我國殘疾人自助組織發(fā)展現(xiàn)狀及政策分析:基于組織環(huán)境視角

何 欣，霍語涵

(中國人民大學社會與人口學院，北京，100872)

一、殘疾人自助組織的本土發(fā)展

2006年“第二次全國殘疾人抽樣調查”公布的數(shù)據(jù)顯示，中國有殘疾人的家庭戶共7 050萬戶，占全國家庭戶總戶數(shù)的 17．80% 。［1］①雖然在殘疾人社會保障制度的建立和發(fā)展中，整體而言殘疾人的社會地位、生活條件已得到了明顯的改善，但其在物質、文化和社會方面仍或多或少的面臨著各種障礙，妨礙著他們的生活。例如:無障礙設施的不完善，社會歧視不同程度的存在，受教育、就業(yè)機會等社會權益的不平等，等等。這種現(xiàn)狀意味著巨大的殘疾人社會福利服務的需求。正是這些共同的內在需求，在中國20世紀90年代以來福利多元主義發(fā)展的大背景下，促使殘疾人自助組織為殘疾人生活改善提供新的支持網(wǎng)絡和保障方式。由殘疾人自發(fā)組成的，以解決其共同面臨的問題為目標的殘疾人自助組織的不斷涌現(xiàn)和發(fā)展，在一定程度上促進了中國內地殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人社會福利的提升。一方面自助組織的出現(xiàn)和發(fā)展為殘疾人士提供了豐富的社區(qū)服務，彌補了殘疾人社會福利服務的不足;另一方面，殘疾人自助組織也促進了殘疾人社會福利體系的完善。

雖然殘疾人自助組織的發(fā)展具有上述不容忽視的福利意義，但在現(xiàn)實發(fā)展層面卻困難重重。在與眾多殘疾人自助組織的接觸過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，中國殘疾人自助組織的整體發(fā)展面臨很多困難和挑戰(zhàn)，比如說有的組織發(fā)展初期干勁很大，但沒幾年后仍然為維持生存而苦苦掙扎;有的組織則在獲得發(fā)展的同時卻面臨內部矛盾激增、發(fā)展方向迷失等方面的挑戰(zhàn)……這些困難和挑戰(zhàn)很多已經(jīng)超越了組織自身可以獨立解決的范疇，而是與整個社會環(huán)境所提供的發(fā)展空間息息相關。根據(jù)長期的觀察和實地調研，筆者認為我國殘疾人自助組織的當前發(fā)展具有以下特點:第一，普遍處在起步階段，大部分組織成立于2000年之后。生存是其面臨的普遍問題。在自身能力還很弱的情況下，其生存和發(fā)展必然離不開社會各方面的協(xié)助和引導。第二，數(shù)量和規(guī)模都較小。與近些年環(huán)保、艾滋病、農民工等其他領域的NGOs的迅速發(fā)展相比，殘障領域NGOs的發(fā)展得到的社會關注和社會資源都較有限，無論在數(shù)量還是規(guī)模上都相差甚遠。第三，由于缺乏社會資源與社會支持，整體發(fā)展緩慢。第四，在整個NGOs發(fā)展中處于邊緣位置上。即使在草根NGOs當中，殘疾人NGOs的社會認同度仍然低于扶貧NGOs，農民工 NGOs、婦女 NGOs等其他類別，所以殘疾人自助組織自稱為“草根中的草根”。

二、組織環(huán)境:一個自助組織發(fā)展分析視角

組織環(huán)境研究與組織功能研究、組織沖突研究一起構成了組織研究的三大基本視角。［2］組織環(huán)境視角一直將組織看作是一個開放系統(tǒng)(open system)，其發(fā)展離不開環(huán)境的影響。組織環(huán)境被認為包括了歷史的、社會的、經(jīng)濟的和政治的維度。一方面組織需要從外部獲得人力和物質資源，另一方面組織也為外部社區(qū)提供物品和服務，這兩點都是顯而易見的。此外，外部力量也會影響到組織內部形態(tài)以及組織過程，而組織在應對外部環(huán)境壓力的時候也具有一定的靈活性。這些都構成了組織環(huán)境視角關注的基本問題。當筆者希望探索解釋殘疾人自助組織發(fā)展中面臨的眾多問題和狀況時，以制度及政策環(huán)境為代表的組織環(huán)境視角分析自然首當其沖。

