基于小城鎮的產業集群發展規劃研究——以武進區鄭陸鎮不銹鋼產業集群為例

冷紅衛

（1.常州建設高等職業技術學校，江蘇 常州213016；2.江蘇城建校建筑規劃設計院，江蘇 常州 213016）

產業集群是一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構,它們同在一個特定的產業領域,由于具有共性和互補性而聯系在一起。[1]本文主要探討武進區鄭陸鎮不銹鋼產業集群的發展規劃，以期為其他產業集群發展規劃提供參考借鑒。

一、鄭陸鎮不銹鋼管產業集群現狀

（一）鄭陸鎮不銹鋼管產業集群概況

鄭陸的不銹鋼管產業發展于上個世紀70年代，有著一定的規模優勢和區域特色，如今發展成為全鎮工業經濟的八大支柱產業之首。目前全鎮現有不銹鋼管企業33家，其中18家為配套加工類企業，銷售額29.08億元。

（二）鄭陸鎮不銹鋼管產業集群存在問題

1.現有企業分布較分散

鄭陸鎮工業園區建設散、小、亂現象普遍存在。鄉鎮工業園區過多，而且規模整體偏小。許多園區沒有規定相應的入園門檻，城鎮對入園企業沒有規定固定資產投資的最低限額。

2.土地瓶頸現象明顯

工業園區存在用地緊張的問題，已經嚴重制約著園區建設與發展?，F有園區合理利用土地，節約利用土地意識不強，特別是一些依托原有產業基礎規劃發展起來的園區，原先基本上都未預留建設用地，園區發展空間受到約束。從目前園區規劃和建設看，園區內仍有廠房閑置或違規亂建的現象，使園區的發展空間受到很大限制。

3.園區配套不夠完善

生產性配套設施仍不夠完善。園區內污水管網還未全部成網，工業污水大部分雖經企業處理排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。

生活性配套設施仍十分滯后。園區路網無法貫通，住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重制約，園區的形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。

4.園區特色不夠鮮明

園區在項目引進上缺乏明確的方向和目標，建設起點不高、層次較低，對入園企業把關不嚴，致使產業結構趨同，沒有形成自身特色。

二、武進區鄭陸鎮不銹鋼產業集群總體規劃

（一）規劃原則

1.統籌協調科學發展原則

貫徹落實科學發展觀，依據國家產業政策和地方經濟社會發展規劃，結合地方特色，以城鎮為依托，按照科學規劃、合理布局，土地集約、生態環保的要求，提升產業集群整體競爭優勢。

2.推進新型工業化原則

走新型工業化道路，按照加快發展新興產業，改造提升傳統產業的要求，培育發展技術水平高、自主創新能力強、行業優勢明顯的產業集群。拓展集群在產品研發、質量檢驗檢測、知識產權保護、物流服務等方面的功能。

3.專業化分工協作原則

引導集約發展，拉長產業鏈條，以特色產品和龍頭企業為核心，支持產品關聯度高、加工能力強的配套企業，形成專業化分工明晰、上下游產品配套的生產體系。

4.發揮區域優勢原則

與區域經濟結構調整相結合，突破行政區劃的限制，整合相關產業園區，發揮區域優勢。鼓勵地區之間的合作，共同培育規模實力較強的跨地區產業集群。

5.可持續和生態化發展原則

堅持經濟效益、社會效益和生態效益并重原則，科學、合理地統籌和協調產業發展、資源利用和生態保護的關系，推動節能降耗，清潔生產、合理利用資源，努力發展循環經濟，嚴格控制高耗能、高污染的產品和企業，淘汰落后生產能力、工藝和設備，實現經濟可持續發展。

（二）規劃目標

抓住影響和制約鄭陸不銹鋼管產業集群發展的關鍵環節，重點在進一步提升龍頭企業實力、擴大龍頭品牌產品規模和市場占有率、促進專業化分工和社會化協作、完善延長產業鏈和提高配套率，以及促進產業集聚發展和發展模式轉變上取得突破和提升，全面推進鄭陸不銹鋼管產業集群發展上新臺階。在產業集群功能上，打造成不銹鋼管加工與制造基地、研發基地以及市場和售后服務中心。

