論印尼國考問題之爭議

秦為芬

摘 要：印尼國考再起風波，國考在承擔評價教育質量的任務方面存在疑慮，部分人士認為國考給學生帶來信任危機，國考的組織和管理帶來的混亂讓人唏噓不已，國考似乎也難免腐敗之風的侵蝕，國考何去何從？是應該采取切實措施的時候了。

關鍵詞：印尼國考；爭議；評價能力；信任危機；管理；腐敗

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0269-02

近幾年，印尼國內關于國家級考試（UjianNasional）（以下簡稱國考）的爭議此起彼伏，2013年似乎達到了一個高潮，截至4月25日，Tempo新聞網的網絡民意調查73.6%的民眾選擇取消國考。那么，國考到底怎么了？筆者就2013年4月舉行的國考為例，嘗試詮釋印尼國考之爭議的幾個問題。

一、何為國考

國考是2005年開始實施的正規教育體系下針對中小學生畢業之際舉行的國家級別的考試，國考既作為學生畢業以及升學的依據，也為國家改善和提高教育質量提供參考。在2003年20號法令，即國民教育體制法中明確規定，國家統一的教學計劃和教學目標是印度尼西亞共和國領土范圍內教育機構的最低標準；教育評估是對不同方式、途徑和類型的教育進行教學質量的檢測、監督，以保證教育質量。在考試科目的設定上因學習階段不同而有所區別，即將畢業的小學生將參加國考設定的考試科目包括語文、數學和自然科學；初中階段為語文、英語、數學和自然科學；高中階段則包括理科學生的自然科學（物理、化學和生物）、文科學生的社會科學（經濟、地理和社會）以及共同考試科目語文、英語、數學。

二、對國考的爭議有哪些

國考的目的是為了在國家級別下通過科目考試的方式來檢測和評估學生的知識和技能。國考結果可以作為評估教育單位、學生升學和畢業的參考依據，同時給予教育單位以改善和提高教育質量提供參考。但是，國考為何年年被質疑，年年被批判呢？2013年國考考試（4月中旬）之際，再一次引起了全國范圍內的大討論，各大媒體通過報紙、網絡以及電視等紛紛報道并引起了總統以及副總統的關注。人們不禁問，印尼國考到底怎么了？根據筆者的觀察，針對國考的爭議，主要有以下四個方面。

1.國考是否能承擔評價教育質量的任務

國考在2003年第20號國家教育制度法第35章第一節中明確規定，但是，國考常常成為爭議的焦點，因為較多民眾認為它與第58章第一節相違背“通過評測學生學習結果，使教育者不斷改善教育過程，以促進教育成果。”即經過幾年的實踐，國考并沒有達到人們所期望的結果，國考似乎并不是為了測評教育質量和學生的學習能力與教育水平，只不過是約束學生能否畢業的工具而已。

民眾普遍認為，國考并不足以承擔測評教育質量的任務，其著重在學生的基礎性認知水平而已，為照顧不同地區不同學生的學習水平，以保證最大的通過率。國考考題甚至有多種選擇題，即一個題目可以有多個答案，這引起了眾多教育人士的唏噓和不滿。2013年4月Tempo新聞網展開的“你是否同意國考取消”的民意調查，截至26號，71.5%的人同意取消國考。但部分人士認為要取消國考，首先應該取消2005年19號教育體制法令關于由政府檢測評估學習結果的規定。同時，應該預先制定完善的教育評估制度。評估檢測學生學習能力的任務應該還給在校的老師，而政府的角色只是委托學校和老師來處理此事，無需親自進行測驗（國考），這樣才符合培養人才的原則。

印尼國家教育局局長努爾堅持認為，國考的推行從教育宏觀管理過程上保證了國家教學計劃的執行。由于印尼島嶼眾多，領土面積大，不同地域的文化水平差異大，就是在同一個省份或同一個城市同一個地區，也因為不同地域之間的文化知識水平差異，而出現一些優質學校和薄弱學校的區別，造成國家統一的教學計劃很難得到統一實施，自然不能達到統一的教學目標。實施會考能夠控制和改變這種狀況，使一些薄弱地區和薄弱學校、薄弱學科得到了加強，實現國家統一的教學計劃和教學目標，從而保證了基礎教育水平的提高。

就筆者觀察，印尼的國考類似于中國高中畢業階段舉行的會考。中國也曾發生類似的爭論，20世紀80年代，由于單一高考對承擔“雙重任務”的高中教育導向的偏頗，中國教育部（原國家教委）決定改革考試制度，建立高中畢業會考制度，將水平考試和選拔考試分開，1990年6月6日，原國家教委發出《關于在普通高中實行畢業會考制度的意見》。

