第三部門視角下的職教集團運行管理

曾婉玲

摘 要：引入“第三部門”的真正含義不僅僅在于尋找高職教育研究中的新領域，而在于找到了一種理解現實高職教育問題，尤其是職教集團制度創新的“新的眼光”。從我國職教集團的第三部門特征分析出發，指出影響職教集團的發展面臨的問題。要實現職教集團的有效運行管理，首先應確立職教集團有效運行的合法性，優化其基本框架和運行機制，并通過明確其身份，實現“增權賦能”，發揮政府宏觀調控，將職教集團創造為成員間的“事業共同體”。

關鍵詞：職教集團；第三部門；運行管理

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0314-02

第三部門產生于20世紀80年代，以后風行全球，隨著社會的發展，高職教育一方面要逐漸擺脫政府的直接控制，另一方面又要巧妙地避開盈利性組織的誤區，從公共部門與私人部門走向第三部門，按照第三部門的場域邏輯進行運轉。當前，全國上下正在深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，職教界也在不斷探索如何“調動行業企業積極性”，將企業“被動合作”變為“主動參與”。基于此，在第三部門的視野下，本文提出了職教集團屬于第三部門，從長遠來看理想中的公民社會就是一個第三部門占主導的社會，第三部門將成為社會變革的重要力量。

一、我國職教集團的第三部門特征分析

職教集團是若干職業院校、企業、行業相關部門等多個主體成員自愿結盟、互通有無、獨立自主的教育聯合組織，具體而言可用“三體”來解讀其內涵：第一，以自愿為原則構建“自由聯合體”，機構間雖具備聯盟或協作關系，受制于集團章程或所定的契約、協議等影響，但仍保留其獨立法人資格，相互間行為具有相應約束力。第二，具有較明確的專業性分工和結構性互補的“功能集合體”，在縱向溝通上，實現校際教學資源共享；在橫向聯合上，促進校企優勢合作；在緊密合作上，實現集團各成員單位的和諧發展響，實現“1+1>2”的社會功能。第三，成員間是基于共同理想、文化、使命和期望而形成的“利益共同體”，以參股、協作、轉讓、托管、租賃等方式相聯結，一次提升職教的綜合實力。以上“三體”的融合對提高職業教育辦學質量、拓寬職業教育發展領域、提高產學研結合水平都具有重要意義。

從第三部門的角度審視職教集團，不難發現，第三部門理論對我國職教集團特征具有較強的解釋能力：第一，職教集團是典型的非盈利性組織，這是職教集團發展的核心特征，受社會組織參與度提升的影響，集團辦學在實際運作過程中，更明顯地體現為非營利性特征，即使到目前為止，國內也并未對集團辦學是否可以盈利做出明確的規定。第二，非政府性組織。在體制上擺脫政府的直接控制，職教集團辦學一種平等的而不是以市場為導向的原則與政府、企業進行合作，是社會組織群根據其共同的興趣、意志和利益訴求等自發組建的。第三，是自主的組織。在第三部門視野內，職教集團是一個法人實體，在新的條件下，擁有獨立性、平等自愿地與其他社會組織發生關系進行合作，按照第三部門的場域邏輯進行運轉，恢復其相對獨立于政府、經濟之外的本來屬性。第四，自治程度高。指教集團在政府教育部門的指導下，組織內部有規章制度、有負責人、有經常性活動，組織自己管理自己，不受制于政府或企業，可控制自己的活動。第五，志愿性。職教集團組建以志趣相投為基礎的組建的聯合體，參與組織的活動更是以志愿為前提、為了共同的職業教育事業而開展的，從而更好地服務于國家、服務于社會、服務于公共利益。

二、當前我國職教集團存在的幾個亟待解決的問題

判斷職教集團的定位是否準確、科學，首先需要解決其“是什么”的問題。關于職教集團，相當一部分省市已經走在了前列，并形成了一些比較具有代表性的模式，主要有：“天津模式”以校企合作、工學結合為特色；“海南模式”主要特色是三段式培養，以強帶弱；“江蘇模式”強調校企合作、行業引導；“河南模式”重在以城帶鄉、以強帶弱、全省聯動、縱向貫通、橫向聯動。

1.“有成員無組織”的狀況影響職教集團組織效率

雖然將職教集團歸入政府和企業以外的“第三部門”，但綜合各類政策和實踐材料總結來看，目前各地職教集團并沒有像社團、行業協會那樣得到認可，“合法”地位均未獲得，機構登記也無從下手。事實上，相當一部分職教集團是在外力的推動下，被動組建的，有些成員單位并非出于自愿或實際需求參與集團管理。自集團成立后，部分單位對集團事務漠不關心，很少參與集團事務的決策，甚至沒有成立有效的組織，集團理事長成了“代言人”，其他集團成員單位的作用得不到體現。忽視了確職教集團的組織管理者這個問題，集團辦學或許只能在“口號”層面停滯不前。因此，職教集團的發展亟須相關政策加以明確和引導，推動資源的優化與利用，提高職業教育辦學質量。

2.“有集團無身份”的困局影響職教集團的可持續發展

目前，國內的職教集團大都是松散性的契約性組織，由于沒有相關的操作性文件，職教集團無獨立法人資格、身份始終不夠明確等等屬性往往讓職教集團在從事某些活動時帶來合法性不足的弊端，有時不得已只能以牽頭院校名義組織相關活動，但集團建設經費也難以落實，最后也只能靠牽頭單位獨立承擔，其他社會組織無法共擔機制。正是因為集團運作經費的缺乏導致集團無法可持續發展，正如有些職教集團的創建猶如“曇花一現”，在運行過程中“虎頭蛇尾”，最終只能處于“癱瘓”狀態，集團辦學功能無法正常發揮。

3.政府對集團管理和支持受限是職教集團發展的一大障礙

由于集團作為一種特殊的組織還沒有準確的定位，政府對集團的管理和支持受到很大的限制，集團的功能無法正常發揮、發展前景一片渺茫。事實上，對于這樣一個面目還不夠清晰的組織，要政府提供大力的實質性支持，是有些勉為其難的。譚界忠在《我國高職教育產學研結合的動力機制》一文中指出：在目前政府對企業參與高職教育產學研結合缺乏有力激勵政策。同時，由于缺乏“優勢互補、互惠互利、共同發展”的合作基礎，政府對“只合作無回報”的合作毫無動力，難以參與人才培養的全過程。目前各地政府對職業教育集團的支持主要還是處于指導性階段，出臺的政策，一般都沒有細化辦法，只帶原則性的特征，或對職業教育集團的組建、運行提出了原則性的要求，更要緊的是實際支持如設備、資金的支持，還有待于集團發展的進一步規范和組織的優化。