組織環(huán)境視角強調外在社會環(huán)境和社會條件的變化對自助組織產生和發(fā)展的重要意義。社會巨變，醫(yī)療技術突破帶來的人們預期壽命的增加，從機構照顧到社區(qū)和家庭照顧的轉變，經(jīng)濟約束導致的健康服務縮減，以及以家庭為中心提供社會服務的理念日益受到推崇，等等，這些都對自助組織作為一種現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展大有貢獻。［3-4］這些大的社會變遷及社會福利發(fā)展的整體走勢變化既構成了自助組織作為一種社會現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)和發(fā)展的時代背景，而且建構了自助組織生存和發(fā)展的社會空間和外在條件。

Wituk、Shepherd、WARREN、Meissen 在美國的經(jīng)驗研究中將外在因素納入到自助組織生存和發(fā)展的分析當中［5］。他們從康薩斯州(Kansas)超過2 000個自助組織中隨機抽取了388個組織，通過電話訪談的方式了解分析了影響其生存的主要因素，其中外在資源主要包括了全國和地方的自助組織、專業(yè)人員等，組織特征則指領導分工、征募、組織活動參與等。統(tǒng)計分析的研究結果顯示，在眾多因素當中，與自助組織生存關系最密切的三個變量分別是第一次參加的成員數(shù)量(the number of first time attenders)、組織活動的平均出勤率(average group meeting attendance)、組織存在的期限(length of group existence)。當我們進一步分析就不難發(fā)現(xiàn)第一次參加的成員數(shù)量、組織活動的平均出勤率、組織存在的時間都不單是組織自身的問題，而是與組織在政治、文化等方面的被認可程度、組織獲得外部資源的來源等社會性因素密切相關的，組織的社會認受性及享有的資源情況一方面會影響組織滿足成員需求的能力和途徑，另一方面也會對組織成員參與組織的積極性和動力造成直接的影響。

由上述可知，對自助組織生存和發(fā)展的理解和研究必須要被置于社會環(huán)境和政策體系的框架之下才是有說服力的。因為自助組織的正常運作和發(fā)展壯大不僅依靠組織成員的內在努力，還離不開各種社區(qū)資源和制度安排的支持與保障。只有建立和完善相關的制度體系和社會環(huán)境，才能保證自助組織維持生存且持續(xù)發(fā)展，從而充分發(fā)揮其獨特的社會及福利功能。例如，Maton的研究指出，自助組織的社區(qū)聯(lián)系能力會影響組織活動所需的資金和支持的獲得情況。［6］但這一論斷的前提是社區(qū)中存在著比較完善的資源及支持系統(tǒng)，存在著轉介或扶持的制度安排等，而這些條件的滿足已經(jīng)超出了自助組織自身能力可以解決的范疇，涉及到眾多的社會性因素，必然需要社會政策的規(guī)范與引導。從這個意義來看，社會性因素對于自助組織的生存和發(fā)展具有至關重要的影響作用。在那些自助組織仍然處在新興階段的社會當中這種影響作用更是表現(xiàn)的尤為顯著。

而中國內地自助組織發(fā)展面對著獨特的社會環(huán)境:NGO和公民社會發(fā)展的不完善，社會福利體系有待于進一步完善，社會工作專業(yè)化程度有限等等。這些都使得自助組織在中國內地發(fā)展的社會環(huán)境與西方社會迥異，社會性因素的影響作用不容忽視。進一步而言，當我們借鑒上述組織環(huán)境視角分析用于理解我國當前的殘疾人自助組織發(fā)展現(xiàn)狀時，不難發(fā)現(xiàn)其在政治、文化等方面的被認可程度、組織獲得外部資源的來源等社會性因素，即合法性和支持性資源狀況構成了制約其發(fā)展的重要原因。對于處在發(fā)展初期的殘疾人自助組織而言，充分實現(xiàn)其福利功能的必要條件就是組織環(huán)境的改善，尤其是政策環(huán)境的改善。

