我國地理標志知識產權保護制度的重構

潘淑

摘 要：我國現行的地理標志的保護制度是一種以商標法保護為主導但同時存在專門法保護的模式，由于地理標志知識產權保護制度存在許多差別，對于地理標志保護在現實中存在諸多不適，致使在立法上與司法實踐中存在許多問題。這使得有必要對地理標志進行界定，并了解保護的價值屬性。基于地理標志知識產權保護制度的差異性，應明確地理標志知識產權保護制度重構的必要性。

關鍵詞：地理標志；知識產權；保護模式；制度

中圖分類號：D920.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0131-03

我國歷史悠久，自古傳承著很多老字號，因此擁有眾多的地理標志；同時我國是一個農業大國，一批具有濃厚地域特色和品質特色，并享有一定聲譽的地理標志商品，對當地的經濟發展和富民政策都有巨大的推動作用。

隨著中國加入WTO，地理標志作為一類新型的知識產權被世人所認識和接受，又隨著《與貿易有關的知識產權協議》的頒布以及地理標志其本身所具有的商業價值以及重大的經濟意義，使得地理標志所展示的巨大收益在社會實踐中逐漸顯現，因此地理標志的法律保護已被各國所重視。我國對地理標志的知識產權保護起步比較晚，而在地理標志知識產權保護制度方面雖然已有一定的體系，但是還是十分薄弱的，因此對地理標志知識產權保護制度的重構的研究具有十分重要的現實意義。

一、地理標志的界定及保護的價值屬性

（一）地理標志的含義

地理標志，又稱原產地名稱，通常是指與有關商品特有的質量、功能、信譽或其他特性有密切聯系的地理名稱。實際中對地理標志的定義是有所不同的，《保護原產地名稱及其國際注冊里斯本協定》第2條第1款規定，“原產地名稱系指一個國家地區或地方的地理名稱，用于指示一項產品來源于該地，其質量或特征完全或主要取決于地理環境，包括自然和人為因素”。《與貿易有關的知識產權協定》（簡稱TRIPS協議）第22條第1款規定，“為本協定目的，地理標志是指能識別某一種商品原產自一成員方境內，或該領土內的某地區或地方，該商品的特定質量、聲譽或者其他特性實質主要取決于其地理原產地”。我國在《商標法》中也對地理標志進行了相關定義，“地理標志是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。”

（二）地理標志保護的價值屬性

在經濟發展快速的現代，消費者在購買東西，眼睛總是被各類琳瑯滿目的商品充斥著，消費者除了根據商品的商標、生產廠商的名稱等來判斷不同商標的質量，還有一個就是看產品的產地標志。在同類產品的相比之下，消費者就會偏愛于比較有名的產地，例如，對于瓷器人們就會偏愛于景德鎮的陶瓷，紹興產的黃酒更成為人們廚房必備的調料，主要原因就是這些地區產的產品其質量是被消費者認可的。

1.保護地理標志的經濟價值

地理標志是未開發的經濟潛能的寶庫，對于發展中國家的經濟發展具有無可爭議的積極作用。我國地廣物博，地理標志資源非常豐富，地方名優特產也數不勝數。地理標志保護產品在本質上具有自然環境的唯一性（自然環境是固定的，不可以搬遷移動的，例如“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”），加之當地的傳統手工藝，自然因素和人文因素等的結合使得地理標志產品在市場上的不可替代性，有時地理標志的產品產量比較少，可能形成“物以稀為貴”，在市場上形成一定的壟斷，也隨之為生產者帶來巨大的經濟附加值，不僅帶動當地經濟的發展，還會帶動整個國家的經濟發展，具有很高的經濟價值。

