街道精細化管理在區域經濟發展中的應用探討

孫 玲

（東營市東營區東城街道辦事處，山東 東營257091）

一、“服務線”：減輕街道負擔，促進街道回歸服務本位

街道精細化管理職責主要由街道辦事處承擔。通過走訪實際調查可發現，街道辦事處通常僅由幾名職工組成，但其所承擔的事務便高達100項之多，由此可見街道辦事處面臨著巨大的工作壓力，這樣以來勢必難以真正意義上實現街道精細化管理。為解決這一問題，確保街道辦事處更好開展街道精細化管理活動，為采取有效措施減輕街道負擔，促進街道回歸服務本位：（1）“減負”回歸。以“人財物匹配、責權利搭配”原則為指導，對所有事務進行合理分類，之后有針對性分配至相關下級部門。同時，在辦事處增設“一站式”服務大廳，實現對信訪、民政等各項事務性工作與街道辦事處分離開來，交付政府相關職能部門予以處理，這樣以來便能夠大大減輕街道負擔，使其具有更多的時間、精力開展街道精細化管理工作；（2）“貼心”服務。要求街道辦事處結合自身實際狀況，積極組織開展下述工作：一是推行“小額擔保貸款”工程，給那些信譽良好、思想積極向上的失業人員提供創業資金支持，從而給予廣大失業人員提供更多就業機會。積極推行“扶貧救助”工作，根據居民收入狀況提供相應物質幫助，保障低收入階層居民最低生活水平。除此之外，街道辦事處還可組織籌集善款，將所籌集的資金用于建設養老院、學校等，盡可能為老人、學生提供良好的生活、學習環境；（3）“歸零”管理。實行“歸零管理”工作機制，依據“過程清楚、責任明確、有效管理、嚴肅處理、舉一反三、完善規章”標準管理相關矛盾糾紛事務，如此切實將矛盾糾紛消除在萌芽狀態，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

二、“發展線”：明確各項經濟社會發展任務，持續提升社會管理基礎保障能力

街道辦事處始終堅持“為居民辦實事、辦好事”原則開展各項事務，所以通常依據群眾滿意度指標衡量街道辦事處業績。為推進街道辦事處長期發展，需要明確各項經濟社會發展任務，不斷提升社會管理基礎保障能力，具體舉措表現為：一是樹立良好的形象。積極組織推行“凝心聚力，服務群眾”活動，保證街道辦事處樹立正確的價值觀、工作觀，同時，加強街道辦事處各部門監管，規范街道辦事處各部門業務行為，切實營造高效廉潔的良好工作氛圍；二是保障實力。資金、政策等方面是街道辦事處開展街道精細化管理的重要保障，所以既需要上級部門制定相關政策法規，為開展街道精細化管理提供理論依據；又需要上級財政部門提供充足的資金支持，為開展街道精細化管理提供驅動力；三是群眾之上。街道辦事處直接面向群眾，感知群眾的疾苦冷暖，因此要求街道辦事處在開展各項業務活動時始終做到維護群眾的合法權益不受侵害，確保將黨中央給予的溫暖傳遞到各居民手中，這樣才能夠充分發揮街道辦事處高效性價值，不斷增強居民對其歸屬感、信任感。

三、“共建線”：集中合理配置轄區資源，發揮各組織優勢，塑造共駐共建、共享共贏局面

各轄區內均具備大量的資源，其中相當一部分資源正處于閑置狀態，所以需要相關部門將這些資源有效集中起來，之后統一合理配置，與此同時，還需要協調好各組織之間協作關系，切實塑造共駐共建、共享共贏良好局面。一是人力共享。街道辦事處可邀請駐區機關中層干部擔任相關管理職務，進一步加強轄區違法建設，建造良好外部環境；二是財力共享。街道辦事處推進聯動共建和社會管理相機結合，依托于共建組織財力優勢開展多項活動，如購置健身器械設備、施行扶貧工程等；三是和諧共享。建立多方溝通交流平臺，借助該平臺加強居民與各方溝通、交流，以緩解居民與各方的矛盾糾紛，如此保證居民與客商、投資者和諧發展共享。

