性別敏感的社會工作方法介入家庭服務的新嘗試——以“人口社工”系列項目為例

崔效輝

(南京郵電大學人文與社會科學學院，江蘇 南京，210042)

家庭服務是社會工作的傳統工作領域，中國政府曾經設有專門的部門即國家人口與計劃生育委員會來開展該領域的管理與服務工作，人口與計劃生育工作實質上是家庭服務的一個重要組成部分。在中國社會工作職業化與專業化的進程中，社會工作近年來開始嘗試進入家庭服務領域，由原國家人口與計劃生育委員會與香港樂施會合作的“人口社工”系列項目①是一個在此領域中的新嘗試。

一、社會性別敏感的社會工作方法

自2008年開始，原國家人口與計劃生育委員會與樂施會合作，在甘肅河西地區的酒泉、張掖等地合作開展“在人口與計劃生育領域社會主義新農村新家庭建設中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”項目，該項目后又陸續擴展到甘肅隴南、河南洛陽等地。該系列項目聚焦于兩個目標:一是嘗試把性別敏感的社會工作方法引入人口計生領域、培養職業化的計生工作者即“人口社工”;二是通過對農村婦女進行“賦權”，推動新農村、新家庭建設。

(一)社會性別與社會性別敏感

所謂社會性別是指社會對兩性及兩性關系的期待、要求和評價，這種期待、要求和評價是一種社會建構，受經濟與社會發展階段、文化、宗教等多種因素的影響。［1］社會性別理論強調兩性的生理差異并不足以直接導致兩性社會地位的差異，而是由社會結構或社會制度規定男女兩性的不同角色，并使其合理化。因此，女性的弱勢地位主要是由社會構建出來的，而非是基礎生理差別產生的。無論是在社會生活還是在家庭生活中，男人常常是與經濟實力、政治權力緊密相連而居于主導地位，他們的付出都會與地位、權力增長相連，最終也將由金錢指標顯示。女性則處于協助服從的位置，而且大量的付出(如生育養育子女家務勞動等)是沒有報酬的，其價值被淡化、被忽略，或被冠予“奉獻”這樣的美妙名詞。［2］

社會性別意識指對社會性別關系的自覺認識。社會性別敏感是指在觀察、分析和處理事務時，能夠注意到兩性群體的不同處境和不同利益，并采取措施和行動推動變革，以增進性別平等。社會性別理論為分析各種問題提供了新的工具、視角，有助于在制定、修改公共服務政策時提升對性別不平等現狀的敏感度。

“人口社工”系列項目始終貫穿著社會性別敏感這個“軸線”，力求讓參與項目的計生工作者能夠在工作中把社會性別意識作為一種重要的審視問題的視角;在對農村婦女的賦權過程中，能夠讓她們了解不同于生理性別的社會性別，能夠接受性別平等意識并身體力行。

(二)社會工作理念與方法

項目以參與式培訓作為項目啟動后的首要工作，對項目地區的村、鄉鎮、縣的計生工作者及項目覆蓋區域的農村婦女骨干進行性別敏感的社會工作理念與方法培訓。對計生工作者而言，通過培訓使得該群體了解社會性別意識與社會工作方法，以便在開展項目時能夠運用性別敏感的社會工作方法，同時能夠為農村婦女小組的活動提供必要的理解與支持;對農村婦女這個群體，項目則支持婦女骨干在村里舉辦“農村婦女小組”，通過婦女小組來實現農村婦女參與公共事務、開展健康促進、權益維護、婚姻家庭危機干預等目標，促進婦女主體性意識提高，在推動新農村、新家庭的建設中顯現能力與智慧。在甘肅隴南項目中，除農村婦女小組活動以外，結合當地實際，項目增加了“小額貸款”的內容，鼓勵村里的婦女在災后重建中以婦女小組的形式開展經營性活動，增加收入。在河南洛陽項目中，則增加了“民眾戲劇”“男性參與”等社區工作方法來擴大項目成效。

性別敏感的社會工作方法是指把社會性別意識貫穿到社會工作方法中來，在使用社會工作方法服務于目標人群時能夠保持性別敏感度，清醒地意識到社會性別不平等的現狀主要是一種社會的建構，并力求改變這種社會建構，倡導新型的兩性平等的社會政策、社會文化。與其他社會工作方法相比，其特點是其獨特的性別視角以及在工作中時刻關注兩性平等，并力圖在服務過程中促進女性參與。性別敏感的社會工作方法在服務于家庭、婦女、青少年等人群時，是一種有效、實用的工作方法。

