論北極地區領土爭端的解決方式

陳舒婧

摘 要：隨著全球日益變暖，北極在政治、經濟、軍事上的重要性日益凸顯，越來越多的國家參與到對北極的爭奪戰之中。為了實現北極和平利用，盡可能地減少爭端，國際社會急需明確北極的法律地位，從而確定相關權利義務的歸屬。應當在現有的國際法框架內解決北極島嶼、資源以及航道的歸屬問題。

關鍵詞：北極爭端；聯合國海洋法公約；外大陸架

中圖分類號：D997 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0129-02

全球變暖加速了北冰洋的融化，這讓實現北冰洋的通航與大規模的油氣資源開采變得越來越具有可操作性。因此，北極沿岸國為了實現本國利益最大化，也紛紛加緊了“搶占”北極大陸架的步伐，掀起了“北極爭奪戰”新一輪的高潮。本文從國際公法的角度，在分析與比較學術界現存的各種解決北極問題方案的基礎上，試圖探尋出一套最適當的解決方案。

一、北極的重要性

（一）北極的定義

事實上，真正意義上的“北極”指的是地球自轉軸的最北端那一點，也就是北緯90°，即地磁北極。但是本文中所討論的，具有國際法意義的北極是指北緯66度34分（北極圈）以北的廣大區域，也叫做北極地區。北極地區包括極區北冰洋、邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原和最外側的泰加林帶。如果以北極圈作為北極的邊界，北極地區的總面積是2100萬km2，其中陸地部分占800萬km2。另外，與南極地區不同的是，北極并未因為氣候寒冷而了無人煙，北極地區現有人口900萬。

（二）北極的重要性

八個環北極國家以及國際社會之所以給予北極如此大的關注，主要是因為北極豐沛的自然資源、航道資源，以及軍事戰略地位。

首先，北極地區的大陸架上有豐富的石油和天然氣，據美國地質勘探局公布的一份最新評估報告稱，北極地區擁有原油儲量900億桶，天然氣儲藏超過47萬億立方米。北極擁有全球13%的未探明石油儲量，同時擁有全球30%未開發的天然氣儲量和9%的世界煤炭資源。據俄羅斯估算，北極地區的礦物藏量價值2萬億美元[1]。

其次，飛越北冰洋的航空線是聯系亞、歐和北美3塊大陸的捷徑。如從莫斯科到紐約，經北冰洋比橫跨大西洋縮短了近1000公里的航程。在海上航運方面，北冰洋航線也是連接大西洋和太平洋以及俄羅斯歐、亞兩部分的最短路線。隨著氣候的變暖，加拿大北端的“西北航道”（Northwest Passage）以及俄羅斯和挪威北部的“東北航道”（Northeast Passage）將不再冰封雪阻。如果這兩條航道（尤其是西北航道）通航，那么歐、亞和北美之間的航線將縮短6000～8000千米。而如果北極冰川完全融化，極可能還會有被冰封千年的新航道“浮出水面”。

再次，北極點是至各大國的距離之和最小之點。因而從這里發射戰略核導彈，到各國的距離最近，也最快。再加上北極常年冰雪覆蓋，核潛艇躲在冰下，很難被觀測到，具有高度的隱蔽性。因而這里是地球上最安全、最理想的水下彈道導彈發射場。北半球的中高緯度地區聚集著當今世界多數主要大國，所以，部署在北極海域的戰略導彈核潛艇，對于其他北半球中高緯度的大國，特別是敵對國家的威脅（突出表現為核威懾）是相當大的[1]。所以，控制了北極點，就能夠對世界各個大國進行有效地“瞰制”。

