地方院校卓越法律人才培養模式研究

劉春兵

摘 要：我國卓越法律人才教育培養計劃已經開始實施，地方院校應順應國家法律人才培養政策導向，創新法律人才培養模式，滿足地方經濟發展對應用型法律人才的需求，實現地方院校法學專業的特色發展。地方院校制定以實務性法律人才為培養目標的本科人才培養方案，建設適應卓越法律人才培養需要的優秀師資隊伍，強化卓越法律人才實踐教學環節，構建適合地方院校發展需要的卓越法律人才培養模式。地方院校通過參與地方性卓越法律人才培養基地，加大對卓越法律人才培養計劃的支持，完善卓越法律人才培養模式的績效評估機制，保障卓越法律人才培養目標的實現。

關鍵詞：地方院校；卓越法律人才；培養模式

中圖分類號：DF438.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0235-03

2011年12月23日，教育部、中央政法委發布《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，聯合實施“卓越法律人才教育培養計劃”，2012年11月23日，公布了首批卓越法律人才教育培養基地名單。該計劃旨在全面落實依法治國基本方略，貫徹教育規劃綱要，深化高等法學教育教學改革，提高法律人才培養質量。對于大量未能入選該名單的地方高校而言，將在獲得中央教育資源支持方面落后于入選院校。但卓越法律人才教育培養方案和培養基地入選標準也給地方院校指明了發展方向，地方院校如何順應國家教育政策變革，自覺按照卓越法律人才教育培養方案的要求創新法律人才培養模式，成為當務之急，也成為決定地方高校法學專業未來發展水平的決定因素。

一、地方院校創新法律人才培養模式的必要性分析

1.順應國家法律人才培養政策導向

近年來，我國高等法學教育快速發展，體系不斷完善，培養了一大批優秀法律人才，但專業培養模式相對單一，畢業生從事法律實務工作的能力不強，應用型、復合型法律職業人才培養不足。因此，改革法律人才培養模式，提高法律人才培養質量就成為我國高等法學教育最緊迫的任務。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，2011年以來，教育部先后發布了卓越法律人才教育培養計劃實施意見、方案及首批培養基地名單，意味著卓越法律人才教育培養計劃在我國已經正式進入實施階段。

卓越法律人才教育培養基地分為應用型、復合型法律職業人才教育培養基地、涉外法律人才教育培養基地、西部基層法律人才教育培養基地三種。2012年11月23日，教育部辦公廳、中央政法委員會辦公室公布了第一批卓越法律人才教育培養基地名單，批準北京大學、中國人民大學等58所高校為應用型、復合型法律職業人才教育培養基地，中國政法大學、復旦大學等22所高校為涉外法律人才教育培養基地，內蒙古大學、西南民族大學等12所高校為西部基層法律人才教育培養基地。自通知下達之日起開始建設，建設期為5年。其目標定位是：以提升法律人才的培養質量為核心，以提高法律人才的實踐能力為重點，經過十年左右的努力，形成科學先進、具有中國特色的法學教育理念，形成開放多樣、符合中國國情的法律人才培養體制，培養造就一批信念執著、品德優良、知識豐富、本領過硬的卓越法律職業人才。

卓越法律人才培養計劃是國家高等教育質量體系的重要組成部分，是從宏觀層面優化法學專業布局、提升法律人才培養質量的重要措施，也是法律人才培養模式改革的方向，具有重要的示范作用。該計劃將引導各高校自覺遵照卓越法律人才教育培養計劃的要求，調整法律人才培養方案，推動法學教學改革，面向社會需求培養法律人才，提高法學畢業生實務能力。

2.滿足地方經濟發展對應用型法律人才的需求

我國高等院校法學教育取得了顯著成績，高校法學專業急劇擴張，有623所高校開設法學類本科專業，本科在校生數29萬多人。“十一五”期間，我國高校法學教育累計培養法學類專業本科畢業生36萬多人[1]，為國家經濟社會發展特別是社會主義法治國家建設，提供了強有力的智力支持與人才保障。

