淺議農(nóng)村離婚婦女權(quán)益保護(hù)

陳玉娟

摘 要：從農(nóng)村離婚案件中婦女的權(quán)益保護(hù)角度著手，對(duì)現(xiàn)存法律對(duì)農(nóng)村離婚婦女的權(quán)益保護(hù)相關(guān)規(guī)定做初步的討論，分析農(nóng)村離婚案件中婦女權(quán)益受侵犯的表現(xiàn)形式，從土地承包經(jīng)營權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)、勞動(dòng)補(bǔ)償權(quán)、過錯(cuò)損害賠償請(qǐng)求權(quán)等多角度分析離婚中婦女權(quán)益受侵犯的主要表現(xiàn)形式，提出幫助農(nóng)村婦女提高訴訟能力、在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)加強(qiáng)對(duì)女方的保護(hù)、給予婦女適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償、完善離婚后的扶養(yǎng)制度等一系列對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益的法律保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；損害賠償請(qǐng)求權(quán)；財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償權(quán)；過錯(cuò)損害賠償請(qǐng)求權(quán)

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0143-02

一、農(nóng)村婦女離婚案件中權(quán)益受侵犯的表現(xiàn)形式

（一）離婚后婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)難以保障

土地初次分配過程中各地堅(jiān)持“按戶承包、按人分地”的原則，婦女無論婚嫁與否一般都能分得與男子同等的土地。隨著時(shí)間的推移，性別差異問題逐漸暴露，原來分得土地的婦女由于婚姻關(guān)系發(fā)生變化而失去土地。離婚后的婦女，其在前夫家時(shí)承包的土地被村集體強(qiáng)行收回或被前夫家視為自己承包的土地，回到娘家后，娘家村集體亦不能分給其土地。同時(shí)婦女婚姻關(guān)系發(fā)生變化后，很難享受到原承包地的征收補(bǔ)償款。這樣形成了農(nóng)村婦女離婚后兩頭都落空的局面，不僅土地承包經(jīng)營權(quán)喪失，而且無法取得相應(yīng)的補(bǔ)償款，而土地對(duì)于農(nóng)民而言是最重要的生產(chǎn)資料，也就是說離婚后的婦女將喪失土地這一最重要的生產(chǎn)資料，生活得不到保障。這種情況主要是由于各地對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的錯(cuò)誤運(yùn)用以及各地方人民政府對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的管理不一造成的。

（二）離婚時(shí)勞動(dòng)補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)難以得到保障

《婚姻法》第40條是我國婚姻法關(guān)于家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償制度的規(guī)定。該法條的出發(fā)點(diǎn)為了平衡夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)的分配，承認(rèn)家庭勞務(wù)的付出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是因?yàn)榉l設(shè)計(jì)不夠完善，導(dǎo)致該法在現(xiàn)實(shí)生活中很難得以實(shí)現(xiàn)。離婚訴訟中該主張難以得到法院的支持，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

1.適用范圍過窄

該條法律規(guī)定離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)以“夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有”為前提，換言之，夫妻雙方不適用分別財(cái)產(chǎn)制就不能適用家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償，而目前在我國夫妻約定實(shí)行分別財(cái)產(chǎn)制的數(shù)量仍然很少，特別是在農(nóng)村地區(qū)，財(cái)產(chǎn)基本上是家庭共有財(cái)產(chǎn)或者夫妻共同所有，少有對(duì)財(cái)產(chǎn)約定“婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有”的，這主要是受傳統(tǒng)思想的影響所致。既然財(cái)產(chǎn)是屬于夫妻共同所有，那么該條規(guī)定就形同虛設(shè)了。最終導(dǎo)致在農(nóng)村離婚案件中該條法律的適用時(shí)難上加難。

2.缺乏補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

法律的規(guī)定比較寬泛，對(duì)家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值沒有一個(gè)合理的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為家務(wù)勞動(dòng)付出到何種程度才是較多？家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值又如何來估算？這都沒有一個(gè)可供執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，所以在司法實(shí)踐中，就賦予了法官自由裁量權(quán)，離婚案件一般都是基層法院管轄，法官素質(zhì)參差不齊，因?yàn)闆]有一個(gè)相對(duì)具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多法官不愿意支持當(dāng)事人的勞務(wù)補(bǔ)償請(qǐng)求[1]。

3.當(dāng)事人舉證難

當(dāng)事人一方應(yīng)該秉著“誰主張誰舉證”原則承擔(dān)舉證責(zé)任，證明確有因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的事實(shí)存在。但是因?yàn)檗r(nóng)民特別是農(nóng)村婦女大都文化程度不高，維權(quán)意識(shí)普遍偏低，所以在舉證上可以說是很難達(dá)到可以令法官采信的要求。此外，在廣大的農(nóng)村，廣大婦女不是只從事家務(wù)勞動(dòng)，而且也參與大部分的經(jīng)營生產(chǎn)，利用經(jīng)營生產(chǎn)之余進(jìn)行了大量的家務(wù)勞動(dòng)，此時(shí)，就更難舉證了，一般只有鄰里街坊可以作證，但是因?yàn)榇蟛糠秩藭?huì)認(rèn)為這是家事不好參與，而且也認(rèn)為婦女從事家務(wù)是理所當(dāng)然的、是中國的傳統(tǒng)，不應(yīng)得到額外的勞動(dòng)補(bǔ)償，所以證人出庭作證的難度也會(huì)相應(yīng)增加，可以說是舉證難。此外，主張勞動(dòng)補(bǔ)償可能受到鄉(xiāng)里非議，承受著巨大非議的一方可能會(huì)放棄該權(quán)利的主張。

