交通影響評價的實踐過程及存在的問題——以西安市為例

王 丹 張宜偉

(長安大學 公路學院，陜西 西安 710064)

交通影響評價(Traffic Impact Analysis，簡稱TIA)是對建設項目投入使用后，新生成交通需求對周圍交通系統運行影響程度進行評價，并制定相應的對策，減少建設項目對周圍交通影響的技術方法。

1 西安市交通影響評價的實踐過程

結合國家和西安市對TIA的要求及借鑒國內外發達城市的經驗，西安市TIA內容主要包括：建設項目的概況、評價范圍與年限、評價范圍內交通現狀分析、交通需求預測、交通影響程度評價、交通組織方案、以及評價結論和建議。

1.1 評價范圍及評價年限

評價范圍：《建設項目交通影響評價技術標準》給出了TIA范圍的確定方法—規模閾值之比法，即建設項目規模指標與啟動閾值之比的確定方法。根據比值的大小確定TIA范圍。不同城市啟動閾值的確定標準不同，應根據城市具體情況來確定。

評價年限：目標年的選擇通常以項目建成后正常使用初年或第5年作為評價年限。此外，還應根據西安市的《西安市城市總體規劃》近、中、遠期具體規劃綜合考慮目標年的選擇。

1.2 評價范圍內交通現狀分析

交通現狀分析包括相關資料的收集、交通調查和現狀分析。具體包括：項目周邊土地利用情況;項目周邊道路交通設施現狀、公共交通現狀和交通組織現狀;通過交通調查所得數據對交叉口及路段飽和度、服務水平現狀進行分析和評價。

1.3 交通需求預測

目標年項目影響范圍內的道路交通量包括項目本身產生的交通量和背景交通量。背景交通量包括區域現狀交通量乘以道路交通增長率和區域內其他已審批項目的交通產生量。

背景交通量預測方法通常包括：類比分析法、趨勢分析法(線性增長模型、幾何增長模型和成長曲線模型)和交通規劃法等。如果有連續多年的背景年均日交通量數據且預測年限在10年以內，當地的用地、交通條件變化不敏感，可以考慮采用增長率法。

項目交通量預測主要考慮開發此建設項目將新增的機動車和自行車交通量。項目交通量的預測可采用傳統的較為成熟的“交通產生-交通分布-方式分擔-交通分配”四階段預測法。

1.4 項目影響區域內交通影響分析

交通影響分析主要包括目標年有無項目路段流量和服務水平分析、交叉口流量變化及飽和度和服務水平分析、公共交通影響定量與定性分析，非機動車影響分析。其中，公共交通影響分析可結合目標年地鐵建成情況定性分析和出入口步行范圍內所有公交站點的公交線路剩余載客容量定量分析來評價建設項目對交通系統是否有顯著影響。

1.5 項目配套設施分析

配套設施包括項目區內停車設施供需分析(機動車、非機動車停車設施和靜態交通管理措施)和項目區域交通運行安全設施設計。

1.6 交通組織方案分析

出入口分析：根據《民用建筑設計通則》(GB 50352-2005)確定出入口數量、位置、大小及交通組織改善建議。

項目區內道路分析：道路寬度雙車行駛不得小于7m，單車行駛不得小于5m，道路轉彎半徑應不小于6m。

停車場分析：根據《汽車庫建筑設計規范》(JCJ100-98)確定停車庫出入口寬度雙車行駛時不小于7 m，單車行駛時不小于5 m，車庫內小型車最小轉彎半徑不小于6m，車行道寬度不小于5.5 m。小型車直線坡道最大縱坡坡度為15%，曲線坡道最大縱坡為12%。

對項目區總平面圖和地下車庫平面圖進行評價并提出修改建議，在修改后的總平面圖基礎上提出交通組織方案，包括項目出入口及內部機動車、非機動車和行人交通組織方案，外部機動車交通組織方案和地下停車場交通組織方案。

1.7 評價結論與建議

評價結論應明確項目投入使用后對評價范圍內交通系統的影響程度，明確交通改善后建設項目交通影響是否可以接受。建議包括必要性措施和建議性措施。

2 編制過程中存在的問題及建議

近年來，西安市TIA工作制度逐漸完善，各區也相應制定出適合本區發展的TIA標準，如西安高新區《關于建設項目交通影響評價管理的暫行規定》(2013年)。但編制過程中仍出現一些局限。

(1)基礎數據缺乏，調查數據具有偶然性。建議各個城市組織綜合交通調查及出行生成調查，各個編制單位應將每次調查所得數據向交通數據管理部門提交，以及時更新數據庫。

(2)項目周圍同期建設或即將建設的項目產生的交通量考慮不全面。在周圍用地分析及交通需求預測中應予以考慮，對于建成使用但是已經做了交評評價的項目，必須在交通分析中考慮。

(3)停車配建指標應進一步規范。規劃條件書作為停車位配建最主要的依據，其次考慮標準規范。如果不滿足規劃條件書，可先按標準配建，之后再申請變更規劃條件書。

(4)非機動車和行人交通組織分析還不夠重視。應堅持“以人為本”的評價分析理念，結合我國實際，深化相關技術研究，提出切實可行的交通組織方案。

(5)編制過程中所提出的的交通改善措施未能與交通管理部門充分落實，導致理論與實踐脫節。建議交通管理部門，市政部門參加TIA評審會議，共同討論并落實交通改善措施。

3 總結

本文著重分析了西安TIA工作的實踐過程及主要內容，總結了編制過程中存在的問題，并提出建議。雖然西安的TIA工作已逐步走向制度化，但仍需要克服難點及不足，積極借鑒國內外大城市經驗，逐步完善TIA理論體系和關鍵技術。

［1］陳廣藝.美國城市建設項目交通影響評價編制指南及啟示［J］.域外規劃，2011

［2］中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設項目交通影響評價技術標準［S］.2010

［3］西安市規劃局.建設項目交通影響評價編制與管理措施的規定［Z］.2012

［4］JCJ100-98《汽車庫建筑設計規范》

［5］GB 50352-2005《民用建筑設計通則》