地方所屬高校作為我國高等教育體系的主體部分，主要以服務區域經濟社會發展為目標，著力為地方培養高素質人才。地方所屬高校的本科法學教育承擔著為各地培養合格法律實務工作者的重任，這些院校的辦學特色和法學教學、科研水平得到國家和社會的充分認可，但高校法學教育由于過于強調理論學習，學生缺乏實踐能力，與職業結合度較低，畢業生的工作能力與社會需求存在差距[2]。教育部所推行的“卓越法律人才教育培養計劃”，其目標在于培養復合型、應用型的法律職業人才，強調法學教育要適應各類實際部門的需要，強化學生法律實務技能培養，提高學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力，促進高校法學教育與法律職業的深度銜接。因此，地方高校培養卓越法律人才，必須主動適應地方經濟發展對公正司法、依法行政、高效法律服務的需求，積極融入地方社會、經濟建設大局。

3.實現地方院校法學專業的特色發展

與教育部直屬綜合性大學或法學專業院校的法學院相比，地方院校法學專業存在“資源稟賦”的差距，地方高校法學專業的突破重點是地方特色，而特色之“特”在于“強”[3]。多數地方院校從開辦之日起，就一直在探索并逐步形成自己的專業特色，以鄭州輕工業學院為例，近幾年法學專業的人才培養圍繞“特色”目標作了一些探索：第一，結合工科院校背景，法學專業強調畢業生民商法和知識產權法的學習；第二，加強學生法律實務能力的培養，修改教學計劃，大幅度增加法律實務課程，并與中國知名的司法考試培訓學校合作，在校舉辦司法考試培訓班；第三，加強學生理論知識與法律實務的銜接，每屆學生都有8周集中的專業實習，將學生主要安排到法院、檢察院、律師事務所、公證處等實習單位，通過專業實習，使學生提前接觸法律實務、增強學生解決實際問題的能力，盡可能縮短畢業生從學校到工作單位在能力上適應期。

卓越法律人才培養計劃對各高校法學專業的改革和發展是一個重大機遇，卓越法律人才教育培養基地“資格”屬于高度稀缺資源，大量地方院校的法學專業不能入選。對未能入選首批培養基地名單的地方院校來說，必須正視原有培養模式的弊端，以國家卓越法律人才教育培養方案為導向，改革現行人才培養方案，圍繞“地方性、實務性”目標，創新人才培養模式，實現地方院校法學專業的特色發展之路。否則，將在未來5～10年的競爭中進一步拉大與其他院校的差距。

二、地方院校卓越法律人才培養模式構建

1.制定以實務性法律人才為培養目標的本科人才培養方案

有學者認為卓越法律人才基本的內在要求和評價標準包括以下幾個方面：系統扎實的法學專業知識；寬闊的學術視野；良好的道德修養和價值觀念；從事法律職業的基本能力；從事其他社會管理的能力；具有較強的發展潛力[4]。這些基本的內在要求就是卓越法律人才的培養目標。地方院校法學專業的人才培養目標應當定位于地方性與實務性，實務性強調的是學生運用基本理論知識分析、解決法律問題的能力。

有學者認為“卓越法律人才”應該是“高層次”的，這是因為目前我國法學本科教育已成為一種大眾化教育，對缺乏多學科背景且必須先完成通識教育的本科生來說，在四年里很難被培養為“卓越法律人才”[5]。筆者認為，將“卓越法律人才”僅僅定位在碩士研究生教育層次的思路弊端較多。其一，從歷年法學本科生考研率來看，本科畢業生沒有進入碩士研究生階段學習的還是占大多數，這一群體直接到實務部門就業，而實務部門恰恰需要“卓越法律人才”。其二，很多地方院校沒有碩士學位點，即便有也受到招生規模的限制，這些學校承擔著為知名法律院校或碩士研究生招生規模較大的院校輸送優質本科畢業生的任務。如果不在本科階段實施“卓越法律人才培養計劃”，該模式下培養出的畢業生就不能與碩士階段“卓越法律人才”模式相銜接。其三，從一些高校的“卓越法律人才”培養實踐看[6]，無論是中國政法大學的“4+2”模式，華東政法大學的“4+2”、“4+1”模式，還是中南財經政法大學“2+2+2”模式，上海交通大學的“3+3”模式等，“卓越法律人才”培養均注重本科和碩士階段教育的銜接。

對于地方院校來說，其改革的主旨，在于根據自身發展的優勢和特色，進行有計劃、有重點、有實效的突破和前瞻；而其具體舉措，則是調整建設思路、明確培養方向、改進教學模式、統籌教育資源、監控辦學質量、落實操作成效。表現在辦學層次上，我們仍然堅持將優質的本科教育作為“重中之重”[3]。卓越法律人才培養計劃的著眼點不是精英教育，而是大眾化教育，這個判斷是制定人才培養計劃的基礎。