合法性的概念大都包含著同一基本內涵:“由于被判斷或被相信符合某種規(guī)則而被承認或被接受”［7］。基于上述理解，自助組織的合法性本質上就是被承認或接受的程度，而表達承認的主體界定可以是國家、政府部門及其代表人物、各種單位、社會團體以及社會上的個人。在深入探討合法性問題的時候，合法性可以進一步劃分為政治合法性(political legitimacy)和文化合法性(cultural legitimacy)兩個層面。［8］其中政治合法性表現(xiàn)為被政府及其代理部門接納認可的程度，文化合法性則側重指基于特定的社會觀念而造成的社會公眾對殘疾人自助組織的認受程度。目前工商注冊或者不注冊是殘疾人自助組織普遍采用的兩種存在形式。同時，整體的社會認受性仍比較低，雖然殘疾人自助組織正逐步被助殘類組織和基金會組織接受，但在政府部門和社會大眾方面的認知程度還很有限。

而支持性資源則指各種社區(qū)資源和制度安排的支持與保障。對殘疾人自助組織而言，殘疾人的自身特征和相對的社會弱勢地位都在客觀上造成其獲取社會資源的能力十分有限，因而自助組織發(fā)展所必須的能力提升、資金扶持、政策引導等都變得至關重要。

從合法性和支持性資源的角度來看，目前殘疾人自助組織發(fā)展主要存在兩方面的明顯問題。一是因無法達到雙重管理體系的要求，被排斥在合法社團或民辦非企業(yè)單位之外;二是政策體系不完備，沒有能夠形成具有公信力的標準與有利政策環(huán)境(比如慈善的稅收減免政策的缺位)。這兩方面的問題造成大部分草根NGOs游移在制度保護和規(guī)管之外，不但不利于組織的生存和發(fā)展，容易造成組織目標偏移，而且無法協(xié)助資助方鑒別良莠，極大地限制了社會資源向公益組織，特別是草根 NGOs的流入。［7］

三、自助組織發(fā)展的相關社會政策探討

在上述組織環(huán)境的視角分析下，自助組織的發(fā)展離不開社會政策的規(guī)范、引導和支持。這里筆者在整理部分主要國家和地區(qū)的自助組織相關政策的基礎上，進行相關政策的探討。其中包括注冊登記政策和扶持發(fā)展政策兩大方面。

(一)自助組織注冊登記政策探討

自助組織帶有強烈的社會福利性質，因此它從大的類別上屬于慈善團體，即慈善NGO范疇，其注冊登記制度也就需要依照各個國家和地區(qū)的慈善團體登記管理辦法。這里筆者重點歸納了德國、美國、日本、香港等國家和地區(qū)的相關法律及相關政策規(guī)定。雖然各個國家和地區(qū)的具體規(guī)定各不相同，但是卻可以大致分為強制性登記、自愿性登記、自愿性備案三種模式。

1．強制性登記模式

強制性登記意味著注冊登記是慈善團體獲得合法性的必要條件，否則就屬于非法團體的范圍，面臨被取締的風險。例如中國內地現(xiàn)行法律及政策規(guī)定就屬于這一類別。《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》《基金會管理條例》構成了規(guī)定自助組織在內的慈善團體注冊登記的行政法規(guī)。例如，《社會團體登記管理條例》第3條稱:“團體應具備法人條件。民間慈善團體要想獲得法人資格必須登記。”第35條規(guī)定:“未經(jīng)批準，擅自開展社會團體籌備活動，或者未經(jīng)登記，擅自以社會團體名義進行活動，以及撤銷登記的社會團體繼續(xù)以社會團體名義進行活動的，由登記機關予以取締，沒收非法財產，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。”除了強制性登記之外，登記條件的規(guī)定也設置了很高的“門檻”，比如雙重許可制度，較高要求的人、財、物等方面的要求等。

