中國應對濫用貿易救濟行為的策略選擇

賁志紅

（江蘇商貿職業學院，江蘇 南通 226011）

一、貿易救濟行為在使用過程中的利弊關系

貿易救濟行為就是消除或緩解進口產品對國內產業沖擊的一種補救方法，可以保護本國產業的正常運轉。現階段，國際貿易發展迅速，國際貿易的市場是自由化的，這種貿易救濟行為手段是國際貿易組織許可的，是有效控制或制約貿易平衡的方法。所以，貿易組織的所有成員都可以正常使用。貿易救濟行為有狹義和廣義之分，狹義指的是國內產業在受到進口產品的沖擊或影響下，進口國的貿易機構采用的兩反一保措施。其中，“兩反”指的是“反補貼，反傾銷”;“一保”指的是“保障措施”。而廣義指的是國際貿易組織的成員國家采用的行政干預手段，這種保護手段有行政手段或者立法手段等。本篇文章重在研究狹義的救濟措施，消除進口中的不利因素，保證本國產業的正常運轉。

貿易傾銷指的是出口產品生產商以低于其國內市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國（地區）市場的行為。對傾銷的調查和確定，由對外貿易經濟合作部負責。然后，利益受侵害成員可以采取措施進行抑制。

貿易補貼指的是出口產品方的政府及相關機構為了支持該產品生產企業或者產業組向別國加大產品出口量或者減少產品出口量，采取產品生產財政補貼，進而達到壟斷市場的目的，這種損害別國利益的貿易行為被定為不公平競爭行為，是國際貿易組織明確禁止的行為，利益受損害國家可以采取反補貼手段進行控制和制約。

保障措施明顯和以上兩種手段不同，它指的是產品進口數量明顯增加，并和國內生產企業相比有所增加或者相對增加時，進口產品國家的生產企業受到嚴重損害。這時可以根據國際貿易組織的《保障措施協議》進行補救。但是，進口國只可以針對進口產品進行抑制，不可以對生產產品企業或產業組進行控制或者制約。

國際貿易組織一直在進步和發展。其中，國際貿易組織還制定了國際貿易協議外的保障機制。例如：農產品特殊保障措施、特定國家保障措施等。這些完善的機制給國際貿易帶來了安全、穩定的保障，進一步促進了國際貿易的公平性。

貿易救濟行為可以有效的控制貿易市場的平穩和有序，可以保證貿易競爭的合理公平，更可以保證進口國產業的正常運轉。所以，貿易救濟行為是國際貿易公平發展的基礎措施。國家對外貿易倡導的是貿易自由化，貿易救濟行為只是保證受害方產業的有效手段。這樣，世界貿易成員國家還是在自由貿易的基礎上，實施貿易保護政策。國際貿易組織機制就是保證國家間進出口健康發展的合法武器。但是，為了保證貿易救濟行為措施的合理使用，國際貿易組織制定了各項協議，這些法律規定了貿易救濟行為措施在使用中所遵循的原則，即合法、嚴格、相稱原則。保證了貿易組織成員不濫用救濟措施，保證了貿易救濟行為使用過程中的合理性和合法性。所以，世界貿易組織追求的是貿易雙方的自由化合法交易，保證了貿易過程的公平，保證了貿易程序的透明。它要求利益受侵害國家在采用救濟措施時一定是為了保護本國產業的經濟利益，在救濟過程中一定要遵循世貿組織的相關協議，真正的做到有法可依。

可是，貿易救濟行為在使用過程中卻還是存在許多濫用現象。一些國家為了政治需要及解決就業等而采取了貿易救濟行為，這嚴重了違反了貿易救濟行為使用協議的相關規定，違背了世界貿易組織建立救濟機制的初衷。所以，我們一定要根據貿易救濟行為濫用的特點，找出有效解決貿易救濟行為濫用的方法，保證國際貿易的公平有序。

二、貿易救濟行為濫用的特點分析

貿易救濟行為濫用是許多國家都存在的現象。所謂的權利濫用就是在行使權利過程中存在使用不當或者不正確的行為。這種行為包括權力濫用、違反法律規范和越權使用等。這種行為明顯是法律所禁止的行為，根本就是權利濫用行為。我們行政法明確規定：行政機關雖然是合法主體，但是，當其所作出的行為不合法就不是依法行政；如果其行為雖然合法，但不適用，明顯就是行政不當。但是，這種行政不當一般都不追究其過失或責任，只采取補救措施進行彌補。我國民法對權力濫用也有明確規定：它判斷權利濫用有以下因素：第一，行使人自身有權利；第二，行使人使用了權利；第三，使用過程中沒有遵守法律。因此，權利濫用行為是不受法律保護的行為，是法律明確禁止的行為，一定要加強監督和管理。

各國的經濟發展速度不同，各國的經濟關系也不相同，這就造成了貿易救濟行為的使用混亂問題。一些政治需要導致了貿易保護的頻繁使用。根據調查發現，濫用貿易救濟行為的情況很多。這是由于產品質量、檢測標準、技術要求都是不變的標準。進口國家只能設定預設指標來判斷適合進口商品的標準，這樣根本不是反傾銷的判斷標準。這種濫用救濟措施的特點有以下幾點：1.保護競爭力不強的企業或者產業組，為它們提供足夠的市場。例如：農產品、汽車、服裝業等。但對弱小產業應該予以放棄；2.貿易救濟行為實施頻繁。例如：中國產品在2009年被調查101次，貿易救濟行為金額多于11億美元；3.不執行國際貿易組織的規章制度，在貿易限制上違規操作；4.處于政治需要而濫用貿易救濟行為手段；5.貿易限制的立法不完善，利用法律空隙或者法律界限不清的地方使用貿易救濟行為措施。上述5點就是成員國家經常利用并使用貿易救濟行為措施的主要方面。國際貿易組織一定要制定相關協議進行制約和管理。

