新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利灌溉管理問題和策略初探

胡志琴

(貴州省金沙縣水利局 文家橋灌區(qū)水利工程管理所，貴州 畢節(jié) 551800)

我國經(jīng)濟建設(shè)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展占據(jù)著重要的位置。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，農(nóng)田的水利灌溉是基礎(chǔ)。那么在全球的水資源日益貧乏的形勢下，如何使有限的水資源得到有效的發(fā)揮，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個挑戰(zhàn)。在科技發(fā)展的形勢下，在農(nóng)田水利灌溉方面改進了新技術(shù)新方法，但是在實施的過程中還是會出現(xiàn)管理方面的問題，那么為了農(nóng)田灌溉更加有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本文針對農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問題作出了相應(yīng)的分析，然后針對這些問題提出了改進建議。

一 當前農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題

當前我國廣大農(nóng)村水利灌溉管理各不相同，存在著區(qū)域性的差異，但總體上看存在著如下問題。

(一)管理過程中政事混淆

受以前計劃經(jīng)濟的殘留影響，當前我國農(nóng)村水利管理意識還較落后，離現(xiàn)代社會管理水平有較大差距?？傮w上看，水利灌溉管理只是停留在基本職能上，而未對其功能進行擴展，未將公益性灌溉和經(jīng)營性灌溉予以分化。在市場經(jīng)濟體制下，這種傳統(tǒng)的計劃管理模式顯然格格不入，不再能適應(yīng)時代的需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際。更嚴重的是，同一個水利灌溉項目會出現(xiàn)多個部門共管的現(xiàn)象，共管帶來的結(jié)果往往就是責(zé)任上的相互推諉。這樣的政事不分的管理，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村水利管理嚴重滯后，水利灌溉問題層出不窮，對水利事業(yè)乃至農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成阻礙。

(二)灌溉用水資源管理體制不合理

目前灌溉用水管理人員收入主要依賴于水費，這樣一來，灌溉用戶用水越多，管理人員收入就越多。出于利益的驅(qū)使，管理員自然會設(shè)法鼓勵灌區(qū)用戶盡可能多用水。加上用水農(nóng)民普遍節(jié)水意識不強，且占有欲望強于節(jié)約意識，用水往往無節(jié)制。這一來就造成了嚴重的水資源浪費的不良后果。

(三)工程管理費用欠缺

水利灌溉工程也是系統(tǒng)工程，其管理與維護成本包括人工成本、設(shè)備購買成本、折舊成本、管理運行成本等等，總體上費用數(shù)據(jù)并不小。而國家財政在這方面的投入往往是不足的。加上灌溉水費標準低，所收費用難以滿足水利灌溉系統(tǒng)設(shè)施運行要求，整個水利工程管理費用就顯得越發(fā)不足。在這種情況下，各水利管理部門都會首先考慮人員費用問題，往往會將用于設(shè)備維護的一些費用挪用為人工費用。如此一來，結(jié)果就是一些水利設(shè)施本該維護的時候卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費支持。

(四)把灌溉水作為簡單商品的體制加大了浪費

當前農(nóng)村水利灌溉上，多數(shù)都是水利管理單位建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，向地方農(nóng)業(yè)提供灌溉水，把水簡單地作為一種商品賣給農(nóng)民，而且價格并不高。賣方想多賣以獲取更多利益，而買方因為所付成本不會太高也往往會過量購買。這樣的結(jié)果就造成了灌溉水資源的浪費。

二 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利灌溉管理的基本要求

我國水資源并不是豐富，而是相對短缺，供需予盾越來越突出，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。在這種背景下，農(nóng)村水利管理必須堅持這樣幾個原則:1、節(jié)約用水，提高水資源利用效率;2、水利建設(shè)與所在地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、流域特點、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相適應(yīng);3、堅持水資源的可持續(xù)利用;4、按市場規(guī)律管理和運營水利設(shè)施，社會效益和市場效益相結(jié)合。

三 加強農(nóng)村水利灌溉管理的策略

農(nóng)村水利灌溉管理總體上要以節(jié)約用水和確保農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定合適的政策，既保證農(nóng)業(yè)發(fā)展不受影響，又確保農(nóng)民自覺控制灌溉用水量，達到節(jié)水和發(fā)展農(nóng)業(yè)雙重目標。具體來說可以從如下幾方面進行。

(一)合理確定水價

水價必須定在合理區(qū)間，既不能增加農(nóng)民負擔，也不能讓農(nóng)民覺得無所謂。以此確保農(nóng)民灌溉施水時合理控制用水量，減少不必要的浪費，進而達到節(jié)水目的。

(二)規(guī)范用水制度，減少用水糾紛

以前灌溉用水管理制度不完善，加上管理部門職責(zé)不明確，常致農(nóng)民灌溉用水過程中發(fā)生沖突，平空生出許多糾紛，最終致用戶與管理部門之間產(chǎn)生較多的矛盾。規(guī)范管理制度，減少農(nóng)民用水矛盾，可以讓他們有更多的精力投入生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)效益。

(三)強化現(xiàn)代水管理意識

具體說來，即政府和社會大眾在水利灌溉管理上要強化這樣三個意識:第一是水是命脈的意識。要樹立起水利是國民經(jīng)濟發(fā)展命脈的認識，確立水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略的觀念。第二是水資源憂患意識。要意識到水資源匱乏的現(xiàn)實，對水資源始終保持著一種憂患，如此才能在管理和使用水資源過程中節(jié)約至上，進而做到科學(xué)管理，合理利用，可持續(xù)發(fā)展。第三是水資源管理責(zé)任意識，即從政府到社會，都要樹立起“水利為社會，社會辦水利”的觀念和“科學(xué)治水，人人有責(zé)”的意識。以上三方面的意識對于社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)有著特別的意義。

(四)建立節(jié)水激勵機制

為確保節(jié)約用水，杜絕水資源浪費，水利灌溉管理中要注意建立節(jié)約用水激勵機制。目前探索出的階梯水價制度其實就是一種較好的激勵形式，用水越少單價越便宜，用水越多單價越高。這就能有效地通過費用成本促使大多數(shù)人盡可能節(jié)約用水。只有節(jié)約用水關(guān)乎自身利益時，廣大群眾也才會真正在節(jié)約用水上付諸行動。除此之外，各地當然也可以根據(jù)實際情況探索出更有效的管理辦法。

(五)加強農(nóng)村水利投入

農(nóng)村水利具有較大的公益性，政府應(yīng)積極想辦法加大對農(nóng)村水利建設(shè)的財政投入。當然，完全靠財政支持也并非是個好辦法，合理的做法應(yīng)當是政府牽頭給政策，引進社會資金參與，允許社會機構(gòu)運營管理農(nóng)村水利設(shè)施，并從中賺取合理利潤。這樣的辦法能有效解決政府財政投入不足的問題。這樣政府可以把財政集中于農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上。當然，對社會機構(gòu)的水利運營管理必須加強監(jiān)督，以確保水利工程的公益性質(zhì)不變，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。

四 結(jié)語

綜上，我國農(nóng)村水利管理上存在一些問題，但只要政府和社會積極努力，就一定能想到合理的解決辦法。