對華縣防汛抗洪工作的思考

惠彥民 閻麗麗

(陜西華縣水務局，陜西 渭南 714100)

1 前言

自2012年12月21日地球進入冬至后，地球自轉速率比往年趨快(探索觀察);則經向環流北上方向增強，將在球體出現南冷北暖形象，南半球出現嚴冬季節，北半球將會出現盛夏季節，中高緯度(北緯40度以上)地區降水豐沛，出現洪澇的幾率很高，應該值得高度關注。

北京時間2013年4月20日8時02分四川省雅安市蘆山縣(北緯30.3，東經103.0)發生7.0級地震。震源深度13公里。震中距成都約100公里。成都、重慶及陜西的寶雞、漢中、安康等地均有較強震感。據雅安市政府應急辦通報，震中蘆山縣龍門鄉99%以上房屋垮塌，衛生院、住院部停止工作，停水停電。截至2013年4月24日10時，共發生余震4045次，3級以上余震103次，最大余震5.7級。受災人口152萬，受災面積12500平方公里。據中國地震局網站消息，截至24日14時30分，地震共計造成196人死亡，失蹤21人，11470人受傷。地震發生后，四川省立刻啟動一級應急程序，軍區部隊緊急出動2000人趕往蘆山，兩架直升機已經起飛，目前紅十字會已經調撥500挺帳篷調往受災區域。

據了解，去年12月以來，全省平均氣溫2.1℃，較常年同期偏高1.1℃，但冬季氣溫起伏較大，2012年12月下旬至2013年1月上旬，全省平均氣溫-4.2℃，較常年同期偏低2.8℃，為近10年以來最低。1月中旬以來，全省各地氣溫迅速回升，全省平均氣溫4.3℃，較常年同期偏高2.5℃，為1961年以來第2高年。3月8日，全省許多縣市最高氣溫突破30度，眉縣最高氣溫31.5度，西安為30.2度，關中多站次最高溫度突破1961年以來3月上旬歷史極值。

“溫度高、降水少直接造成我省的旱情加重。”段昌輝和記者算著入冬以來的降水量，“去年入冬以來全省平均降水量16.2毫米，較常年同期偏少51%，是1996年以來歷史同期降水最少的年份。其中榆林大部、延安東部、銅川、寶雞、咸陽北部、渭南、安康南部降水比常年同期偏少5～8成，西安、漢中、商洛等地偏少2～5成。我省大部地區旱情持續發展，已經呈現出冬春連旱的態勢?！?/p>

6月19日，省防總發出緊急通知，要求各地和省級有關單位切實做好6月19日至22日強降雨過程防汛工作。

6月20日16 時許，因突降暴雨，陜西省寶雞市渭濱區境內渭河河段突然漲水。今年華縣雖未發生洪澇，但“03.8”“05.10”“11.09”華縣洪水災害仍心有余悸，時刻提醒全縣人民不能掉以輕心。

2 華縣防汛概況

華縣地處三門峽庫區，總面積1139.9km2，轄10個鎮242個村36萬人，其中非農業人口7.4萬人。地勢南高北仰，中部低洼，境內河道縱橫，渭河自西向東沿境而過，六條南山支流橫貫南北，將庫區分割成四個封閉洼地。沿山11座水庫居高臨下，如遇汛期山洪爆發，渭河倒灌，洪水南北夾擊，直接威脅夾槽區5個鎮97個村13萬人口的生命財產安全及26萬畝耕地。由于受渭河河床淤積影響，渭河河床逐年抬高，淤積嚴重，最大臨背差達5m，相同量級洪水水位急劇抬升，極易造成小水大災。六條南山支流堤防先天不足，上游段支離破碎，庫區皆為70年代修筑的沙土堤，稍遇洪水，不堪一擊。渭河華縣段流程49.45km，有險工3處。二華干溝總長30.3km，淤積嚴重。小(一)型水庫2座，小(二)型水庫9座，均帶病運行?；曼c8處，隱患多。避水樓臺7866座，防汛道路8條，不同程度受損。

2.1 2012年華縣渭河及南山支流綜合治理概況

2012年華縣渭河綜合治理項目，總投資51720.21萬元。其中:南山支流堤防退建加培工程中羅紋河6.6km，投資13055.78 萬元;石堤河 9.4km，投資 10782.24 萬元;遇仙河10.6km，投資13761.08萬元;渭河大堤赤水河至石堤河段堤防加寬加固9.45km，投資14121.11萬元。總治理長度達到36.0540km，其中加培 21.4810km，退建 14.5730km，設計外運土方量702.9875萬m3，原堤防開挖土方量144.7822萬m3，石方3.67萬m3，新建橋梁4座，續建橋梁2座，延長排水涵洞1條，泥結碎石路面36.0540km。

2.2 建立南山支流應急分洪利用工程

工程總投資20378.8萬元，在石堤河右堤至羅紋河左堤，沿二華干溝向北約500m至900m范圍內建設蓄滯洪區，水面面積371萬 m2，蓄水深度2.9—2.2m，計劃蓄水量608萬 m3，土方開挖 125.78萬 m3，土方回填 106.6萬 m3，鉛絲籠石1671m3，漿砌石 3008m3，散拋石 2738m3，混凝土 8410m3。

2.3 華縣防汛非工程措施概況

2011年華縣被列入全省山洪災害非工程措施34個建設縣之一，核定投資513.73萬元。建設內容為:建設簡易雨量站165處，自動雨量站22處，雨量水位一體站8處，視頻監測站3處，機房設備安裝及軟件調試10處，其中縣防汛指揮中心1處，鎮9處。