2．自愿性登記模式

德國、美國、日本等國家都承認未登記的非法人團體為合法。是否登記由當事人自己決定。即使當事人選擇了登記，這些國家的登記條件也相當?shù)膶捤伞５怯浬鐖F的目的是在于使得民間慈善社團成為法人社團，而不是明確其合法性。

在德國，未經(jīng)登記的社團被稱為“無權利能力社團”，也是合法社團。設立一個無權利能力慈善團體僅需要一個不拘形式的設立行為和由設立人所制定的章程。而無權利能力慈善團體與登記團體的重要差別在于前者的成員或者理事會要對團體的債務承擔無限責任。慈善團體只需要到當?shù)胤ㄔ郝男械怯浖纯伞＃?］

在美國，建立一個慈善團體被認為是公民的天然權利，因而任何人都可以聯(lián)手建立一個慈善組織，而不必經(jīng)過政府的批準。由于美國是一個聯(lián)邦制的普通法系國家，關于慈善團體的法律并不統(tǒng)一，除了州法外，統(tǒng)一州法國家委員會在1992年頒布了《美國統(tǒng)一非法人非營利社團法》、美國律師協(xié)會的《非營利法人示范法》是兩個重要的法律文件。［10］根據(jù)相關法律規(guī)定，非法人非營利組織不能作為法律主體接受捐贈，不能為非法行為承擔責任等。為了解決這些問題，慈善團體可以向團體所在州的首席檢察官申請，進行法人的注冊登記。［11］

而在日本，雖然法律上沒有規(guī)定非法人團體的獨立主體地位，但實踐中仍然承認未登記的慈善團體合法存在，被稱為是非法人團體。慈善團體注冊登記的相關法律主要包括:《日本民法典》《社會福利事業(yè)法》《公益法人設立許可及知道監(jiān)督基準》《非營利活動促進法》《關于公益社團法人與公益財團法人認定等法律》等。這些法律的發(fā)展趨勢體現(xiàn)了日益寬松的法人登記原則。例如:《非營利活動促進法》中規(guī)定，公益法人的設立，只要主管機關確認已經(jīng)滿足法律所規(guī)定的要件即承認成立。［10］

在香港，自助組織并不一定需要正式注冊，可以視其發(fā)展需要、資源配合及會員取向等多方面因素作出決定。當自助組織發(fā)展到某一階段時，可能會考慮正式注冊，而正式注冊的方式也有兩種選擇。一是根據(jù)《社團注冊條例》在警察總部社團事務處進行社團登記，這種方式簡單方便，只需有3名發(fā)起人就可以申請。根據(jù)社團條例注冊成立的社團為非法人社團，社團主要負責人需要承擔相應法律責任。二是根據(jù)《公司條例》在公司注冊處以有限責任公司身份進行登記。這種方式的登記較社團登記程序更為復雜，要求申請團體提交組織章程大綱和組織細則，申請過程往往需要律師的法律協(xié)助。［12］

3．自愿性備案模式

備案制的實質是以國家公信力為保障的社團公開，其發(fā)揮作用的機制是引導而非強制。也就是說，未備案的慈善團體仍然具有合法身份，但在主管機關備案可以使其獲得一定的法律地位。法國的做法就采用了備案制。《法國非營利社團法》第2條規(guī)定:社團可以自由設立，而無需核準或事先宣告。第5條規(guī)定:社團如果想獲得法律地位，必須由設立人主動將設立社團的事實公開化，即進行實現(xiàn)宣告。具體的做法是備案于社團總部所在地的隸屬于省的行省或隸屬于專區(qū)的縣。