（三）經(jīng)濟(jì)幫助請(qǐng)求權(quán)得不到保障

《婚姻法》第42條從保護(hù)弱者從發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)幫助請(qǐng)求權(quán)做了規(guī)定，這種保護(hù)在農(nóng)村離婚案件中集中表現(xiàn)在對(duì)婦女一方的保護(hù)。但是在司法實(shí)踐中該制度卻因?yàn)樵O(shè)計(jì)不完善而沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)幫助的性質(zhì)不明確

從條文的表面看來此規(guī)則似乎屬于義務(wù)性規(guī)范，也就是說不履行應(yīng)該承擔(dān)一定的法律后果，但是現(xiàn)行的婚姻法和婚姻法解釋卻沒有相應(yīng)的規(guī)定，也就說即使違反了該規(guī)定也沒有相應(yīng)的法律后果需要承擔(dān)。從這個(gè)角度分析的話該制度的性質(zhì)就變得模糊了。條文中雖然用的是“必須”，但卻找不到法律后果，也就沒有法律上的約束力，所以學(xué)者更偏向?qū)⒃撝贫榷x為“道德上的扶助義務(wù)”而不是法律上的夫妻撫養(yǎng)義務(wù)的組成部分。

2.適用范圍小，適用條件模糊

經(jīng)濟(jì)幫助的適用范圍被嚴(yán)格定義在離婚時(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的，也就是說只能在離婚時(shí)提出，離婚后因?yàn)樯钭児拾l(fā)生的經(jīng)濟(jì)困難被排除在經(jīng)濟(jì)幫助之外[2]。從適用條件方面分析，該制度的適用需要一方經(jīng)濟(jì)困難，但是卻沒有給出所謂經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)還是其他的？補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面，首先是協(xié)商解決，尊重了當(dāng)事人的意愿，但是法律沒有規(guī)定協(xié)商不成時(shí)法官應(yīng)該適用何判決標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該如何給予困難一方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才算合理，是對(duì)困難一方給予最低的保障還是區(qū)分離婚對(duì)方的經(jīng)濟(jì)條件而區(qū)別對(duì)待，都沒有規(guī)定。

二、農(nóng)村婦女離婚權(quán)益保障建議

（一）保障婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最基本的權(quán)利，與農(nóng)民的社員權(quán)密切聯(lián)系，由于各地界定社員的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致土地上權(quán)利的保障力度不同。在理論上，如何認(rèn)定農(nóng)民所享有的成員資格，存在戶籍說、權(quán)利義務(wù)對(duì)等說等觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，這些看法都不無道理，但是，考慮到實(shí)踐中成員資格認(rèn)定的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)采用綜合認(rèn)定的立場(chǎng)。這就是說，原則上應(yīng)當(dāng)以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定成員資格，在此之外還應(yīng)當(dāng)考慮其他因素。之所以原則上以戶籍作為認(rèn)定成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樵谖覈瑧艏芾硎谴_定公民身份的基本依據(jù)，也是其對(duì)所在的經(jīng)濟(jì)組織的義務(wù)來源的依據(jù)，而且戶口的遷入和遷出是一種有章可循、有據(jù)可查的行政行為[3]。除戶籍之外，認(rèn)定成員資格時(shí)還要考慮其他因素：一是對(duì)集體所盡的義務(wù)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，成員資格的享有應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民盡到對(duì)集體的義務(wù)為前提。二是以集體土地作為基本生活保障。在認(rèn)定成員資格時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮是否以集體土地作為基本生活保障。三是結(jié)婚與離婚。通常來說，如果與集體成員結(jié)婚，并已經(jīng)遷入戶口的，都可以獲得集體成員的資格；而與集體成員離婚，且戶口已經(jīng)遷出的，就喪失集體成員資格。但是，婚姻也并非認(rèn)定集體成員資格的決定性因素。例如，與集體成員離婚，又沒有遷出集體的，其成員資格不應(yīng)因此而喪失。