（三）戰略定位

未來的10年是鄭陸不銹鋼管產業集群形成、發展、成熟的關鍵時期，鄭陸要在這10年內，充分顯示出產業集群的空間形態、產業鏈內涵和綜合環境等方面的明顯特色。到2020年，鄭陸不銹鋼管產業集群要成為全國重要的不銹鋼管加工與制造基地之一，形成全國不銹鋼管加工與制造、研發設計及檢測、服務中心，不銹鋼管產業在生產規模、市場、品牌、技術研發等方面居國內同行前列。

三、武進區鄭陸鎮不銹鋼產業集群空間布局規劃

（一）空間布局規劃原則

1.環境共生原則

園區應與區域自然生態系統相結合，保持盡可能多的生態功能。按照可持續發展的要求，大幅度提高資源利用效率，減少污染的產生和對環境的壓力。最大限度地降低園區對城鎮景觀和區域生態系統造成的影響。

2.節約與集約原則

整合土地，做大做強產業基地，提高土地產出效益，制部分土地用途，預留未來產業發展空間，做好產業的可持續發展。按照土地級差原則，緊湊布局，促進產業園區資源與能源節約、集約利用。

3.集聚與效益原則

通過合理的功能布局和設施配套，促進基礎設施的共建、共享，發揮規模效益，提高產業空間集聚度。

4.可持續發展原則

加強環境治理與優化，鼓勵發展循環經濟，實現產業園區可持續發展。

5.彈性控制原則

工業地塊采用便于劃分項目的方格地塊為主，部分道路采用彈性的控制手段，可以根據項目規模大小進行調節，便于根據產業門類進行彈性控制。

6.生命周期管理原則

要加強原材料入園前以及產品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產品全生命周期的環境影響。鼓勵生產和提供資源、能源消耗低、對環境少害、無害、可以再循環、再使用和進行安全處置的產品和服務。

7.完善綜合原則

強化產業內部有機聯系，延長產業鏈，特別是產業的上下游產業、配套產業、支撐產業等，并在空間布局上相互銜接。

（二）空間布局規劃目標定位

園區建設堅持以科學發展觀為指導，緊扣鄭陸鎮“常州市東北部經濟發達的新興產業區是歷史豐厚、環境優美、適宜生活的文化名鎮”的城鎮定位，依托技術研發和深加工優勢，通過延伸不銹鋼管產業鏈條，帶動區域經濟增長的辦園思路，貫徹“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享”的原則，從制度安排入手，優化政策環境，完善配套體系，繼承融合現有產業優勢，強化創新驅動，攻難克艱，銳意進取，實現從無到有，從小到大，從量變到質變的發展，將鄭陸鎮打造成特色鮮明的、國內有較高知名度的不銹鋼管產業園區。

（三）產業園區空間布局規劃

1.產業園區空間布局結構

根據《鄭陸鎮總體規劃（2007～2020）》進行開發和布局，依托鄭陸鎮不銹鋼管生產優勢，堅持“重特色、重集聚、重科技”的創新發展道路，規劃形成集不銹鋼管生產、加工、配送和貿易為一體的新型工業園區，成為全國知名的不銹鋼管產業中心。

結合園區發展的現實情況和今后持續發展的需要，并突出園區自身所具有的自然特征，提出鄭陸鎮不銹鋼管產業園區的總體結構為：一園、兩基地、四區。

一園：即依托東南工業園打造鄭陸不銹鋼管產業園。

兩基地：分別依托和平工業園區和鄭陸工業集中區打造兩個不銹鋼管生產基地。

四區：即四大功能區：產業生產區、產業物流區、產業研發區、交易市場區。

2.產業園區規劃方案

通過政府支持、園區實施、園企共建，加快設施配套，推進生態建設，將鄭陸不銹鋼管產業園打造成綠樹成蔭不見土、清潔生產無污染、產業聚集可持續的綠色生態工業園區。

（1）體現以人為本的產業園

鄭陸不銹鋼管產業園的規劃要最大限度地實現以人為本的理念，園區按照市級工業區的標準進行規劃設計，由科研用地、工業用地、企業服務用地、綠化用地和公建用地構成，將園區與廣場、街頭綠地、商業步行街、建筑群中休閑空間相結合，整個布局顯示獨立而不失整體，超前而不是冒進的特點，展現現代化工業園區的風貌。

