野、國際經驗、世界一流的高層次人才毫無顧慮的留下來，為企業發展，為中原經濟區建設，為中原崛起發揮他們的能量。

其次，人才創新創業基地的建設要實行與國際接軌的科研、管理機制，以市場為導向，堅持走產、學、研相結合的路子。同時也要與高校、科研機構等密切合作，實現優勢互補、資源共享，充分發揮高層次人才的作用和有效利用，充分發揮企業在技術創新體系中的主體作用。

在人才的有效利用方面，學習其他已摸索出路子的省份、城市的先進經驗，多與其他省市進行人才交流，實現高層次人才的有效利用。2008年10月，青島市外專局在全國首創“區域間海歸人才環流”新模式，與上海市建立留學人員服務工作交流制度，極大地吸引了海外高層次人才在青島創新創業。整個青島市截至2008年底，共引進吸收海外留學人員3000余人，留學人員創業園區已孵化留學人員企業40多家、注冊資金總額2.4億多元，年營業收入總和已突破20億元。學習青島市的經驗，我們應盡快在省內城市之間以及省內城市與省外城市、國外城市之間建立高層次人才的交流通道，堅決不讓高層次人才處于閑置、浪費狀態。

四、啟示

總的說來，我省在海外高層次人才引進工作中應當始終堅持：為重點企業發展服務；為新農村建設服務；為重大工程、重點項目服務；為民營企業發展服務；對引進人才模式的探索與創新；以國際人才交流協會為平臺，進一步拓寬海外高層次人才的引進渠道。

雖然我省海外高層次人才數量快速增加，人才層次不斷提高，為我省經濟社會發展服務活動日趨活躍，在我省科技創新和高新技術產業發展中發揮了重要作用。但是，與建設中原經濟區對各類高層次人才的迫切需求相比，我省的海外高層次人才引進工作力量不夠集中、力度不夠大、政策仍然不夠完善，引進人才的數量和質量都有待提高，特別是要重點引進一批國際一流的科學專家和科技領軍人才。建設中原經濟區為我們大力引進海外高層次人才提供了十分有利的政策支持，但同時也需要我們解放思想，抓住機遇，提出更完善的政策措施，繼續加大海外高層次人才的引進力度，保障海外高層次人才的引進工作的有效有序進行。

[1]http://learning.sohu.com/s2013/outlet04/.

[2]http://www.zygjjszy.com/view.asp?aid=1317.

[3]韓丹.“海外高層次人才引進”戰略創新研究[D].吉林:吉林大學,2011.

[4]李媛媛.大連市高層次人才引進問題和對策研究[D].大連:大連理工大學,2012.

[5]張奕涵.地方政府引進海外高層次人才對策研究[D].上海:上海交通大學,2010.