2.保護地理標志的文化價值

地理標志不但可以促進地區特色經濟的發展，同時可以帶動與地理標志相關產業鏈的發展，如含有文化價值產業的發展。地理標志的產品通常是給予自然稟賦或傳統工藝而具有的特色的產品，但地理標志所體現的不僅僅是地理標志的原產地，特定的質量、信譽等，它還體現了當地世代演進所形成的獨特文化，有些地理標志在某種意義上已成為一種當地精神的象征。法國、意大利等歐洲國家已注冊的地理標志大多數是用于葡萄酒和烈酒的，而且人們提到香檳的時都會想到法國，為了買到更加純正的香檳，人們都會選擇去法國等歐洲國家購買，因此也帶動了法國當地的旅游，最重要的是世界各國的人們了解法國這個浪漫之都的文化。我國是文明古國，有著很深、很優秀的歷史文化底蘊，通過那些包含中國傳統文化特色的地理標志產品，向全世界傳達中國的歷史文化，因此做好中國傳統名優產品的推銷、宣傳和地理標志保護工作，就是宣傳、保護中華民族優秀的、多姿多彩的傳統文化[1]。

3.保護地理標志的社會價值

地理標志通常被認為是產品的來源地標志，例如“西湖龍井”，它也是該來源地產品的質量和聲譽的保障，因此擁有地理標志的產品其售價也高于其他產品，消費者對于這些產品都存在一種質量期待，如果在市場上存在虛假或假冒的地理標志產品，對于消費者來說，當他們購買了這些假冒的地理標志產品，不僅損害了他們的權利，同時所謂的質量期待也就難以實現，而對于生產者來說，地理標志產品所帶來的增值回報也很難實現。綜上所述，對于地理標志產品的保護是勢在必行的，它不僅維護了消費者的權益，也維護了地理標志產品的聲譽，同時也給生產者帶來了較高的收益。

除此之外，地理標志保護有助于自然資源的保護和環境的維護[2]56。地理標志商品的增資回報，可以使大多數的當地農村人口繼續在他們的土地上耕種，繼續從事祖輩們世世代代留下來的傳統產業，它較高的回報，可以減少一些青年農民向城市工業流動，因此也避免土地由于無人耕種而逐漸減少帶來的沙漠化危險，以及工業化和城市化得干擾，從而保護該地的生態環境。

二、地理標志的知識產權保護的制度與評析

（一）地理標志的保護模式

對地理標志應當給予充分的立法保護，這一思想已為許多國家所接受。各國保護地理標志的法律形式存在較大的差異，主要分為以下三種類型：專門法保護，商標法保護，反不正當競爭法保護。

1.專門法保護

專門法保護，是指對地理標志通過專門的立法形式進行全方面保護。采用該保護模式的國家多為歷史悠久、自然和人文環境獨特、擁有一些豐富特色農產品的國家，其中以法國為代表，它是對地理標志采取保護的最早國家，有著較為完善的立法。法國頒布了世界上第一部地理標志的保護的法律《原產地標志保護法》，確定了原產地命名制度。這一模式的保護水平較高，其優點在于充分考慮了地理標志作為一項特殊知識產權的特點，并針對特定的商品，規定專門的保護范圍；侵權判定上不以誤導為條件，可以有效制止一些濫用、模仿、聯想地理標志的侵權行為，強化對地理標志權利人的保護，強調了地理標志在促進與特定商品相關產業發展方面的地位與作用，一般有專門機構負責地理標志的注冊與保護。

2.商標法保護

商標法的保護是指把地理標志當作一種特殊的商標，以注冊集體商標或證明商標的形式對地理標志進行保護。有的國家，例如我國對地理標志的保護是根據商標法對普通商標的一般規定來進行，僅在提交申請文件方面規定了特殊的要求。美國是這個模式的代表。美國的地理標志制度沿用了既有的商標行政管理架構，將地理標志當作商標、集體或認證標志加以保護，并為一切利害關系人提供異議或撤銷注冊地理標志的機會[3]。德國《商標法》對地理標志的定義、通用名稱等不予保護的情形、地理標志不同的保護水平等都做了規定[4]。