在農(nóng)村，如果婦女出嫁后土地承包經(jīng)營權(quán)被收回，再加上各地方在土地承包經(jīng)營權(quán)上對(duì)“70年不變”的錯(cuò)誤理解，離婚后的婦女將難再次得到土地承包經(jīng)營權(quán)[1]。所以筆者認(rèn)為首先應(yīng)該將錯(cuò)誤的觀念改變過來，只要離婚婦女離婚后戶口沒有遷出，則戶口所在政府也就是夫家所在的政府應(yīng)該保障其土地承包經(jīng)營權(quán)；如果婦女離婚后將戶口遷回了父母所在地政府，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重新再與其簽訂土地承包經(jīng)營合同，保障離婚婦女最基本的生活。在此基礎(chǔ)上行各地政府統(tǒng)一土地管理方面的規(guī)定，避免出現(xiàn)離婚婦女在夫家和娘家都分不到土地承包經(jīng)營權(quán)的情況出現(xiàn)，只有這樣離婚婦女的基本權(quán)益才能得到保障。

在土地征收補(bǔ)償款方面，如果離婚婦女離婚前夫家所在地的征收已經(jīng)開始或者確定要進(jìn)行，則應(yīng)該對(duì)土地征收的補(bǔ)償款有分配請(qǐng)求權(quán)。如果離婚后將戶口遷入出生所在地，只是因?yàn)槠渌蛭茨芊值酵恋爻邪?jīng)營權(quán)，但是已經(jīng)和其他集體成員一樣對(duì)經(jīng)濟(jì)組織盡了應(yīng)盡的義務(wù)的，應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)償款。

（二）建立財(cái)產(chǎn)分割補(bǔ)償機(jī)制

財(cái)產(chǎn)分配時(shí)應(yīng)該考慮婚前婦女的陪嫁財(cái)產(chǎn)和離婚后可能收入的預(yù)期財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)村婦女結(jié)婚時(shí)都會(huì)有嫁妝作為陪嫁，根據(jù)習(xí)俗這些財(cái)產(chǎn)大部分是生活用品，家電、日用品等，一般由男方提供房屋。在婚姻期間，女方的嫁妝大部分已經(jīng)在婚姻存續(xù)期間消耗殆盡或者價(jià)值大大減損，而男方的房屋容易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷增值，如果房屋是男方在婚前所購買的房屋，根據(jù)現(xiàn)有的《婚姻法司法解釋（三）》的規(guī)定是屬于男方個(gè)人財(cái)產(chǎn)，離婚財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，因?yàn)榉课菟袡?quán)沒有因?yàn)榛橐龅拇胬m(xù)而變成夫妻共有財(cái)產(chǎn)，女方對(duì)房屋就沒有請(qǐng)求權(quán)，更談不上對(duì)增值部分的請(qǐng)求權(quán)了。從這個(gè)角度可以很容易發(fā)現(xiàn)，在離婚時(shí)婦女在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)處于弱勢(shì)。為此，筆者認(rèn)為，女方結(jié)婚時(shí)的嫁妝應(yīng)該是女方婚前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在婚姻期間因?yàn)楣餐疃幕蛘邇r(jià)值減損的部分應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

（三）明細(xì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度

采用司法解釋的形式，將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的適用具體化。

第一，明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是夫妻義務(wù)的延伸。如果將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為一項(xiàng)道德上的義務(wù)的話，那么法律就沒有約束力了，如果對(duì)違反法律規(guī)定的行為沒有相應(yīng)的法律后果加以規(guī)制的話，該制度就形同虛設(shè)，被請(qǐng)求一方可能會(huì)找各種理由拒絕經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以筆者認(rèn)為，宜將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用司法解釋的形式明確為夫妻扶助義務(wù)的延伸，這樣該制度才能在司法實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

第二，擴(kuò)大適用期間，宜將其擴(kuò)大到離婚時(shí)和雙方一人再婚前，如果男方離婚后又結(jié)婚，那么男方就有新的家庭應(yīng)該供養(yǎng)，那么就可以減弱對(duì)前妻的撫養(yǎng)。如果是女方再婚的話，那她的生活就應(yīng)該由新的家庭負(fù)責(zé)，不宜再加重前夫的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三，適用條件方面，應(yīng)該將生活困難界定為雖然參加社會(huì)活動(dòng)，但是仍不能保證基本的生活保障的，也就是說一方在離婚后雖然努力從事各種社會(huì)工作，但是因?yàn)樽陨砩眢w或者經(jīng)驗(yàn)問題沒有理想的收入，導(dǎo)致生活陷入困境的。

第四，補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)該區(qū)分被請(qǐng)求一方的經(jīng)濟(jì)條件有多區(qū)別。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償首先應(yīng)該由當(dāng)事人自己協(xié)商，這樣能充分保證當(dāng)事人的意思自治，只要是雙方意思表示一致，沒有分歧，法律應(yīng)該認(rèn)同當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利的處分權(quán)；但如果協(xié)商未果的前提下，法官應(yīng)該秉著以維護(hù)弱者的精神，結(jié)合被請(qǐng)求一方的經(jīng)濟(jì)狀況做出公平的判決，這樣即保障了弱勢(shì)一方的基本權(quán)利，又能不影響被請(qǐng)求一方的正常生活質(zhì)量，符合公平原則。

參考文獻(xiàn)：

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