《反傾銷協議》就是成員國家貿易救濟行為的一把武器。但是，世界貿易組織的成員國家并不是直接把此協議應用于貿易救濟行為的法律，而是各國都根據自己的國情對《反傾銷協議》進行轉化，由本國專門機構根據協議要求立法。正常來說，這樣可以促進國內貿易的公平合理，可以避免國內受害產業受到沖擊。可是，有些國家由于政治需要或者解決就業問題，而采用了貿易救濟行為措施，這樣就是不符合協議要求的，就不是保護受損產業利益的問題，而是一種貿易保護行為。

因此，《反傾銷協議》也有兩面性，它在避免成員國家產業受損的同時，也給成員國家濫用貿易救濟行為提供了機會。這項協議指出：一旦產品進口量多于國內產品生產量的25%，進口國家就有權提出申訴。更重要的一點是，盡管申訴國家敗訴，沒有時間限制其不允許上訴，這就造成了申訴方可以反復上訴。如：美國對我國輪胎反傾銷案申訴中，敗訴后不斷上訴。再有，《反傾銷協議》有些條款內容不全面，不具體。一些國家都是根據自身情況加以理解，在解釋過程中往往選擇對自己有利的解釋，這樣造成國內反傾銷法裁定有一定的空間，導致了濫用現象發生。國際貿易組織協議指出：進口商品一定要對進口國內的產業產生影響或損害的條件下才可以采取反傾銷手段。但實際上，協議上沒有明確條件的具體內容，有些國家對條件標準加以擴大，增加了實施的理由，這給成員國家實施反傾銷手段提供了機會，讓這個國家有了實施反傾銷的主動權，這無疑給權利濫用提供了借口。

《反補貼協定》也是世界貿易組織發布的防止貿易不公的有效協議。這項協議是以各國的相關法律標準制定的。可是，一些籠統的概念卻讓這些規定變的靈活。其實，就是給保護貿易提供了條件。政府可以根據自身的需要制定相關規定，這讓反補貼法實施的空間很大。

盡管協議制定了補貼的實施標準，但是補貼類型是難以界定的。在補貼過程中，哪些是政府的財政資助，哪些是非法的貿易補貼是難以裁定的，這給政府保護貿易提供了合理渠道，增加了反補貼措施的實施。

三、我國有效解決貿易救濟行為濫用的策略

濫用救濟措施，施行貿易保護是嚴重違反國際貿易法的行為，嚴重影響了貿易秩序，破壞了貿易法的法律地位。這對國家間發展關系帶來了重大影響，更違背了國際貿易組織制定協議的初衷。所以，各國都要認真的總結自身問題，保證對外貿易的公平公正。但是，法律永遠是最好的武器，完善貿易法才是禁止濫用貿易救濟行為的最有效手段。下面，我們介紹一下從法律角度采取的有效方法：

（一）建立應急機制，應對突發貿易變化

了解國外貿易形勢和貿易法規是我國應急部門應該做好的準備工作。對突發的貿易情況可以做出應對方案。我國《外貿法》中規定：“我國對外貿易管理部門要建立預警應急預案，對突發的貿易變化能做出緊急處理，保證我國的經濟安全”。這就要求我國相關部門要掌握國外市場，了解貿易變化，可以及時完善貿易制度。

（二）加強法律貿易人才培養，依法溝通協調

對國外采取的救濟措施，我們的外交部門要進行協調，不得直接采取強硬態度進行反擊，一定要考慮外交途徑，走法律程序，保證對外貿易的合法合理性。我們一定要加強法律貿易人才的培養，深入研究國外的貿易法規，針對濫用救濟措施可以找出法律依據進行溝通，保證我國對外貿易的公平性，保證我國的合法利益不受損害。

（三）加強貿易法律建設，減少法律漏洞

我國是國際貿易組織的重要成員，我國有維護貿易公平的責任和義務。所以，為了禁止貿易救濟措施濫用行為，我國要推進貿易法規的發展，完善貿易法規，讓貿易救濟行為透明化發展，增加制度監督和約束貿易救濟行為的實施，保證國際間貿易關系的公平合理。我國在推廣貿易自由的同時，也要指出那些模糊的協議和政策，指出貿易協議漏洞和不完善的政策，不給貿易救濟行為濫用提供實施的機會。在WTO的平臺上，指出貿易救濟行為的界定標準，消除不利于貿易公平的因素，杜絕各執一詞的現象發生。我想，貿易救濟行為監督制度完善了，貿易法規明朗了，貿易救濟行為濫用現象一定會減少甚至消失。

四、結語

貿易救濟行為是保證進口國家產業正常運轉的保護措施。我們一定要完善相關制度或協議，保證各國家間貿易的公平性。切不可讓濫用貿易救濟行為泛濫，不僅破壞了國際市場的秩序，更讓國家間的外交關系緊張或惡化，最后得不償失。

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