3.反不正當競爭法保護

反不正當競爭法保護是對市場上使用的地理標志的行為用反不正當競爭法進行保護的方式。通過實施反不正當競爭法，從而達到規范市場秩序，打擊假冒、濫用的行為，維護權利人的權益。由于地理標志具有很高的價值，因此在商業競爭中常常會被競爭對手所利用，從而對一些比較著名的地理標志造成破壞，同時也影響了權利人的經濟利益。對此，德國《反不正當競爭法》第3條對地理標志的相關保護進行了規定，①該條的規定不僅保護直接的地理標志，而且也保護間接的地理標志，例如葡萄酒瓶的特定形狀。

（二）評析

地理標志的三種保護模式在一定程度上都有利弊。

專門法保護是最直接保護地理標志，保護力度相較于其他兩種制度要大，通常采取專門法保護地理標志的國家一般是某些地理標志產品對其國家經濟利益有重要作用的國家。比如法國選擇專門法保護模式就是因為國內有豐富的地理標志資源，需要加強保護。然而，以專門法保護地理標志，其立法和實施成本較高，可能造成資源的浪費。

商標法保護模式的好處在于不需要另立新法，只需在已有的商標法律體系資源中對證明商標、集體商標的有關規定進行修訂和完善，不需要其他任何附加資源的投入，在一定程度上降低立法成本，并且可以利用商標制度已有的執法體系，節省執法成本，有效避免因主管機關不同而引發的沖突和糾紛[5]。采取此模式的國家一般都建立了相應的商標法制度。而美國采取商標法保護模式就是因為國內地理標志資源并不是很多，沒有必要采用高成本的專門法保護模式[6]。但是從證明商標和集體商標的起源來看，并非為了保護地理標志而設的，因此商標法的保護模式仍然存在一定的局限性。

反不正當競爭法保護的優點在于對于地理標志的保護不需要其注冊就可以獲得相應的保護，但是一般只有在有關地理標志享有盛譽的情況下才能夠獲得。反不正當競爭法是保障社會主義市場經濟健康發展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經營者和消費者的合法權益，它的目的是為了判斷一個競爭行為的正當性，但卻忽視了地理標志是一種特殊的知識產權，只有當經營者或者消費者的權益受到侵害時才進行干預監管，對于地理標志的保護存在一定的滯后性和局限性。

地理標志的保護模式沒有優劣之分，但是因為各國國情、歷史文化和經濟發展的不同，各國選擇的模式也不同。通常一個國家對地理標志的保護并不是單一，可以采取多種法律保護制度。

三、我國地理標志知識產權保護制度重構的必要性

（一）立法模式的缺陷導致地理標志知識產權制度的重構

在我國地理標志的知識產權保護制度的建立不僅起步晚，而且制度內容還不完善。我國是從20世紀80年代開始關注地理標志保護問題，而且主要是由相應的商標管理機構通過行政手段來調整地理標志的保護。90年代中后期我們是通過集體商標或證明商標來保護地理標志的[2]237。因此，在1999年8月17日，原國家質量技術監督總局發布了專門規定原產地域產品保護制度的規章《原產地域產品保護規定》，建立起了“原產地域產品”為載體的“原產地域產品專用標志”保護制度[7]264。2001年3月5日，國家出入境檢驗檢疫局發布了《原產地標記管理規定》及其實施辦法，建立了原產地標記管理制度；之后，國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局合并為國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）就出現了同一行政部門下實施的兩套不同理標志保護的制度，因而也不可避免的產生沖突與矛盾，接著就出現了同一個地理標志，即受原產地域產品保護，又被授予地理標志的情況。這樣不利于地理標志的保護，甚至會使消費者和經銷商對地理標志產生混淆，因此，國家質檢總局對地理標志的保護進行了調整，在2005年6月7日，國家質檢總局發布了新的《地理標志產品保護規定》，對地理標志產品從概念、申請到保護監督做了統一系統的規定[8]。根據2001年10月修訂的《商標法》以及2002年頒布《商標法的實施條例》，以及國家工商總局在2003年發布的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》等相關制度中對地理標志作為證明商標、證明商標注冊使用進行了具體規定。由此可見，我國對于地理標志的保護采用的是商標法保護和地理標志產品保護并行的保護模式。因此就會出現兩個地理標志保護部門根據不同的法律行使權力的狀況，必然造成行使權力的主體和管理體制上的沖突，同時造成了地理標志管理秩序的混亂，使得在整個經濟市場中，市場主體無法應對，增加了他們的負擔，也對國家資源造成浪費。