二、北極地區的爭端解決

（一）扇形原則

1907年，加拿大參議員帕斯可·普瓦里耶首次提出“扇形理論”。他聲稱：“位于兩條國界線之間直至北極點的一切土地應當屬于鄰接這些土地的國家。”[2]蘇聯的疆域橫跨歐亞大陸，經度差極大，適用該理論無疑對其非常有利，因此蘇聯一直是“扇形理論”的忠實支持者。這種情況，直到1997年俄羅斯批準《聯合國海洋法公約》才被改變。然而，事實上“扇形理論”從來沒有為國際社會所真正接受過，該原則實質上只是由少數國家提出，并且試圖強加于國際社會的一種理論。這一原則本身就具有一定的非現實性，例如，如果兩國幾乎位于同一經度，只有緯度差，在此種情況下就不可能適用“扇形原則”。所以，在當今世界，運用這一原則來確定各國對于北極的主權與主權權利幾乎是不可能的。

（二）模仿《南極條約》制定《北極條約》

南極和北極無論是在氣候環境、物產資源上，都有著許多的相似之處。但是相較于南極而言，北極的狀態比較難以確定，因為《南極條約》確定了南極的法律地位。1959年12月1日簽訂的《南極條約》將一切關于南極主權問題的要求都進行了凍結，它規定了南極洲將永遠繼續專用于和平的目的，如科考、環保等等。由此可見，雖然關于南極的領土問題與資源開發問題尚未得到完全意義上的解決，但是所有的權利訴求都被暫時凍結了。

鑒于《南極條約》成功地暫時解決了南極問題，就有專家、學者提出可以參照該條約，制定專門解決北極問題的《北極條約》。在《北極條約》中可以為涉及北極爭端的所有問題有一整套具有針對性的解決方案。

對于這一建議，筆者認為，北極與南極雖然有一定的相似之處，但是還是存在著本質上的區別。首先，各國對于南北極的政治要求不同。在《南極條約》簽署時，對南極提出主權要求的幾個國家并未對南極實現真正意義上的有效統治。而現在的環北極八國對于位于北極地區的屬于自己國家的領土卻是具有明確主權的。因此，在此時凍結各國對北極的主權要求幾乎是不可能實現的。其次，《南極條約》規定凍結南極資源的開采權，這一條款的達成在一定程度上是因為南極的自然環境與北極不同。南極自古便是冰封的大陸，現在除了科考人員并無其他的定居者，那里極其惡劣的天氣情況以及其他的自然環境使得資源開發顯得困難重重。而北極并無大陸，并且那里一直就有人類居住，北極沿岸國對于北極資源的開發也是由來已久。因此，在這樣的現狀之下，要北極國家放棄或者是暫停對于北極資源的開發利用幾乎是不可能的。第三，《南極條約》要求南極永遠用于和平目的，不能進行任何意義上的軍事活動。各國在這一條款上能夠達成一致，原因與之前所述的有相同之處，即各國均未對南極進行有效的管理。但是北極地區確是在很早以前就已經被用作軍事用途了，在二戰時，更是進入了高軍事化階段。現在的北極核武器密布，環北極國家更是頻頻進行軍事演習，以期能夠達到震懾別國的目的。

綜上，筆者認為在北極地區達成類似于《南極條約》的《北極條約》，從而來確定北極地區的法律地位的可行性比較低。

（三）參照《斯瓦爾巴德條約》制定相關條約

《斯瓦爾巴德條約》是迄今為止在北極地區唯一的具有足夠國際色彩的政府間條約。位于北極地區的斯瓦爾巴德群島（The Svalbard archipelago），又被稱為斯匹次卑爾根群島，幾個世紀以來，挪威、丹麥、英國、波蘭、俄羅斯等國家都對該地區主張過主權。直到1920年2月9日，英國、美國、丹麥、挪威等18個國家，經過一系列的外交努力，在巴黎簽訂了“斯匹次卑爾根群島行政狀態條約”，即《斯瓦爾巴德條約》?！端雇郀柊偷聴l約》的簽訂，將整個群島的主權劃給挪威。根據條約規定，所有簽字國的公民在斯瓦爾巴德擁有平等的經商權；同時該群島維持軍備廢除的狀態，為永久非軍事區域，該地區與該地區民眾安全由挪威政府全權提供、處理，責成挪威保護島上獨具特色的自然荒野地貌。所有締約國及締約國之繼承國公民均無需申請和簽證可以自由進出該地區，并在該地區內進行任何不違反挪威政府法律的行為，但進入該地區之后還是需接受挪威政府的法律管制[3]。