二、把性別敏感的社會工作方法引入人口計生領域的必要性

把性別敏感的社會工作方法引入人口計生領域主要是基于兩個方面的原因。

(一)人口計生工作轉型的需要

人口與計生工作的轉型既是中國經濟與社會發展的實際需要，也是人口與計生工作本身發展的需要。20世紀90年代中期以來，基于國際先進經驗同中國社會的變遷相結合，原國家人口計生委倡導和引領了人口計生領域中許多有益的探索，特別是在計劃生育工作中引入了“知情選擇”和“優質服務”等工作方法與工作內容的創新，在推動公民權益維護、倡導社會性別平等、擴展公共服務等方面取得了積極的進展。為適應人口與計生工作逐步從主要控制人口數量轉移到在控制人口數量的同時，工作重心轉為注重提升人口質量、改善人口結構，嘗試采用以維護權利為基礎的工作方法，強調計生工作要更多地為目標人群提供服務。為改善農村計劃生育家庭及其成員的生活品質，原國家人口計生委還積極參與新農村與新家庭建設，致力于通過提供保健服務、促進農村基本公共服務并使之惠及家庭、婦女，以達到促進性別平等、家庭和諧和社會公平的目標。［3］在計生工作的轉型過程中，因為性別敏感的社會工作理念與方法非常契合人口計生工作的轉型需要，因此原國家人口與計劃生育委員會嘗試把性別敏感的社會工作的理念與方法引入到人口與計生工作中。

(二)人口計生工作服務于和諧社會建設的需要

隨著30年來改革開放積累的某些深層次矛盾日漸顯露，推進社會建設、創新社會管理被政府視為應對這些深層次矛盾的需要。為了推進社會建設、創新社會管理，中共中央在2006年10月召開的中共十六屆六中全會通過了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決議》，該決議以專門篇幅闡述了社會工作的問題，提出要“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍”，要求政府部門學會用社會工作的理念和方法來管理社會事業，首次明確地將社會工作專業理念方法與構建和諧社會緊密結合。人口計生工作在本質上就是一種社會工作，在推進和諧社會建設、創新社會管理的過程中，需要將性別敏感的社會工作理念與方法引入到人口計生工作中來，實現其主要工作理念與工作方法的轉變，即把以行政控制為主的工作方法逐步轉變為以優質服務為主的工作方法。以知情選擇、獎勵扶助等為主要內容的計生工作將對和諧社會建設、特別是農村地區的和諧社會建設產生巨大的推動作用。

三、社會性別敏感的社會工作方法如何介入人口計生工作

原國家人口與計劃生育委員會國際合作司在推行國際合作中，比較充分地了解推動性別平等對于和諧社會建設的巨大意義，在中央政府提出建立規模宏大的社會工作者隊伍、推進社會工作職業化進程后，即著手考慮如何能把社會性別敏感的社會工作方法引入人口計生工作中來。在經過與項目資助方、專家學者、地方政府的多方交流、協商后，原“國家人口委”國際合作司設計了這個以社會性別敏感為軸線、以婦女小組為主要形式的“社會性別敏感的社會工作項目”。

項目包含兩個層面的內容。一是在人口計生工作中引入社會性別敏感的社會工作方法，要求經過培訓后的計生工作者在日常工作中增強社會性別意識，嘗試使用社會工作的方法;二是對基層計生干部、村婦女主任及婦女骨干進行性別敏感的社會工作方法培訓，然后由各村的婦女骨干在計生干部和婦女主任的支持下，開展以“改善生殖健康、推動性別平等、促進社區公共事務參與、建構和諧家庭關系”等為主要內容的婦女小組活動。

社會性別敏感的社會工作方法介入人口計生工作的主要方法有培訓、設計、干預、督導及再培訓、改進、評估、總結、推廣。在首期項目完成以后，后續項目根據已有的項目經驗及新項目區的實際情況，對項目內容做出適當的調整，工作方法也由“農村婦女小組”，轉向小組工作方法與社區工作方法并用。