3 防汛措施

洪水災害歷來都是華縣人民群眾的心腹大患。近幾年，華縣先后遭受了“03.8”“05.10”“11.09”渭河洪水及南部山區金堆地區局地暴雨和高塘地區局地暴雨洪水侵襲。

3.1 防汛工作“防”是重中之重

防汛歷來都是國民生產中的大計，一個地區防汛的好壞直接影響到當地的國民生產的好壞，居民生活的好壞，以及安定團結等因素。比如洪水來臨，居民的撤離、安置、物資的發放是否到位就會引起騷亂以及流言的傳播就會影響到安定團結以及穩定等因素;一個優美的居民區被一場洪水淹沒就會直接影響到居民的生活;洪水過后的地區公共設施及居民財產的破壞就會使國民生產總值的有效值大大受損，使整個地區的建設質量值大大受損等等，所以說一個地區的防汛是個一地區乃至一個國家的重中之重，華縣更是如此。

華縣北部地處夾槽，為三門峽庫區，東西受到渭河洪水的威脅，南北受到六條南山支流的影響，11座小(二)型病險水庫分布在南山各支流上，而支流堤防特別是庫區段均是懸河，質量不高，防滲防沖性能差，一遇洪水險象環生，防汛形勢極其嚴峻。

“防”體現在對防汛工作的重視上，要在人、材、物上給予足夠重視，防汛設施中的硬件設施一定要到位，比如河堤的加寬加厚、退建工程設施等。在施工期間，特別是汛期施工，一定要要高度重視防汛工作，制定詳細防汛預案。相信華縣有能力做好防汛工作。

3.2 上下聯動，信息共享，使汛期合理安排動員

上下聯動，就是一個流域內涉及到的各個省、市、縣、鎮的水務防汛部門在大汛期要跨區域合作，形成統一的調度體系，把洪水災害減少到最小程度。

信息共享，就是在每年汛期，以跨區域合作為背景，傳達水文資料的即時、聯動、共享。這就要求水利部要建立一個大的信息網絡平臺，其中涉及各個大小流域，包含各項氣象資料和水利指標、參數，關鍵是上下游、各水文測點及流域內的行政區域洪水所經過時的流量、水位、預計到達各點的時間、各上下游水庫如何調度、何時蓄水、何時放空等，這就要在各流域內的行政區域內建立各流域信息網絡平臺，以達到信息網絡平臺的信息共享，通過網絡操作，隨時隨地上情下達，隨時隨地下情上傳，做到真正的科學調度，資源共享。

左右互動，就是一個市級、縣級、鎮級之間的同級別平行水情傳達。同樣要建立一個信息網絡平臺，以便在某區域內指揮、決策和信息傳遞。

水庫的功能就是發電、興利、防洪。在非洪期，水庫主要用于發電、興利灌溉人畜生活用水等，在汛期水庫的主要功能就是防洪。要做到防洪與興利兼得，這就要求水庫做到科學調度。在信息共享、左右互動的情況下，根據網絡平臺中的氣象和水文資料，在汛期洪水要來臨之前水庫開閘放水，對汛期洪水合理調蓄、科學調度。做到科學調度不易，需要對水庫的調度人員進行水利水文等專業知識的培訓，才能做到科學合理的調度。但我們現在各水庫人員有關的專業知識知之甚少，再加上水庫一般都建在邊遠地區，缺少專業技能的人。

3.3 興利建設

就華縣來說，洪水多爆發的地區多為農村，而現在的農村已進入到一個機械化程度高時代，而華縣的現狀還是一個“地方割據的諸侯稱霸時代”(比喻小塊土地耕作難適應大面積的高新示范農場時代)。怎樣改變這種局面呢?通過城鎮化建設，結合農村土地資源，以土地流轉等方式，按照氣候、氣象、土壤、水源條件等以聯戶入股的方式合理流轉土地出來，利用水利灌溉設施，大面積栽種不同的、適合當地的、可以發展的、經濟農作物及蔬菜果品等，提高農業產出率，增加農民收入。

開發水利旅游產業。充分利用水資源開發垂釣、游泳、劃船、納涼等旅游產業。華縣的小夫峪水庫就被少華山景區納入旅游觀光項目，成為盛夏華縣人民的好去處。

3.4 加快渭河綜合治理工程建設進度

華縣渭河綜合治理工程，前年已經完成赤水河、方山河退建工程，去年石堤河、羅紋河一期、羅紋河二期、遇仙河一期、遇仙河二期工程現在已全部完成;遇渭河大堤赤水河至石堤河段堤防加寬加固也已完成。工程全部進入收尾階段。渭河綜合指揮部加強管理，加快施工，確保防汛期間施工安全。

南山支流防倒灌工程正在施工;華縣滯洪區工程建設也在征地、劃線、拆遷之中。

以上三個工程措施的實施，將來為華縣安全度汛提供強有力的保證，也為華縣經濟社會持續發展奠定堅實的基礎。

4 結束語

當今社會，是一個環環相扣、分工細致，又層層遞進的社會，做好華縣的防汛工作，會盤活華縣這塊神奇的土地。我也相信有上級部門的大力支持，有縣委縣政府的正確領導，有耐勞智慧的華縣人民，華縣一定會建設成為實力、人文、宜居、和諧的美麗華縣。