人才培養目標體現在人才培養方案中，首先，制定以實務性法律人才為培養目標的本科人才培養方案，應結合教育部政策，吸收如律師協會、公證員協會等地方法律服務行業協會或司法與行政執法部門參與地方高校卓越法律人才培養方案的制定[7]。其次，在核心課程體系設置方面，以實務性法律人才為培養目標的本科人才培養方案應當處理好公共基礎課與法學專業基礎課、專業課的關系，處理好考試與考查等不同課程考核方式的關系。有學者主張“建立分類指導的法學核心課程體系”，允許地方高校對核心課程中的部分課程的學分進行降低設置甚至不作為必修課進行設置，適當壓縮中國法制史、經濟法學、商法學、勞動與社會保障法、國際公法、國際經濟法等課程的理論教學學時，甚至可以不作為必修課，完全可以由教師引導學生自學[7]。此說欠妥，教育部法學本科教學指導委員會設立的法學核心課程體系強調法學本科生“厚基礎、寬專業”的培養方向，作為一個法學專業畢業生，如果連本專業基礎課程都不能系統學習，過多涉及其他專業課程，如開設會計學、金融學、經濟學、管理學等選修課，由于學生不具備這些學科的專業基礎知識，只能了解一些皮毛，無濟于事。最后，以實務性法律人才為培養目標的本科人才培養方案還應處理好理論教學與實踐教學的關系，加大實踐教學比重，確保法學實踐環節累計學分及學時不少于總數的15%。在三大訴訟法課程中設置實踐環節，強調課程教學中結合實務講授，通過開設法律文書、法律談判等實踐課程，設置專業見習和專業實習環節。

2.建設適應卓越法律人才培養需要的優秀師資隊伍

制定一個科學合理的卓越法律人才培養方案并不難，難的是如何實施該方案，建立一支適應卓越法律人才培養需要的優秀師資隊伍無疑是實現卓越法律人才培養目標的關鍵。根據教育部和中央政法委發布的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》中的有關精神，國家將實施高校與實務部門人員互聘“雙千計劃”①。“高校與法律實務部門互聘機制”把高校與法律實務部門作為卓越法律人才培養的共同主體，該機制是推進優秀師資隊伍建設的有效措施。地方高校應根據具體情況，積極探索并建立高校與法律實務部門人員互聘制度，選派占教師總數30%左右的法學骨干教師到法院、檢察院、律師事務所、公證處等法律實務部門掛職1～2年，制定相關政策，鼓勵、支持高校教師參與法律實務工作；同時選派同樣數量的法律實務部門具有豐富實踐經驗的法官、檢察官、律師、公證員到高校任教1～2年，承擔法學專業課程教學任務。通過實施高校與實務部門人員互聘計劃，地方高校可以建立一支適應卓越法律人才培養需要的優秀師資隊伍，滿足“雙師制”、“導師制”以及“課程小組授課模式”對優秀師資的需求，為卓越法律人才的培養奠定基礎。

3.強化卓越法律人才實踐教學環節

法學專業實踐教學依托校內和校外兩個平臺[4]，校內實踐教學主要通過案例教學法、診所式教學、模擬庭審、真實庭審觀摩等方式實現；在校外通過法學實踐教學基地實習、法律援助、社區法律咨詢服務等途徑進行實踐教學。

在人才培養方案中，專業見習是校內實踐教學環節的重要內容，培養方案安排為期1周的專業見習，專業見習教學計劃安排在第四學期，主要見習內容包括：第一，組織模擬庭審，通過案件情景模擬及實務訓練，培養學生法律思維能力，提升其法律分析和應用技巧。第二，觀摩真實庭審。通過與法院建立合作關系，選擇具有可操作性且有教學意義的民事、行政案件在學校的模擬法庭開庭，將真實法庭審判引入校園，學生以旁聽者的身份觀摩庭審，寫出見習報告，給學生提供一個了解審判實務的校內平臺。第三，利用學校的法律援助中心開展診所教育，法律診所教育則是由學生在教師的指導下直接為真實的當事人提供法律服務，鼓勵有法律實務經驗的教師參與法律診所教育，發揮教師中兼職律師的作用，鼓勵學生參與自己所代理的案件，了解訴訟程序。有條件的地方院校，可以開設法律診所課程，作為系定選修課，要求學生畢業前必須至少選修一門診所課程。