由上述三種類別的自助組織登記注冊政策的梳理可以看出，不同的管理模式體現(xiàn)了不同的自助組織及社會團體發(fā)展理念。強制性登記模式更多體現(xiàn)了限制性的發(fā)展理念，認為社會團體必然帶來社會問題，是需要被嚴格管理的。而自愿性登記和自愿性備案模式則更為開放與寬松，社會團體的設立被視為公民自由結社權的體現(xiàn)，登記與備案制度的目的在于提供社團法人地位，以便順利發(fā)展。

(二)支持性政策探討

除了登記注冊政策外，各個國家和地區(qū)都還或多或少有一些面向自助組織的支持性政策，這些政策主要涵蓋了稅收優(yōu)惠、資源提供、資金籌集等方面。

1．稅收優(yōu)惠

對于慈善團體而言，德國、美國、香港等國家和地區(qū)都有著稅收優(yōu)惠方面的政策設置，但具體做法各有不同。在德國，慈善團體的慈善地位不是由登記機關判斷的，而是由財政部負責審核并決定給予具體慈善團體怎么樣的稅收優(yōu)惠。在美國稅收優(yōu)惠則是由州稅務局和聯(lián)邦稅務局進行審定。［10］而在香港，申請成為慈善團體是依據(jù)香港稅務條例第88章，由稅務局長批復。無論是以社團登記還是公司登記的組織都可以提交申請。

2．會址及活動場地支持

對于自助組織而言，借用活動場地和開會地點是一個普遍的困擾，大家都希望擁有自己的會址。會址及活動場地方面的支持性政策為自助組織解決了很大的問題。下面筆者以香港的相關支持性政策為例，加以說明。首先，自助組織可以向房屋委員會申請在公共屋村或屋村地下、平臺等空置間隔中的合適位置作為會址，房屋委員會在征求衛(wèi)生福利科下屬之康復專員及社會福利署意見后，酌情做出批復，其租金遠低于租用私人物業(yè)。其次，自助組織可以依據(jù)社會福利署公布的資助福利用途租金準則，申請發(fā)還租用公共屋村樓宇或私人樓宇的租金。再次，沒有會址的自助組織開展活動需要使用場地時，可以向各區(qū)政務署免費借用其轄下的社區(qū)會堂或社區(qū)中心。［12］

3．資源籌集

資源籌集也是自助組織普遍面臨的問題。在這個方面香港政府的一些政策設置也具有借鑒意義。首先，自助組織可以在向社會福利署申請后，進行日常的公眾宣傳和募款，如設立捐款箱或捐款站;其次，自助組織可以向社會福利署申請參加慈善團體的賣旗活動，在特定日子和特定地點進行公眾籌款;再次，2001年起社會福利署出臺“自助組織資助發(fā)展計劃”，提供了每兩年一次的資助，供全港的自助組織申請。

此外，從20世紀70年代起，作為自助組織和公眾間的紐帶，自助資源中心(self-help resource centers or self-help clearinghouse)在美國等西方國家興起，這些資源中心主要發(fā)揮了兩方面的功能:一是提供自助組織的相關信息，推薦和轉介;二是鼓勵、幫助成立新的自助組織，尤其是在那些沒有現(xiàn)成組織的領域，如罕見疾病等，或者是特殊階段的情景下，如交通事故造成的肢體殘疾者等。［13］因而培育和設立自助資源中心就成為了相關政策設計和制度安排的一部分。

四、殘疾人自助組織發(fā)展的政策建議

以組織環(huán)境的視角去理解和分析殘疾人自助組織的發(fā)展就是以改善其生存和發(fā)展的社會環(huán)境為初衷的。而發(fā)展環(huán)境的改善中，政策體系的健全首當其沖。結合上述的理論分析和國際經(jīng)驗，筆者將從研究發(fā)現(xiàn)和理論探討出發(fā)，對自助組織發(fā)展的相關政策提出建議。