四、“經濟線”：大力發展街道經濟，落實精細化街道管理，實現區域經濟可持續發展

良好的發展環境是街道辦事處經濟發展的基本保證。街道辦事處經濟發展的最大瓶頸就是地域面積小，資源匱乏，發展空間狹小，解決這個問題的辦法，除了充分利用好轄區資源外，就是要進一步轉變政府職能，營造良好的發展環境，以良好的環境吸引八方來客。要以滿腔熱情為客戶提供優質服務，通過“感情引資、服務留資、扶持壯資”等形式，積極吸引區外企業尤其是納稅大戶來本轄區經營。要以“快”、“誠”當先，服務為本，以快捷的工作效率和優質的服務讓投資者滿意，讓客商放心。發揮自身優勢，拓展發展空間，積極招商引資。街道辦事處應根據自身的區位優勢，制定適合自身發展的戰略，再對區域內可利用的資源進行統一整合，千方百計拓展發展空間。

一是整合區域內資源（就是立足轄區，不分類別，對閑置廠房、場地、閑置資源、設備等，通過統一摸底，做好利用規劃，在“信息共享、利益共享”的基礎上，利用各種手段，積極在對外推介招商）。建設經營特色街、特色市場來吸引稅源。

二是“內注外營”的方式（就是在區內注冊和納稅，在區外經營企業），向區域外要資源，要稅源。三是積極利用好駐區資源優勢。街道辦事處要逐漸把招商引資的落腳點從自己的管轄范圍擴大到駐區資源優勢，積極引進環保、科技密集型和資金密集型等新型產業項目。四是面對新形勢要提高決策應變能力。隨著全球化程度的加深，企業受市場變化的影響越來越大，由于自身抗風險力量不足，只得在“夾縫”中求生存。因此面對種種困難，街道辦事處應根據自己的實際，在變中求穩，不能貪大求快，穩步發展自己的經濟。

首先，要提高組織能力，當前，街道經濟管理是多層次、多方面的，從管理形式上看，有直接管理、間接管理之分，有的是行政隸屬關系，有的是指導和調整關系。以上情況對辦事處領導班子管理經濟能力提出了更高的要求，因此，領導班子應努力提高自身的組織管理能力。其次，要提高公關協調能力，發揮辦事處承上啟下中間環節的作用。辦事處經濟發展面臨資金短缺，發展空間受限，創辦企業的人才匱乏，市場的挑戰等實際困難，要想生存和發展，就需要領導班子開動腦筋想辦法、出主意，充分發揮公關協調能力，利用自身的區域優勢，打好“優勢”牌，廣泛溝通聯系感情，爭取聚攏各方資金，支持城區經濟建設。另外還要通過不斷摸索，挖掘更深層次的發展思路，以發揮辦事處不可替代的作用，大膽的進行一些開創式的工作嘗試，如在轄區管理方式上、與企業關系上等方面進行一些有意義人探索，看看那種方式方法更有利于發揮辦事處的作用。同時要向上級積極申請，有條件的放寬街道辦事處自主政策和相應職權，從而更好發揮街道辦事處的經濟職能作用，促進街道辦事處經濟的繁榮，為城區經濟發展增光添彩。

[1]林清語.高精優打造發展平臺 做大做強街道經濟——廈門市思明區嘉蓮街道改造城中村發展高端商業的實踐與啟示[J].廈門科技，2009（04）.

[2]蔣艷玲，張金華.影響阿城區鄉、鎮街道經濟發展的因素及對策[J].中國新技術新產品.2009（19）.

[3]落實科學發展觀 推動街道經濟社會和諧發展[J].學習月刊，2008（20）.

[4]石發勇.理性重構：從街道經濟向社區經濟的轉化[J].商場現代化，2008（24）.

[5]彭繼濱.重視發展街道經濟[J].江南論壇，2003（05）.

[6]張炎松.街道經濟進入新的發展階段[J].上海商業，2004（08）.

[7]梁江.淺談街道經濟發展思路的轉變[J].廣西社會科學，2002（04）.