高中會考是以測量和評價學生學業水平、學校教學質量為主要目的的水平考試，是評價普通高中教學質量的一項重要手段。就這一方面來說是與印尼國考相類似的，但是印尼國考的“威力”卻比中國會考要大得多，印尼國考貫穿小學、初中和高中階段，并且是升學和畢業的依據。中國會考的實施使高考與高中畢業區分開來，既確保了高中教學質量，又能確保給高校招生輸送合格的新生，在全國各地取得了明顯的成效。

2.國考是否引發學生的信任危機

國考是決定學生畢業的關鍵性因素，這給學生、家長以及老師、學校等都帶來了巨大的壓力，學生的“勝利”才能顯示老師和學校的“育人有方”。雖然自2010年以后，國考重新制定相關規定，學生畢業成績由國考成績和學校成績兩方面組成，其中國考占60%，學校成績占40%。但實際上壓力并未減小，國考作為畢業的決定性條件，平均每科成績績點5.5左右可以畢業，而每科成績不得低于4.5。各方力量為達到畢業的高通過率，徇私舞弊現象頻頻發生。

針對國考過程中可能出現的抄襲、漏題以及其他舞弊行為，印尼教育部和學校甚至聯合警察和保安系統參與到試卷的保管和監考過程中來，印尼國家教育標準設定部門成員拉姆里（TeukuRamliZakaria）還指出，一些違規行為將受到制裁。與此同時，各地買賣答案的現象層出不窮，考題答案泄漏，如萬隆。另據Tempo報道，東爪哇莫佐克托縣（Mojokerto）發現了數學考卷的答案，并懷疑這是一起有體系有組織的考題泄漏事件，答案買賣價格竟然達到1600萬印尼盾。

3.國考是否能帶來腐敗問題

2013年政府為國考撥款6440億印尼盾，用于國考制作考題、監考、改卷以及成績統計等操作。2013年國考考卷印發事件給反貪局以及刑事調查局的貪污調查撕開了一個缺口，除了試卷印發的耽誤導致11省考試的推遲，其他還有三點可疑，一是預算的高漲，據財政部預算發放統計，教育局原本申請的預算是5432億印尼盾（約合3.5億元人民幣），但之后以技術操作為由，將國考預算增加到了6440億印尼盾（約合人民幣4.1億元），與往年相比，今年的國考預算增加了1000多億印尼盾（即6000多萬元人民幣）。二是去年每個學生的試卷費用為39 000印尼盾（約24.8元人民幣），而今年卻突然猛漲為53 000印尼盾（約34元人民幣），而參加國考的學生卻從去年的1400萬減少到1200萬。三是試卷紙張的質量標準從原來的70克到現在的40克，很多學生抱怨，用橡皮一擦便將紙張擦爛了，再寫就沒空間了。這些無疑給今年的國考組織過程蒙上了陰影，到底是不是有人在貪污呢？印尼Ghalia印刷公司所出的競標價格220億印尼盾（約1400萬元人民幣）高于其他公司（有的160億印尼盾（約合人民幣1000萬元）），卻為什么最后依然中標呢？面對民眾高喊腐敗的聲音，刑事犯罪調查局已經對此事件進行介入性調查。

4.國考組織和管理是否存在問題

從其沸沸揚揚的討論中看到國考的管理組織漏洞頗多，2013年的國考很多地方沒有準時拿到考卷，導致11省的國考時間的推后，原因卻是因為試卷印發的問題，也因此引發了社會很多人士的爭議，地區考試時間不同，導致漏題事件發生頻率高漲，使今年的國考一塌糊涂，頗為混亂。

對于在何種情況下取消其考試資格，并沒有明確的規定。已婚學生將被取消考試資格，雅加達有一個17歲的學生，因其娶了一名女子而被取消考試資格（印尼法定結婚年齡男子19歲，女子16歲），理由是違反了學校的規章制度，所以在考試之際被逐出學校同時取消參加國考資格。但懷孕的女生在確定其行為是合理或是不違背道德和法律的情況下卻可以參加考試和畢業的資格。顯然，在組織和管理規定中并沒有明確何種情況下取消考試資格，而下級單位在決定學生能否考試方面存在著隨意性和任意性。

三、結語

印尼2013年國考幾近收尾，考卷的緩緩來遲、試卷印發競標的不透明、國考考試的推遲、各地考試時間的不統一、巨額國考預算資金的運轉疑點等，無疑成為印尼民眾再次質疑國考其存在必要性的導火索，教育部部長穆罕默德·努爾面對眾多的指責依然堅守國考陣地，但是，試問，國考能否吸取教訓，并能不斷改善，而令國民滿意？倘使不幸國考陣地失守，國考取消后，取而代之的是什么樣的檢測和評估制度，是否就比國考更好？印尼教育呈現混亂狀態，教育局已經無法再像以往睜一只眼閉一只眼的對待各大媒體上民眾們接踵而至的指責和評判，印尼教育局是采取一些切實有效措施的時候了，我們拭目以待。

參考文獻：

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