探究土地測繪在土地開發管理中的應用

馬軍鋒

(孟州市國土資源局，河南 孟州 454750)

在城市建設發展下，我國的國土資源利用日益緊張，為了有效利用土地資源，強化土地開發管理是必要的，土地測繪作為土地開發管理的重要基礎，以測量技術為方法，對各種土地的大小、位置與權屬界址點等進行金準測量，可有效滿足土地開發管理與國民經濟建設的需求。

一 土地測繪及土地開發管理

1.土地測繪

土地測繪所指的是應用測量設備及儀器，對土地與附屬物狀況進行測量及調查。并依據土地特點，對無規則的界線給予裁彎取直，并詳細測量地籍，向土地統計與登記部門提供精準的數據信息，在3S技術、RS技術與影響遙感等測繪技術發展下，基礎地理信息越來越完善，數據測量越來越精準，為土地管理提供了可靠的基礎。土地測繪作為快速發展的技術，已被廣泛應用在耕地動態的跟蹤調查、土地詳查與地籍調查等方面，已成為土地管理工作實施的基礎，因此，在土地開發管理當中，實施土地測繪技術是非常重要的。

2.土地開發管理

土地開發管理所指的是一定區域內，根據土地利用的城市規劃、專項規劃與總體規劃，對土地利用目標與用途進行確定，并采用經濟、行政、工程技術與法律等方法，對土地運用狀況給予調查、改造與治理，以提高土地的集約利用效率，改善人們居住生態環境及生產生活條件的過程。這是一項長期復雜的系統工作，開發管理內容在國家經濟及社會發展下不斷發生變化，應根據當地實際社會經濟發展狀況，對土地開發管理進行分析研究，并全面分析比較土地開發的綜合效益。土地開發管理的主要目的是將可用耕地的總量維持在動態平衡下，實現土地結構的合理化運用，并合理控制用地建設，把開發整理出來的耕地彌補建設占用耕地，實現土地資源的持續利用，增強土地的可利用率，促進社會經濟的穩定發展。

3.土地測繪與土地開發管理間的關系

對于土地開發管理來說，土地測繪結果是其開發管理的依據及基礎。在開發管理當中，首要工作是選址，選址需要依據土地利用的城鎮發展目標與總體規劃，但地籍及地形資料的獲取，則需依靠土地測繪的結果，對土地測繪結果進行深入分析，制定出科學合理的規劃。另外，土地測繪能向土地管理提供有關的技術支持。在土地開發中，從項目批報至項目編制，其需要的耕地占據了征地勘測及劃地勘測，以及復測勘測及用地測量等均離不開測繪技術支持，所以，在土地開發管理當中，土地測繪技術為其提供了重要技術支持。

二 土地開發管理中的土地測繪應用

1.土地開發管理前期的土地測繪應用

在土地開管理前，應對整個工程項目區域中的地貌地形給予詳細調查，并對項目中的土地給予全面分析與預測，為下一步工作的開展奠定基礎。在這一過程中，土地測繪發揮了重要的作用，給土地開發奠定良好基礎，以保證土地開發應用的合法性與合理性。為了保證土地開發管理的有效性，還應加強測繪信息的補測工作，其工作主要由土地應用者參加完成，防止日后由于土地問題出現不必要糾紛。

2.土地開發管理實施中的土地測繪應用

在土地開發管理中，應用測繪工作，可對不同時期下的測繪成果和國家、地區土地規劃進行對比，分析土地最初規劃利用合理與否，以判斷土地的開發管理方案合理與否，確保土地管理的科學合理性，并依據不同時期下的測繪數據，了解城鎮的擴展狀況與速度，分析土地、人口與環境間的狀況，以制定合理化的土地開發方案。另外，在土地開發中，應合理應用土地測繪技術，加強土地開發管理的有效性。如農村集體土地開發中，因土地測繪范圍大，操作難度較大，這時可應用土地測繪當中的正射影像技術，對土地位置與權屬界線給予精準勘測，以促進土地開發管理的合理性。

3.土地開發監管中的土地測繪應用

在土地開發管理當中，需要對土地進行全面監測，避免違法占地用地情況的出現，而在土地監管當中，土地測繪當中的正射影像技術與衛星影像技術等，能為監管部門提供有關違法用地占地的信息，如占地行為出現的地點、時間及面積等，給監管部門提供了依法處理違法用地的有力證據。在土地開發管理當中，土地測繪是衡量其規劃完成狀況的重要依據，竣工驗收環節也離不開測繪數據的支持，因此，相關部門應把土地測繪數據進行整理存檔，以備土地管理過程的應用。

4.土地資源檢查及審批中的土地測繪應用

在我國國土資源檢查中，其檢測及調查難度較大，運用土地測繪中的RS技術，可有效動態檢測土地的利用狀況，便于土地利用狀況的及時更新，以實現國土資源有效檢查。在土地規劃審批當中，土地測繪能為其提供需要的數據及資料，并與國家及地方上的土地利用圖進行比較，查看土地開發的規劃方案合理與否，并促進土地開發規劃的科學合理性。另外，運用不同時期的測繪資料，可有效掌握城鎮建設速度與規模，合理分析人口、環境與土地資源間的管理，制定出合理的開發方案，確保土地及環境間的持續發展。

5.土地開發管理信息系統建設中的土地測繪應用

在土地開發管理當中，加強信息系統技術建設是必要的，而土地測繪中的地理信息系統可為土地開發信息系統提供大量的土地信息，地理信息系統包含地籍管理信息、土地管理系統與土地數據庫等，而土地管理系統可對土地給予調查、統計及登記，向地籍管理提供相關的數據支撐，而地籍管理系統則可廣泛用在城鎮土地管理當中，例如農村地籍的管理系統、城鎮的地籍管理系統與時域的地籍系統等，提高土地管理水平，以促進城鄉的一體化建設。

三 結語

隨著土地測繪技術不斷發展，地理信息資源越來越豐富，向土地開發管理系統提供了大量的數據信息，這些數據信息不僅提升了土地管理的工作效率，還能全面考慮土地的開發問題，確保土地管理質量的提高。因此，在土地開發管理中，合理應用土地測繪技術，可有效促進土地的合理利用與持續發展。

[1]代利達.淺談土地測繪技術的信息化在土地開發辦理中的應斥[J].中國科技縱橫，2012(13)

[2]歐陽民.淺談GPS測量技術在土地測繪中的應用[J].大科技，2011(19)