四、社會性別敏感的社會工作方法項目的概況與成效

(一)項目概況

“人口社工”系列項目的內容主要是把社會性別敏感的社會工作方法引進人口計生工作，“賦權”農村婦女，推動其積極參與農村社區公共事務、倡導社會性別平等、促進婦女維護自身權益等。各期項目內容都貫穿“性別敏感”這一軸線，在工作方法和項目內容上又有所變化。

1．河西(酒泉、張掖兩市)項目

河西項目聚焦于“農村婦女小組”，該項目自2008年4月至2009年10月，項目為期1年半，項目覆蓋區域是酒泉市金塔縣的邊溝村、三彎溝村、張掖市的肅南裕固族自治縣的營盤村、榆木莊村，項目的主要內容是開展農村婦女小組活動。②

2．隴南項目

隴南項目自2009年8月至2012年10月，歷時3年，項目輻射隴南市武都區、徽縣、兩當縣12個行政村。隴南項目將性別敏感的社會工作方法用于災后文化重建與社區建設，以婦女小組為主要工作方法，從個人、家庭、社區各層面重建相互關系，以改善健康和生活為切入點，協助婦女在災后重建中發揮主體性作用。隴南項目增加了小額貸款及其相關的培訓內容。③

3．洛陽項目

洛陽項目自2010年8月至2012年8月，歷時2年。項目覆蓋洛陽市洛龍區安樂村、水磨村、鄭村、中崗村及3個城市社區，這是“人口社工”項目首次在城市社區進行嘗試。項目聚焦于婦女參與“社會發展”，在兩性關系、生殖健康服務與促進婦女參與公共事務等，洛陽項目引入了“男性參與”的內容。④

(二)項目取得的成效

社會性別平等和社會工作在實踐中的功能及魅力證明了具有社會性別敏感的社會工作可以帶來個人、家庭、社區、環境及文化的改變，也帶來相應的工作機制、社會政策的初步改變。項目成效顯著，主要體現在四個方面。

1．促進了項目地區家庭服務工作思路和工作方法的轉變

通過運用社會性別敏感的社會工作的工作理念與工作方法，計生工作者發現社會性別敏感的社會工作理念與方法有助于推動日常工作，其工作方法更容易被服務對象接受，與新時期人口計生工作轉型要求不謀而合。

2．為“人口社工”隊伍職業化建設做了有益的探索，取得了寶貴的經驗

“人口社工”項目目前正處在“試點—探索、創新”階段，下一步則是“建模—規范、標準”，最后是“拓展—政策、制度建設”，希望藉此能夠為家庭服務的轉型提供規范化的政策建設。⑤

3．涌現了一批能夠熱心農村公共事務的“婦女領袖”

經過培訓的農村婦女骨干嘗試用社會性別敏感的社會工作的理念、價值觀和方法，積極主動參與以家庭保健、生殖健康、家庭人際關系改進、村落環境改善等與家庭服務相關的事務。幾乎每個項目村都涌現出了熱心公益、有親和力、組織能力強的“婦女領袖”。參加項目活動的婦女表示，與以前相比，她們“敢說話了、想說話了、自信心增加了、愿意幫助別人了、覺得生活有意義了。”⑥

4．項目對農村社區產生了積極影響

項目通過系列活動傳播了社會性別意識和兩性平等的觀念，影響了參加小組活動婦女的丈夫、家人、鄰居、朋友，有些項目活動還在村里產生了比較大的影響。項目活動在一定程度上帶來了家庭關系(主要是夫妻關系和婆媳關系)、鄰里關系的積極變化，性別平等及婦女參與農村公共事務也得到認可、認同。⑦

五、社會性別敏感的社會工作方法項目的特色與存在的問題

(一)項目特色

“人口社工”系列項目都以社會性別敏感為活動設計主線、以農村婦女小組(后續項目拓展為社區工作方法)為主要活動方式，由原國家人口與計生委員會及項目省、市、縣、鄉人口計生部門進行行政推動，香港樂施會提供項目資金并進行監督，項目專家小組提供技術支持、督導與評估。這是一個由政府行政主導、社會組織資助、專家團隊支持的一個在家庭服務領域內進行的帶有試驗性質的社工項目。在項目運作過程中，有一些值得關注的特色。