在校外，積極開拓實踐教學基地，為學生構建專業、實用的法律實踐教育平臺。專業實習依托校外實踐教學基地，為期8周，實習時間在第六學期，要求集中實習，主要實習去向包括法院、檢察院、律師事務所、公證處以及企業法務部門。針對專業實習制定嚴格的考核辦法，與實習單位簽訂指導協議，嚴格考勤，由指導教師定期或不定期巡查。學生可以在實習當中鍛煉自己的法律思維能力、法律寫作能力和法律實踐能力，提升綜合法律素質。社區法律服務也是學生進行校外司法認知的重要途徑，學生參與社會實踐，進行社會調查，開展社區法律咨詢服務。培養畢業生良好的職業道德以及高度的社會正義感。

三、地方院校實現卓越法律人才培養目標的保障措施

1.建立地方性卓越法律人才培養基地

依托教育部、財政部“十二五”期間聯合實施的“本科教學工程”，對建設成效顯著的中央部委屬高校給予經費支持。各省級教育行政部門應切實履行承諾，對本地區地方高校給予經費支持，并加強對相關基地的指導、檢查。支持參與高校多渠道籌集資金，為卓越法律人才教育培養計劃實施提供專項經費保障。

但能夠入選國家卓越法律人才教育培養計劃的地方高校畢竟少之又少，絕大多數地方高校無法同入選院校一樣獲得教育部、財政部的經費支持。首批國家級卓越法律人才教育培養基地數量與全國623所設有法學專業的高校基數相比，顯得極其不對稱。因此，建議地方政府、地方教育行政主管部門根據地方需要和特點，參照教育部、中央政法委《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，建設地方性卓越法律人才教育培養基地。①地方性卓越法律人才教育培養計劃項目建設經費以學校為主籌措，由省級地方財政依托“本科質量工程”專項經費提供必要的政策支持與經費補助。地方性卓越法律人才教育培養基地更具有地方特色，更符合地方實際，所培養的法律人才更適應地方社會、經濟發展的需要。經過若干年的積累，一定能夠對地方整體法律人才素質的提高發揮巨大作用。

2.地方院校自身加大對卓越法律人才培養計劃的支持

就開設法學專業的地方高校而言，無論是以理工為主的院校，還是農、林、醫類院校，在其學科結構中，法學專業并不屬于重點建設的學科。但“卓越法律人才教育培養計劃”是新中國成立以來教育行政主管部門頒布的第一個關于法學高等教育的專門指導性文件，也是教育部在社會科學領域最先實施的卓越人才培養計劃。地方院校自身應當順應國家教育政策變革導向，為法學專業的發展提供特別支持，壯大師資隊伍，提高法律人才培養質量。而法學專業的發展既能對地方高校其他相關專業的發展起到促進作用，也是對地方性卓越法律人才教育培養模式的有益探索。

地方院校應支持本校法學專業參與國家級或地方性卓越法律人才教育培養計劃，為爭取成為卓越法律人才教育培養基地創造條件。法學專業基層教學單位是卓越法律人才培養計劃的執行者，應加強法學專業基層教學單位建設，在法學專業招生、培養模式、課程體系、學制設置等方面進行改革，在教師準入、職稱聘任、考核和培訓等方面給予法學專業以支持。

3.完善卓越法律人才培養模式的績效評估機制

教育行政主管部門應研究制訂卓越法律人才培養的國家指導標準，完善針對卓越法律人才培養模式的長期績效評估機制，將卓越法律人才培養的指導標準具體細化，分別針對各級卓越法律人才培養教育基地、基層教學單位、教師設立績效考評目標，逐級落實，定期考核，檢驗卓越法律人才培養模式的效果。建立卓越法律人才培養信息反饋機制，定期與不定期地進行用人單位人才滿意度調查、在校法學專業學生信息反饋調查，統計司法考試通過率、畢業生從事法律工作比例等信息，總結經驗和不足，及時調整卓越法律人才培養方案。

卓越法律人才培養模式強調高校與法律實務部門的合作，合作內容包括共同制定人才培養方案、共同進行課程建設、共同改革教學內容、共同實施培養過程等。因此，應建立相應的考核指標對高校與合作單位進行動態考核評估[7]。由高校與中央和地方政法委共同對卓越法律人才合作培養質量綜合評估。

參考文獻：

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[7]廖斌.地方高校培養卓越法律本科人才探析[J]河北法學，2011，（12）.