在工業園區中設置綠化廣場、商貿用地、教育用地、三產服務。集中設置倉儲用地，沿路適當布置商業服務設施，園區內部均勻設置停車場。沿路、沿河均設計景觀帶，體現園區“以人為本”的設計原則。

（2）公園化的綠色產業園

鄭陸不銹鋼管產業園要以綠色、生態、環保為基本內涵，以良好的生態環境、高效的產業集聚、宜人的生活空間來規劃布局，打造生態、生活、生產和諧發展，田園、人居、產業魅力獨具的城鄉一體化發展典范。

注重生態環境對工業園區建設。采取以綠化防護帶、園區道路綠化、組團中心綠地、廠區綠化的綠化系統，形成塊狀綠化、帶狀綠化和點狀綠化，形成“點線結合”的綠化系統。

適當運用傳統園林的借景與對景藝術手段，建筑平面布局疏密相間，組織建筑空間的圍合與滲透，使建筑群、道路軸景觀、廣場軸景觀完美結合，并結合建筑布置一系列富有文化內涵的主題園，以豐富歷史文化底蘊。同時，適當降低容積率和建筑密度，提高綠化率，充分反映園林城市的特點。

（3）具有品牌的產業園

對產業園進行整體包裝，迅速提升園區企業的品牌知名度，通過園區對于時尚的引領，行業標準的引導完成產業升級和企業的快速增長。

四、武進區鄭陸鎮不銹鋼產業集群發展策略

（一）發揮政府管理職能，引導鄭陸不銹鋼管產業發展

強化政策激勵，為實施集群科技創新戰略、推動集群開展自主創新提供強大動力。要將各項創新政策落實到位，激勵集群企業增加科技投入。加大財政資金對科技的投入力度，提升技術水平和產品競爭力。加強對產業集群的人才服務創新，鼓勵自主研發，加快集群企業“一站兩中心”建設，多渠道建立博士后科研工作站、企業工程技術研究中心、企業技術中心。[2]

（二）培育專業市場，拓展市場網絡

依托各產業集群現有的國內外市場網絡和營銷力量，大力拓展國內外市場，在國內外設立大中小型銷售網點，采用代理制、連鎖經營、統一配送、網上交易等方式形成發達的市場營銷網絡。建立科技成果轉讓交易市場，加快科技成果的轉化和產業化，積極培育投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利代理、法律服務等中介組織。

（三）優先扶持公共技術平臺建設

公共技術平臺是未來鄭陸不銹鋼管產業集群的一個重要載體，通過建設不銹鋼管創新公共技術服務平臺，能夠在產品研發、生產工藝、產品信息、知識產權事務等方面為企業提供全面的支持，促進產業集群服務業的發展。優先扶持公共技術平臺建設，建立健全創投基金、風險投資等融資渠道，完善企業孵化機制，吸引創業人才，促進研發型中小企業的發展。

（四）加大自主知識產權建設和自主創新力度，提高核心競爭力

鼓勵企業在產品設計、生產制造環節采用先進信息技術，提升產品設計水平，大力推廣先進制造技術，促進企業由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）向自主品牌生產（OBM）轉變，引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與國家和國際標準制定和修改。

（五）重點扶持龍頭企業發展，提高專業協作水平

龍頭企業是推進中小企業集聚，培育和發展產業集群的關鍵，發展壯大一批具有競爭力的大企業既是產業集聚發展的內在要求，也是應對激烈國際競爭的必然選擇。因此，要把培育壯大龍頭企業，增強龍頭企業市場競爭力和輻射帶動力作為推進產業聚集的首要任務來抓，使之成為優勢產業發展和產業聚集的支柱。

（六）加快質量體系建設，打響“鄭陸不銹鋼管”區域品牌

在推進產業集聚過程中，要大力實施品牌戰略，創建產品、企業和區域品牌。把打造知名品牌特別是區域品牌放在重要位置，要增強商標意識、品牌意識、名牌意識，高度重視產品質量和售后服務，加強市場營銷，擴大廣告宣傳。區域品牌是區域內所有企業發展的共同資源，代表著區域地方化生產體系的競爭力。

[1]潘會平.我國產業集群戰略發展的實證分析[J].長江大學學報(社會科學版)，2005，（6）.

[2]盧艷.產業集群視角下的產業園區發展規劃對策研究——以上海市閔行區為例[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2012，（2）.