(一)政策體系的建立與完善

1．健全社團管理政策體系，徹底解決自助組織的合法性問題

應該頒布一系列相應的社會政策以建立和完善非政府組織管理體系。例如:注冊制度、監(jiān)管制度、轉介制度等一系列制度體系應該通過社會政策和法規(guī)的形式得以確立。其次，相關社會政策的價值理念應該由關注社會控制向引導非政府組織自主發(fā)展轉變，正視非政府組織與政府的伙伴關系，引導非政府組織發(fā)揮正面社會功能。再次，充分考慮非政府組織發(fā)展的多樣性，增加登記與備案相結合的政策設計。同時在政策導向上促進機構化非政府組織與社區(qū)層面的群體發(fā)展與參與，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造更為開放的空間和環(huán)境。最后，新的政策體系應該兼顧對非政府組織的服務保證和規(guī)管監(jiān)督兩個面向，從而創(chuàng)造非政府組織發(fā)展的良性空間。

2．完善自助組織發(fā)展的法律環(huán)境，逐步變行政監(jiān)管為法律監(jiān)管

迄今為止，除了基金會、協(xié)會等一類社團組織外，所有的草根NGOs均缺乏法律地位和法律保護，自助組織也不例外。社團管理條例不但賦予政府行政部門受理社團登記的職能，也讓其業(yè)務主管部門承擔了主要的社團管理職能，本質上屬于行政監(jiān)管的范疇。修訂和完善非政府組織管理的體系時應該打破雙重管理體系，變行政監(jiān)管為法律監(jiān)管，進一步完善非政府組織發(fā)展的法律環(huán)境。

3．增設自助組織發(fā)展的扶持引導政策

自助組織與其他非政府組織相比，更能體現(xiàn)社會參與、增權的社會發(fā)展理念，但由于自助組織多出現(xiàn)在弱勢群體當中，他們在社會資源籌集和自身能力方便普遍較弱。因而其發(fā)展過程中，尤其是發(fā)展初期需要扶持性的社會政策來推動和促進自助組織的建立與發(fā)展。有關政府部門應該切實了解殘疾人自助組織的問題及需求，制定殘疾人自助組織的扶持管理辦法，具體來說，可以在相關政策設計中設立一些專門面向自助組織的項目和計劃。比如專項資金扶持計劃、辦公及活動場地廉租政策、免費公益廣告投放項目等，以方便符合條件的自助組織通過申請方式獲取發(fā)展資源。

4．增加社會企業(yè)相關政策設計

政府應該專門出臺扶持社會企業(yè)的相關政策。為包括自助組織在內的非政府組織提供新的發(fā)展方向。一方面政府應該設立社會企業(yè)的稅收減免政策，另一方面應該在社會企業(yè)成立初期提供一定的資金支持，扶助其穩(wěn)定發(fā)展。

(二)從政策層面轉換殘聯(lián)系統(tǒng)的定位與角色

殘聯(lián)作為殘疾人領域的官辦非政府組織，其角色和職能都面臨新的定位。從政策層面轉換殘聯(lián)的定位和角色，明確其服務職能，利用其明顯的資源優(yōu)勢和系統(tǒng)優(yōu)勢，搭建殘疾人非政府組織平臺，使其成為殘疾人自助組織的協(xié)調監(jiān)督者、資源配置者，從而更好地傳遞和實現(xiàn)殘疾人社會福利。通過對殘疾人資源和支持網(wǎng)絡進行充分整合，真正發(fā)揮“樞紐型”社會組織的作用，帶動各類助殘社會組織一起發(fā)展，與之建立新型合作關系。

1．優(yōu)化內部資源配置，助力殘疾人自助組織發(fā)展

殘疾人保證金作為專項發(fā)展殘疾人事業(yè)的經(jīng)費為殘聯(lián)系統(tǒng)提供了數(shù)額龐大的可支配資源，如充足的資金、無障礙設施齊備的活動場所和康復設施等。殘聯(lián)系統(tǒng)應該發(fā)揮其資源優(yōu)勢，為殘疾人自助組織的發(fā)展提供資金、場地方面的支持和共享;設立專項資金支持殘疾人自助組織的發(fā)展，通過項目合作及政策建議協(xié)助殘疾人自助組織建立與政府的溝通與互信，使得殘聯(lián)系統(tǒng)真正成為溝通殘疾人社會服務和殘疾人政策的橋梁。

