推進廣東省新型城鎮化建設融資渠道探討

劉 姝

（國家開發銀行廣東省分行，廣東 廣州 510627）

一、城鎮化及新型城鎮化的論述

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。

新型城鎮化是具有中國特色的城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

二、廣東省城鎮化發展總體情況

截至2012年底，廣東省全省常住人口達1.06億人，城鎮化率（即城鎮人口占常住人口的比例）達67.4%，比“十五”期末提高了6.7個百分點，居全國前列。其中，珠三角地區城鎮化率高達83.84%，相當于中等發達國家水平；粵東西北地區12個地級市的城鎮化發展水平較低（僅為48.3%），有9個城市的城鎮化率低于全國水平（52.57%）。

“十二五”時期，廣東省城鎮化發展面臨新的機遇和要求。中共“十八大”報告明確指出必須以推進城鎮化為重點，堅持走中國特色新型城鎮化道路。廣東省委、省政府將新型城鎮化建設作為廣東省未來一段時期的重要發展戰略，提出全面提高廣東省城鎮化發展的質量和水平的主要任務，標志著廣東新型城鎮化建設進入實現跨越發展新階段。

三、廣東省新型城鎮化建設資金需求分析

（一）城鎮基礎設施建設需要投入大量資金，資金需求旺盛

目前，廣東地區，城鎮基礎設施發展不平衡，地區間發展差距較大，其中珠三角發展較快，粵東、粵西、粵北發展滯后。城鎮基礎設施的建設滯后一定程度上制約了粵東西北地區城鎮化發展，只有城鎮基礎實施完善，對外流通順暢，才能加快廣東省新型城鎮化建設。因此，廣東省在城鎮基礎設施方面將需要投入大量資金以加快建設，據統計，城鎮基礎實施建設領域融資需求占52.31%。

（二）完善公用基礎、服務設施，仍需投入大量資金

目前，雖然廣東城鎮各項公共基礎、服務設施建設已取得一些成效，但配置不夠均衡，仍需進一步加強保障性安居工程、城鎮生活污水處理設施、城市河段和河涌綜合整治工程、珠江三角洲綠道網等的建設。因此，廣東省在完善城鎮各項公共基礎、服務設施方面將需要投入大量資金以加快建設。據統計，城鎮各項公共基礎、服務設施建設領域融資需求占33.85%。

（三）農業、二三產業的協調發展，提高農村經濟和經濟結構現代化水平需要資金支持

目前，我國一些地方城鎮化和工業化、經濟水平沒有有效協調發展，城鎮化的產業支撐不強，工業化、城鎮化和服務業的發展還沒有形成良性循環。就廣東地區，也存在同樣的問題，需大力支持現代農業發展、新型農村示范社區的建設以及信息化工程的建設等，使農業、二三產業協調發展，推動城鎮化質的提升。因此廣東省在發展農業現代化、扶持農村龍頭企業、新型農村示范社區建設等方面需要投入資金。

四、推動廣東省新型城鎮化建設融資渠道探討

（一）融資渠道現狀分析

1.資金來源渠道單一。目前，廣東省新型城鎮化建設資金主要來源于中央財政補助和地方各級政府的資金投入或者通過政府信用舉債的方式獲得，資金來源單一。

2.現行融資模式難以支撐城鎮化建設巨大的資金需求。債務融資是目前主要的融資模式。但以當前監管政策和政府債務情況，申請貸款的路子很難走通。可見，廣東省新型城鎮化建設如此巨大的資金需求單純依靠稅收融資、土地融資以及現行的債務融資都不太現實，難以滿足其資金需求。

（二）推動廣東省新型城鎮化建設融資渠道探討

1.融資模式與建設項目類型對接，不同項目類型采用不同融資模式。對于經營性項目如電網、水網、公共道路等可通過利潤杠桿，創新融資模式引導債務融資資金進入；對于準經營性項目可通過利潤杠桿和特許權杠桿，創新融資模式引導土地融資資金合理進入；對于公益性項目可通過特許權杠桿引導稅收融資資金投入。

2.根據廣東省金融市場活躍的特點，創新投貸協同機制。廣東省經濟發達、金融市場活躍、投資意愿強烈，具備創新投貸協同機制支持城鎮化建設的金融環境。金融機構可嘗試依托廣東省新型城鎮化建設，在廣東設立基金操作平臺，并將操作平臺的切入點放在各地市政府的土地一級開發上，同時配套信貸資金，使投貸有機融合，形成良好的協同機制，以解決資金問題。

3.創新引入保險資金支持廣東省新型城鎮化建設。目前，廣東省保險市場活躍、日趨成熟，保費收入日益增多。廣東保險機構可嘗試推出新型城鎮化建設債權投資計劃，開創保險資金以債權方式投資不動產支持新型城鎮化建設的先河，即廣東保險公司募集資金用于地方融資平臺或EPC商在廣東省新型城鎮化基礎設施等的建設，由地方融資平臺以企業信用給予全額擔保，同時保險公司為債權投資計劃設計具有保底收益、不設封頂收益的浮動利率機制。

[1]苗繪.農村城鎮化發展中存在的問題及對策[J].金融教學與研究，2013，（1）：3-4.

[2]保險資金投資保障房建設的可行性分析[J].中國經貿導刊，2009，（19）：5-7.