1．以參與式培訓作為項目運行的先導

每期項目實施前都對參與項目的人員進行參與式培訓，培訓團隊主要成員以社工實務能力見長，來自多個專業院校及研究機構。在項目督導、評估中還邀請了北京大學、中國人民大學、天津大學及原國家人口與計劃生育委員會的專家參與。培訓對象包括項目區域的各級計生干部、相關政府部門(農業、衛生及婦聯)的工作人員、鄉村干部、村婦女骨干。項目中期督導時還會對直接操作項目的計生干部和婦女骨干進行強化培訓。

除農村婦女骨干外，培訓對象主要來自人口計生部門。專家團隊的核心成員都參與項目前期研究、設計，了解培訓對象的需求。每次培訓之前都進行集體備課，制定培訓目標與計劃、確定培訓方法，然后明確各自的分工、承擔的培訓內容、扮演的角色。培訓者針對學員的實際情況及項目內容，設計了情景模擬、角色扮演、分組討論、現場練習、行動設計等多種參與式培訓方法。參與式培訓注重培訓的參與性、互動性、操作性、趣味性，培訓對象感到培訓形式比較新穎、有趣，參與的積極性比較高。

2．專家團隊參與項目設計并提供督導

在項目設計過程中，專家組成員參與項目調查研究、設計，在項目論證過程中，原國家人口與計劃生育委員會國合司、項目地域的各級計生部門、香港樂施會項目負責人、專家組成員等反復討論，修改項目計劃。在項目運行過程中，專家團隊及時了解項目動態并對項目運行過程中出現的問題進行診斷、給出改進意見。專家組成員對項目的督導分兩個方面:一是利用電腦網絡，了解項目進展，指導項目中的活動計劃的制定、修改，實際上是一種“遠程督導”;二是進行項目中期現場督導，在現場督導時，專家組成員與農村婦女骨干、目標人群等進行直接交流，然后與項目行政管理者、項目資助者等各方進行討論，以便確定項目推進、完善的具體措施、方法等。

3．將社會性別敏感的內容作為統領項目的核心理念

將社會性別平等、社會性別主流化等社會性別敏感的內容作為統領項目的核心理念。香港樂施會項目負責人要求在活動設計時要始終貫穿社會性別意識，把“賦權”婦女作為項目活動的“靈魂”。在培訓過程中，女性學員對“社會性別敏感”的內容比較感興趣，對男女兩性所處的性別不平等現狀有較多的感受、認同，男性學員，尤其是年齡偏大、行政級別較高的政府官員對“社會性別”的敏感度相對較低。在項目的培訓及實施階段，社會性別敏感作為項目的靈魂一直貫穿其中。

4．目標人群參與活動的積極性與主動性比較高

農村婦女骨干參與培訓的積極性高、主動性強，培訓結束后愿意把所學的方法用到實際活動中來。項目的具體活動吸收農村婦女骨干參與設計，在活動計劃完成后，由農村婦女骨干主持項目活動，人口計生工作者則為活動提供必要的支持，這種形式比較容易吸引婦女參與活動，她們感覺到這是“我們自己的活動”。參加小組活動的婦女被要求向丈夫、家人、鄰居、朋友解釋活動的內容、意義，進行項目理念的倡導，以便獲得更廣泛的理解、認同與支持。項目中涌現一些熱心公益活動、能力比較強、具有凝聚力與親和力的農村“婦女領袖”。

(二)項目存在的問題

“人口社工”系列項目經過幾年的試驗，在取得巨大成效的同時，也存在以下幾個方面的問題。

1．“強控制”與“軟方法”之間的矛盾

人口與計劃生育工作中的生育目標控制、工作指標考核等與社會工作理念與方法存在沖突。育齡婦女在生育孩子的數量上沒有選擇自由，避孕知情選擇也遇到抵觸，“結扎”依然是農村女性避孕的主要措施。社會工作以人為本的理念、方法與政府對人口出生強控制之間的沖突難以避免。項目參與者，尤其是政府計生部門的政府官員會有“社會工作的方法很好，但在計生工作中難以運用”這樣的想法。

2．項目推動力不足

主要以行政手段進行項目推動，中間環節多，缺乏對各級項目負責人的激勵機制。項目增加了各級人口計生工作部門的日常工作量，但項目很難給這些部門帶來直接或間接的利益。通過做好項目而帶來升遷的機遇也比較少，因此，各級項目負責人的積極性、主動性會因人而異。

