淺談城鄉居民收入的差距

蘭 敏

（東華理工大學，江西 南昌330013）

隨著我國社會經濟的飛速發展，農民面臨的生產以及發展的壓力也在逐漸增加，使之收入增長緩慢，進而造成我國城鄉居民之間的收入差距不斷地擴大。對于我國城鄉居民收入差距形成的原因，可以從以下幾個方面來分析。

第一，50年代后，我國城市以全民所有制為主，農村以集體所有制為主，農村主要從事第一產業，城鎮主要從事二、三產業，幾十年來漸漸形成了城鄉兩種發展水平的格局。城鄉居民收入差距的不斷擴大，在一定程度上與長期存在的城鄉分割是有緊密聯系的。農產品的低價收購、對農民的稅收、限制農民進城、對城市居民的福利補貼等這些都是原有政策的重要的組成部分。改革開放以來，這些政策雖然有所改進，但是離根本性的改變還有一些距離。改革開放以來，在國家實施的一些宏觀政策也拉大了城鄉居民收入的差距，比如城市化方向明顯走偏，它不是將吸引農村剩余勞動力進城和增加就業作為主要的目標，而是將大量的資金、土地等資源投向房地產建設和城市基礎設施方面，這樣使得城鄉居民收入差距越拉越大。為了使城市盡早得實現現代化，諸如此類一些在流通、價格補貼、交換、稅賦等方面在向城市重工業傾斜后，又向城市全面的傾斜，這樣就又拉大了城鄉居民收入的差距。

第二，受教育水平的高低也是影響收入分配差距的一個至關重要的因素。城鄉居民在教育、職業培訓、健康和信息獲取方面的人力資本是有區別的。而在人力資本中，職業培訓和教育是最重要的組成部分。城鄉居民個人不同的文化程度（小學、初中、高中、中專、大學、研究生、博士）和是否參加過職業培訓，這些代表個人不同的人力資本含量，將會對個人財產性收入（房產、債券、股票等）產生非常大的影響。在現實社會中，受過高等教育的人的收入水平普遍要高于未受過教育或受過很少教育的人收入水平。目前我國的教育投資明顯不足，特別是西部地區和農村地區由于其自身的財產收入水平不高，因此用于教育方面的投入也就不多，而教育投入的不足又會進一步加劇東西部地區之間以及城鄉之間的財產收入分配差距，形成一種惡性循環，這樣就使得人力資本的城鄉差異導致了城鄉居民個人收入的差異。

第三，社會保障的功能在于它通過社會保險、社會救濟、社會福利等方面的運作來縮小居民之間收入的差距。然而，目前我國社會保障制度還不十分健全，只有國家機關、企事業單位和部分大型集體所有制職工享受。在養老保險這方面，絕大多數農民基本上都還是通過家庭自保這種方式來實現保障的。這種在享受社會保險以及社會福利方面的不均等性，使城鄉居民的收入差距進一步拉大。

通過以上三個方面對城鄉居民個人收入產生差異原因的分析，我們得出如果我們要縮小城鄉收入的差距可以從以下幾個方面考慮。

第一，不斷加大國家對農業支持的力度，在財政、稅收和其他方面進一步地向農村傾斜，繼續完善并加強對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和購置大型農機具補貼的政策來增加農民收入。政府通過提高固定資產投資、預算內資金和信貸資金用于農業的比重，一方面鞏固農業基礎地位，提高產出水平和競爭力；另一方面為農民增收創造良好的環境。政府一般服務支持還包括對農業科研、教育和推廣體系建設的大量投入支持。發揮政府在收入分配上的有效調節功能，使國民收入分配適當向農業和農民傾斜，建立新型的農業與國民經濟的關系，形成工業反哺農業、城市反哺農村的新機制，實現城鄉經濟一體化，是解決城鄉收入差距問題的又一根本舉措。此外，努力發掘農業內部的增收潛力，提高糧食生產的收益，多種方式、多個渠道地提高糧食的產量，進而增加農民的收入。按照國內外市場的需要，因地制宜地調整和優化農業的生產布局，大力發展特色明顯、品質優良的優勢農產品，擴大養殖、園藝等綠色食品的生產，大力發展特色農業，逐漸形成具有強大競爭力的優勢農產業。

第二，政府要下力氣大力辦好農村的教育事業來提高農民受教育的程度。政府要促進城鄉的教育公平，要提高農民的科學文化素質，培養不僅有文化、懂技術，還要會經營的新型農民。我們要鞏固農村義務教育的普及成果，要提高義務教育的質量，促進城鄉義務教育持續均衡的發展。在確保義務教育經費供給的同時，政府要下大力氣搞好農民的技能培訓，特別是一些實用性較強的技能培訓來增加農民的謀生手段。政府要通過各種渠道來加大農民的教育投入，提高農民的人力資本，縮小城鄉之間的人力資本差距，以此來減少城鄉居民之間的收入差距。

第三，政府要從農民最根本的利益出發，建立和健全城鄉統一的社會保障制度，逐步建立和完善以政府為主導，社會各界參與的最低生活保障制度和最低社會救濟制度，不斷加強政府反貧困的工作力度，逐漸滿足農村貧困群眾的多層次救濟需要。通過逐步縮小城鄉居民在社會保險、社會救濟、社會福利等方面的差距來縮小城鄉居民收入的差距。

隨著社會經濟的高速發展，通過這一系列舉措的實施逐步而有效地增加農民的收入，不斷地縮小城鄉居民之間的收入差距，從而實現城鄉居民的共同富裕。

[1]貧富中國城鄉收入差距調查，http：//www.queshao.com.

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