除此之外，在我國對地理標志的保護還有《反不正當競爭法》、《商標法》、《消費者權益保護法》、《農業法》等一系列法律法規，例如《消費者權益保護法》第19條規定：“經營者有義務向消費者提供商品的真實產地信息”；《反不正當競爭法》第5條規定：“禁止經營者偽造產地，對商品質量作引人誤解虛假表示”。但是上述法律法規在頒布時間、立法背景以及立法目的等方面都有所不同，而且對于地理標志的法律保護方面還存在這一定局限性，各個法律法規之間缺少協調性，無法形成一個有機的整體。

（二）地理標志的性質導致地理標志知識產權制度的重構

地理標志的性質，即地理標志究竟是“私權”還是“公權“，這在學術界引起很大爭論，有些國家將地理標志注冊成為一種商標來進行保護，這使得地理標志“私有化”，使其成為一種私權利，因此，也會導致矛盾的升級，例如“金華火腿”案件。①有些國家是采取獨立的地理標志制度保護，在這些國家，他們認為地理標志是一種公權，是屬于國家所有的。

地理標志作為自然因素和長期的歷史沉淀因素所形成的一種知識產權，其權利歸屬是不同于其他知識產權的，它作為一種財產，并不屬于一個單獨個體，也不能屬于國家，使其“公有化”，它應該屬于該地區特定的主體共同使用，他是一種集體權利，是一種團體的知識產權。因此，地理標志其實是一種集體性質的私權，我們應該通過保護私權的方法來實施。

四、我國地理標志知識產權保護制度的重構

有學者認為，我國應當采取專門法保護和商標法保護并行的雙軌制保護模式，即在《商標法》之外，制定專門的地理標志保護法，由國務院設立專門的地理標志保護委員會，統管地理標志的相關問題，對于一些具有我國特色的產品，例如茶葉，瓷器等，在對外貿易中需求量較大，因此可以在委員會下設各專門委員會，實施地理標志的認定和管理工作等[1]。也有學者認為，專門法保護應當成為我國地理標志保護制度的發展方向，歐盟地理標志保護歷史悠久的國家多采用這種模式[9]375；還有學者主張采取商標法、專門法和反不正當競爭法三種并行的立法模式[10]。

我國現行的地理標志的保護制度是一種以商標法保護為主導但同時存在專門保護的“混合體”。商標法側重對就地理標志本身進行保護，而單行法規側重對地理標志產品的保護從而達到保護地理標志的目的。地理標志知識產權保護制度的借鑒與移植必須充分考慮被借鑒或移植的制度本身的歷史性和完整性，只有這樣才能建立起符合我國基本國情的地理標志知識產權保護制度。

對于地理標志的知識產權保護，應該以商標法保護和地理標志專門保護并存發展的制度選擇，再輔以反不正當競爭法等其他相關法律的保護。綜合各國對地理標志的保護來看，各個國家對于地理標志的保護也不是單一的模式，例如像法國這種擁有著眾多地理標志的產品的國家，雖然有很多專門法保護，但是也會加以一些其他相應的法律來保護地理標志產品。而且對于不同的地理標志產品也會有不同的制度才保護，即使對于同一種地理標志產品也有不同的制度累加保護。在我國，地理標志的保護主要體現在《商標法》中，還有國務院下屬的各個部門也發布了一系列地理標志保護的規章制度，以及前文提到的《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等對地理標志都有適當的保護。因此，我國在這種模式下已經運行了很長時間，也初步形成了一套立法，司法，執法體系，為了不造成相應的立法、司法、執法資源浪費，我們應該保持現有的模式，為了能更好地保護地理標志，我們可以在對現有的模式進行適當的修改，使其向全面保護的方向發展。

參考文獻：

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