推進農村電影公益性放映工程保障農民群眾的基本文化權益

王安義（寧夏隆德縣文廣局 公共電影服務中心，寧夏 德縣 756000）

實施農村公益性電影放映工程，是黨中央、國務院加強農村公共文化建設的一項重點工程。是我國新時期文化惠民的一項重大舉措，是大力推動文化大發展、大繁榮，構建社會主義和諧文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必然要求，是豐富農村群眾精神文化生活，建設社會主義新農村的重要內容。

為深入推進農村電影公益性放映工程，國家出臺了扶持政策，重點是加大資金支持力度，為農村電影公益性放映進行專項資金補貼。農村電影公益場次補貼專項資金是國家財政為保障農民群眾觀看公益電影，對放映活動進行補貼的專項資金。2008年，國家廣電總局、財政部相繼出臺了《農村電影公益放映場次補貼專項資金管理辦法》和《農村電影公益放映場次補貼管理實施細則》，各地相應出臺了管理辦法和實施細則，由國家和地方財政共同保障農村電影公益性放映補貼資金。

農村電影公益放映場次補貼制度實施以來，使農村電影放映由市場運行轉變為公益性放映，使電影這一老百姓喜聞樂見的藝術形式重新回到了群眾中間。較好地解決了農村電影放映工作面臨的重大困難，也使農村電影事業工作走上了良性發展的道路。

雖然近幾年農村電影公益性放映工程的連續實施，積累了不少的經驗和做法，但由于該項工作涉及的政策性強、覆蓋面廣、組織程度難、實施困難大，在政策的執行過程中存在以下問題：

一是存在集中放映的現象。由于個別村干部對農村公益性電影放映工作重視不夠，配合不力，或者是邊遠山區，交通不便。總之，有的電影隊為盡快完成全年下達的放映場次，存在集中放映現象。由于集中放映，影片單一，針對農村需求科技致富的片子較少，影響放映效果。

二是未做到一村一月放映一場電影。通過對部分行政村的抽查發現，對于邊遠山區，由于天氣變化等因素，未能完全執行一村一月一場電影的規定。有的放映員未按時或按場次到村放映電影，有的一個行政村幾個地點幾臺放映機同時放映。部分行政村放映場次、放映計劃、放映員姓名未向當地群眾公布。

三是存在虛報放映場次的現象。有的放映隊由于未能及時完成電影放映場次，或純粹是為了套取農村電影公益性放映補助資金，有意虛報放映場次。由于對電影放映場次回執單制度未嚴格執行，導致放映隊員存在僥幸過關的心理，造成國家出了錢，農民群眾未受益的現象。

本文擬就推進農村電影公益性放映工程提出以下意見建議。

一、提高認識，加強領導，切實維護和保障農民群眾的文化權益

農村電影公益性放映項目涉及到農民群眾的切身利益和黨的惠民政策的貫徹落實。農村電影放映工作作為民心工程、德政工程和惠民工程，要切實加強領導，周密制訂方案，完善配套政策，落實扶持資金，確保此項工作扎實推進。另外，需進一步完善農村電影放映工程監督考評機制和補貼專項資金管理機制，確保農村電影放映工程的有效實施。只有高度重視、明確認識、做細工作、協調配合，才能把黨中央的惠民政策兌現到位，使農村電影公益性放映工作長效開展，確保人民群眾受益。

二、落實資金，加強監管，認真落實農村電影公益性放映惠民政策

首先，農村電影公益性放映補助資金的使用要嚴格執行國家有關法律法規和財務制度。做到專款專用，并及時將資金撥付承擔公益性放映任務的放映單位，不得截留、挪用和擠占，不得擅自變更使用用途，放映單位還要接受財政、審計、廣電等部門的監督和檢查。其次，明確電影放映補貼資金的具體用途和放映員場次補貼標準。加強對農村公益性電影放映公示制度、放映場次回執單制度和“先映后補”管理制度的跟蹤問效和監督檢查，確保項目資金的合理有效使用，以提高農村電影公益放映經費的使用效益。再次，積極探索運用技術手段，利用GPS、GPRS和放映信息回傳技術，加強對農村電影放映情況的監管。探索與當地通訊部門的聯合，利用手機定位的方式，對農村電影放映員的位置進行定位監管。利用中影新農村廣告運營平臺實施對放映場次監管，保證農村電影放映場次落到實處。

三、加強培訓，愛崗敬業，不斷提高農村電影公益性放映水平

一是要進行崗前培訓。要加強放映隊伍的建設，提高放映人員的思想素質，做到愛崗敬業。由縣級電影放映服務機構劃定放映片區，落實電影放映隊，并與各放映隊簽訂目標責任書，逐月按照任務進行驗收考核。農村電影放映隊要按照人員精干、工作高效、愛崗敬業的要求組建，不但要提高放映技術，而且要提高思想認識。二是要做好監督管理。要建立各項管理制度，明確工作職責；聘請監督員，做好放映監督工作；放映前公示張貼海報、發布信息；落實放映登記，有觀眾代表簽字并加蓋村委會公章。另外，要明確補助資金的支出范圍和標準，不能擠占挪用。三是嚴格考核。縣對鄉鎮、局對鄉鎮文化站、電影服務中心對放映員都應有明確的責任考核辦法，明確各自職責，年終要認真總結，獎優罰劣，督促目標任務的實現。

四、積極創新，完善機制，建立農村電影公益性放映的長效機制

一是積極爭取社會贊助，把有償放映與公益性放映適度有機的相結合，但需杜絕以節慶婚嫁包場放映的經濟場來抵頂政府購買的公益場次的現象。同時，要積極動員社會義務放映員充實隊伍，動員全社會廣大人民群眾積極參與，確保該項工作全面落實，使廣大群眾受益。二是創造條件，推行露天放映與室內放映相結合，晚上放映與白天放映相結合。完善“一村一月一場”電影放映制度，結合農村實際情況，冬季及農忙季節少放映，春秋及農閑季節多放映，提高電影放映效果。三是挖掘資源，加強農村題材影片創作生產，完善片源保障機制。

發展農村電影事業是一項長期艱苦的工作，需要國家政策和資金的大力支持，也需要地方各級黨政組織的高度重視和有力推動，更需要廣大電影從業人員的自我超越和不懈努力。我們只有進一步轉變觀念，加強體制機制改革和科技創新，努力推進農村電影公益性放映這一惠民工程的深入實施，才能把農村電影這一塊蛋糕做大做好，讓廣大農民群眾的文化權益得到真正的保障。