2．調動外部資源，協(xié)助殘疾人自助組織拓展資源體系

利用半官方組織的募款能力、公信力為殘疾人自助組織籌集部分外部資金，協(xié)助殘疾人自助組織建立來自國際基金會和企業(yè)的多元籌資渠道。同時，各級殘聯(lián)應該利用其體制資源與社會聯(lián)系，倡導殘疾人民間組織受到與公辦機構一樣的公平對待，使其真正成為殘疾人服務傳遞體系的重要組成部分。此外，殘聯(lián)還以殘疾人民間組織的身份與眾多國際NGOs、企業(yè)保持了緊密聯(lián)系與項目合作。這些調動外部資源的能力也是殘疾人自助組織缺乏的，殘聯(lián)系統(tǒng)應該更主要地承擔資源配置和服務的職能，與殘疾人自助組織實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而最終實現(xiàn)改善殘疾人生活的共同目標。

3．以購買服務的方式促進殘疾人自助組織參與社區(qū)發(fā)展

一方面為殘疾人自助組織提供了有保證的資金來源，另一方面也提升了殘疾人基層社區(qū)服務的品質。各類民間殘疾人服務組織的主要服務大都在社區(qū)，在此大背景下，各級殘聯(lián)應乘勢而上，有所創(chuàng)造，可以運用社會化的工作方式，充分調動社區(qū)一切可利用的社會資源扶持民間殘疾人服務組織發(fā)展。在與民間殘疾人服務組織合作方面，只要為殘疾人服務的，無論性質如何，都提供各項資金支持，并在可能的情況下，提供場地和政策方面的支持，有力推進社區(qū)殘疾人社會保障和服務工作。

4．在殘聯(lián)中設立專門的殘疾人自助組織支援小組

通過殘疾人自助組織支援小組統(tǒng)籌及協(xié)助推行各項措施，以加強支援殘疾人自助組織發(fā)展方面的工作，加深公眾對社企的認識。大力發(fā)展殘疾人服務性、公益性、互助性的社會組織，支持它們開展活動及服務，幫助其解決生存和發(fā)展中遇到的具體困難，協(xié)助民間組織能力建設，如任民間組織理事會成員、參與民間組織決策等;協(xié)助民間組織之間的溝通與互相聯(lián)系，如舉辦各種講座、聯(lián)誼活動，在社區(qū)中搭建一批專業(yè)性較強、業(yè)務水平較高、能較好承接政府社會事務的殘疾人自助組織，使政府殘疾人福利政策與社區(qū)殘疾人服務能有效融合等。

5．借鑒西方國家自助組織發(fā)展經(jīng)驗，設立殘疾人自助資源中心

殘疾人自助資源中心可以實現(xiàn)殘疾朋友及其親友與自助組織之間的信息和咨詢的對稱與互通。將培育和促進殘疾人自助組織發(fā)展當作殘聯(lián)工作的重要組成部分。資源中心的這些工作一方面促進了自助組織為社會大眾所了解;另一方面也為自助組織的發(fā)展提供了必要的信息和社會支持。這些都為自助組織的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。

(此文為中國人民大學“2013社會工作與社會管理創(chuàng)新全國學術研討會”優(yōu)秀論文)

注釋

①全國殘疾人口數(shù)未包括中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)、中國臺灣省殘疾人口數(shù)。

［1］中國殘疾人聯(lián)合會官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)公報［EB/OL］．(2007-11-21)．http://www．cdpf．org．cn/sytj/content/2007-11/21/content_74902．htm．

［2］GREENWALD H P．Organizations:Management without control［M］．Los Angeles:Sage Publications，2008．

［3］HUMM A．Self-help:a movement for changing times［J］．Social Policy，1997(27):4—5．

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