該條約的特點在于，其將斯匹次卑爾根群島的主權明確的交給了挪威政府，但同時又對該種主權進行了一定的限定，比如該島不能進行軍備武裝之類。這一條約在北極地區的爭端問題上進行了一定程度上的創新，提供了一種全新的思路，但是弊端也顯而易見。因為如果簽訂一個類似于《斯瓦爾巴德條約》的新條約就意味著勢必會影響到環北極八國的現有利益，這就必然引起這些國家的聯合抵制。另外，《斯瓦爾巴德條約》僅僅是針對北極中的一個小島所進行的權利義務的規定，并不能適用于北極全境。

（四）《聯合國海洋法公約》

《聯合國海洋法公約》是目前關于北極的國際條約中覆蓋面積最大、適用范圍最廣的公約，因此這種爭端處理方式就是在現有的國際法框架下解決北極問題?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》對海洋不同區域的劃分以及各國在各個區域中的權利義務都進行了規定。目前世界上的大多數國家都已經簽署并且加入了《聯合國海洋法》公約，環北極八國中除了美國，其余的國家也都已經加入該公約。

筆者認為，由于《聯合國海洋法公約》本身的權威性，運用該公約來處理北極問題具有較大的操作性，同時也更有公信力。事實上，如今的環北極八國對北極的權利要求也正是基于該公約中對于大陸架與外大陸架的相關規定所提出的。2008年5月28日，五個北冰洋國家在丹麥格陵蘭的伊盧利薩特舉行了部長級會議并發表了《伊盧利薩特宣言》。該宣言承認國際海洋法為大陸架外緣的劃分、海洋環境的保護、海洋科學研究、自由航行制度以及海洋的其他方面權利與義務；在國際海洋法的框架內，五國將有序地解決相互重疊的主權權利的要求。五國同時認為，國際海洋法為五個北冰洋的沿海國通過國內法和其他方式負責任地管理北極海域事務提供了堅實基礎，因而“沒有必要建立一個綜合性的國際法律制度來管理北冰洋。”

但是，我們也應該看到《聯合國海洋法公約》仍有許多的不完善之處，事實上，該公約在相關條款上的規定不夠明確，甚至于有些地方語焉不詳也是導致現在的北極爭端日益升級的原因之一?；谠摴s本身的缺陷，僅僅依靠其來解決北極的主權權利爭端是比較困難的，進一步修改與增補該公約的內容才能夠真正解決這一問題。而相較于制定一部新的條約，重頭啟動一系列的談判程序所需要耗費的巨大人力物力，在原條約的基礎之上進行修改與補充顯得更加有效、合理一些。

三、結語

綜上所述，筆者認為，在現有的《聯合國海洋法公約》框架下解決北極爭端問題具有實際的可操作性。但是對于該公約中表述與規定不明確的地方也應該進行相關的修改，甚至于還應該重新開展新一輪的談判，對于涉及北極地區的問題進行探討。其中，針對現實的情況，條約所規定的外大陸架的定義、確定外大陸架的程序等問題著重做出調整。只有妥善解決了上述問題，我們才能和平、有序地解決北極爭端。

參考文獻：

[1]羅婷.北極海洋權益爭端研究[D].上海：華東師范大學，2011.

[2]曾望.北極爭端的歷史、現狀及前景[J].國際資料信息，2007，（10）.

[3]秦佳萌，申耘宇.北極爭端及其解決模式探析[J].法制與社會，2011，（8）.