3．項目效益缺乏可持續性

農村婦女開展項目的積極性高，尤其是村里的婦女骨干，容易認同與接受社會性別敏感的社會工作理念與方法。但是，在項目結束后，如何鼓勵農村婦女“自我組織”“自我服務”，并促使農村基層婦女組織化這個問題沒有得到足夠的關注。項目取得的成效及對農村社區發揮的積極影響，如果沒有農村婦女自我組織的支持難以持久。

4．項目主管領導的社會性別敏感度比較低

男性學員，尤其是年齡偏大、行政級別較高的政府官員對“社會性別”的敏感度相對較低。而負責項目推動工作的主要是這些領導，在有限的幾天時間里，很難提升這個群體“社會性別”的敏感度，這對項目的推動產生了一些不利的影響。

六、簡短的思考

把社會性別敏感的社會工作的理念與方法引入家庭服務領域是中國社會工作發展的必由之路。

隨著國家人口政策的調整，政府的人口與計生部門為順應、推動這種變化而開始嘗試引入社會性別敏感的社會工作的理念與方法，嘗試把其部分工作人員變成有資質的“人口社工”。在出生人口數量控制、出生性別比嚴重失衡等治理方面，政府目前的政策彈性比較小，某些政策還帶有一些強制性，這與社會工作的理念與方法存在沖突。

在提升農村婦女的生殖健康水平、推動婦女參與農村公共事務、維護婦女的權利、推動兩性平等諸方面，社會工作方法有著突出的優勢。［4］

但是，社會工作方法的引入及其作用的發揮是一個比較漫長的過程，在政府的支持、社會組織及外部專家的幫助下，農村婦女在被“賦權”的過程中，需要孵化出能夠進行自我組織、自我服務的本土組織，才能持續性地推動兩性平等、促進女性參與農村公共事務、改善家庭生活質量。

“人口社工”系列項目帶來了這樣的問題:在推動家庭服務工作轉型、推動兩性平等方面，政府體制內的工作推動如何與體制外社會組織發育形成有機聯系?如何支持農村婦女自我組織與自我服務?回答這些問題還需要進一步的探索、試驗。“人口社工”系列項目進行了有益的探索，提供了寶貴的經驗，這些經驗也許有助對此類問題進行更加深入的思考。

注釋

①原國家人口與計劃生育委員會與樂施會合作的“在人口與計劃生育領域社會主義新農村新家庭建設中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”項目及后續擴展項目，其中一個重要的項目目標是在人口與計生工作中嘗試運用社會工作的理念與方法，探索把部分計生工作者培養為“人口社工”的機制，因此，該系列項目被簡稱為“人口社工”項目。

②材料來源于國家人口與計劃生育委員會與樂施會項目“在人口與計劃生育領域社會主義新農村新家庭建設中引入社會性別敏感的社會工作理念與方法”的總結。

③材料來源于國家人口與計劃生育委員會與樂施會“應用社會性別敏感的社會工作理念和方法重建甘肅地震災后社區，以促進重建工作關注弱勢人群權益及維護婦女權益項目”的總結。

④材料來源于國家人口與計劃生育委員會與樂施會項目“社會性別敏感的社會工作在人口和計生領域的實踐:促進男性參與”的概述與評審。

⑤材料來源于謝春明在隴南項目第二次培訓講座的講稿:“三級放大:持續推進計劃生育優質服務和綜合改革”。

⑥材料來源于筆者在金塔、肅南婦女小組活動的督導總結。

⑦材料來源于筆者與晏鳳鳴在“社會性別敏感的社會工作理念與方法在人口與計劃生育領域的實踐項目”的第二次培訓總結報告。

［1］趙艷紅，李洋，張東潔．用社會性別意識審視中國女性教育［J］．河北大學學報:哲學社會科學版，2010(5):104—106．

［2］李洪濤．家庭治療中的社會性別視角［J］．中華女子學院學報，2000(2):21—24．

［3］汝小美．對社會主義新農村建設中人口和計劃生育工作的若干思考 ［EB/OL］．(2008-08-04)．http://www．china．com．cn/renkou/2008-08/04/content_16128453．htm．

［4］李洪濤．人口與計生領域如何引入社會性別敏感的社會工作——基于一個項目過程［J］．社會工作，2010(5):18—23．