高等教育民營化存在的問題與對策

李舒曼

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450000)

一 教育民營化的內涵

在這里筆者認為民營化就是為了改善政府服務而引進市場激勵競爭機制，改善政府作為社會公共產品和服務壟斷者的績效被用來作為提供者的服務民營化的核心功能，由此推論:教育民營化的真正目的，是在改善公立學校以及教育行政部門作為壟斷者提供教育服務、產品的績效，并采納民營化的方式，在有效的市場機制在，優化教育結構，重建學校教育制度，提升服務的質量、教育產品，改革教育體制。

當代世界主要國家在教育改革中的一項重要政策選擇就是教育民營化，這種理論作為政府改革的一種理念，打破在日常生活中完全由政府壟斷提供教育公共服務和公共產品的現狀，以達到實現公共服務提供機制的多樣化才是它的根本目，其中，教育民營化的一個重要內涵，就是在教育領域中引入市場機制。

二 高等教育民營化的理論背景分析

筆者認為在政府管理的價值選擇上，這一理念而言包括了民主參、市場優位、服務意識、顧客至上等理念在里面，而在日常政府的管理機制上，對于競爭機制的引入和“以共識為基礎的契約式管理”以及多中心的自治治理主體都是可以很好的運用在教育事業上，管理工具不能單單的用來指代民營化，一般除了一個指代概念以外，其更是一個社會治理基本戰略理念的體現，這一理念主要表現隨著經濟的發展在政府角色和職能的定位上，政府是有必要是一般意義上的“掌舵人”而不是大家期望的“劃槳者”，高等教育民營化的理論分析就是在這里要運用公相關理論來很好的解釋高等教育民營化的應然性。

(一)新公共管理理論

伴隨著公共行政改革而產生的新公共管理理論強調在一些對于公共機構的公共管理中運用商業管理的一些模式，逼迫政府在日常工作中，引進企業的優勝劣汰模式，改革政府人員可以拿到鐵飯碗的心態，在工作人員之間建立起私營企業中的競爭環境，建立健全適合政府部門運用的績效考核標準，讓政府部門主動積極的提高教育服務質量，改善公共教育提供效率，改變以往將教育視為純消費性的事業，不計產出、只計投入的做法。

(二)有限政府理論

在管理學中弗里德曼認為“政府的必要性在于其在管理過程中是扮演＇競賽規則的制定者的，于此同時其又在扮演著強制執行和解釋這些已被決定的規則的裁判者”，政府公共開支的重要部分一直是高等教育的經費，如果要進行改革，教育的經費也就順理成章地成為削減對象，也許在市場經濟中有時會出現一些明顯的缺陷，但是如果政府對于市場經濟太過于干涉，那么市場經濟體制必然會失敗，所以政府的功能在這個過程中是相當有限的，所謂“有限政府”，筆者認為首要的是承認政府存在的必要性，同時又要對政府的功能有著限制性的思考。

(三)公共選擇理論

在我們進行物品分類時，教育是屬于公共物品和準公共物品的，也就是說教育既可以通過公共選擇來提供，也可以在一定時候或一定程度上轉化為私人物品，最后由私人加以選擇，利用經濟學理論分析政治科學被用來作為公共選擇理論的最大特征，它一直關注的中心主要就是社會與政府的關系。

三 對于現行高校管理體制反思

在高等教育的生存和發展問題上，要管理好這個問題絕對可以稱之為是一項龐大的社會系統工程，其中既有社會力量的積極參與，當然也少不了政府的主導行為，因而就對于我國現行高校管理體制的問題上我們要在對原有高校體制反思的基礎上進行思考。

(一)教育民營化的公平限度

在當代中國，教育的公平問題已構成中國公共教育改革的最大困難，因此，把握教育發展和改革的復雜性，深入理解當代教育的基本價值，最重要的是在涉及到人們最為關注的利益分配的關系中時，無論是在心理上還是在環境上大多數人都會很敏感，在利益分配的問題上，我們要注意的是沒有絕對的公平之說，因為利益的分配收到多方面因素的影響，比如:文化、地域等，筆者認為要解決好這個問題，應當對教育的市場介入做出必要適當的限制，教育改革必須在市場與政府二者之間找到相應的連接點并且在連接點的兩端二者應該是平衡的，對于公共教育而言營利性組織的介入首先要做的就是必須滿足社會成員對教育的多元化的基本需求，在社會的公益上達到要求，特別是要在對盈利的需求應做出必要的限制，并保持長久、有效的法律監督。

就教育產業化、民營化而言打破政府在滿足公眾對教育的多元化需求上集生產者和安排者于一身的狀態，實現教育生產和提供的多樣化，提高教育資源的優化配置和使用效率才是高等教育民營化的本意所在，筆者特別提出在我國當前城鄉差別以及城市內部的差距不斷加大的情況下，教育民營化的范圍在當前產業化的基礎上不應再放寬了，如果放寬，就很有可能會使劇社會分層進一步加大，并制造新的貧富差距懸殊，從而引起社會問題。

(二)政府教育職能需從新構造

在筆者看來政府教育職能的變革不是簡單地削弱、稀釋政府的管理權利，而是從另外一面強化政府的管理，讓政府作用的范圍和定位更為合理以及合法，從而達到政府的教育干預更為有效和有利的目的，在教育民營化中政府教育職能的重新構造，即可以有效的剝離傳統計劃體制賦予政府的不適當權力，與此同時，在進行高等教育資源的合理配置的同時適度運用市場手段來，引入市場競爭機制和效益觀進一步促進高等教育的多樣化，保障高等教育的質量和水準在高等教育領域內得到充分發展，進而帶動整個教育產業。

四 結束語

現階段中國的市場經濟尚未發育成熟，相當多的規則還缺乏可操作性，據此，改革能否成功就是一個大問題，現階段我國的教育政策和法律還不完善，如何實現教育民營化最終實現中國教育的發展，我們要探索的問題還有很多。

[1]張康之.論政府的非管理化—關于“新公共管理”的趨勢預測[J].公共行政.2000.7