交通影響評價的實踐過程及存在的問題——以西安市為例

王 丹 張宜偉

(長安大學 公路學院，陜西 西安 710064)

交通影響評價(Traffic Impact Analysis，簡稱TIA)是對建設項目投入使用后，新生成交通需求對周圍交通系統(tǒng)運行影響程度進行評價，并制定相應的對策，減少建設項目對周圍交通影響的技術方法。

1 西安市交通影響評價的實踐過程

結(jié)合國家和西安市對TIA的要求及借鑒國內(nèi)外發(fā)達城市的經(jīng)驗，西安市TIA內(nèi)容主要包括：建設項目的概況、評價范圍與年限、評價范圍內(nèi)交通現(xiàn)狀分析、交通需求預測、交通影響程度評價、交通組織方案、以及評價結(jié)論和建議。

1.1 評價范圍及評價年限

評價范圍：《建設項目交通影響評價技術標準》給出了TIA范圍的確定方法—規(guī)模閾值之比法，即建設項目規(guī)模指標與啟動閾值之比的確定方法。根據(jù)比值的大小確定TIA范圍。不同城市啟動閾值的確定標準不同，應根據(jù)城市具體情況來確定。

評價年限：目標年的選擇通常以項目建成后正常使用初年或第5年作為評價年限。此外，還應根據(jù)西安市的《西安市城市總體規(guī)劃》近、中、遠期具體規(guī)劃綜合考慮目標年的選擇。

1.2 評價范圍內(nèi)交通現(xiàn)狀分析

交通現(xiàn)狀分析包括相關資料的收集、交通調(diào)查和現(xiàn)狀分析。具體包括：項目周邊土地利用情況;項目周邊道路交通設施現(xiàn)狀、公共交通現(xiàn)狀和交通組織現(xiàn)狀;通過交通調(diào)查所得數(shù)據(jù)對交叉口及路段飽和度、服務水平現(xiàn)狀進行分析和評價。

1.3 交通需求預測

目標年項目影響范圍內(nèi)的道路交通量包括項目本身產(chǎn)生的交通量和背景交通量。背景交通量包括區(qū)域現(xiàn)狀交通量乘以道路交通增長率和區(qū)域內(nèi)其他已審批項目的交通產(chǎn)生量。

背景交通量預測方法通常包括：類比分析法、趨勢分析法(線性增長模型、幾何增長模型和成長曲線模型)和交通規(guī)劃法等。如果有連續(xù)多年的背景年均日交通量數(shù)據(jù)且預測年限在10年以內(nèi)，當?shù)氐挠玫亍⒔煌l件變化不敏感，可以考慮采用增長率法。

項目交通量預測主要考慮開發(fā)此建設項目將新增的機動車和自行車交通量。項目交通量的預測可采用傳統(tǒng)的較為成熟的“交通產(chǎn)生-交通分布-方式分擔-交通分配”四階段預測法。

1.4 項目影響區(qū)域內(nèi)交通影響分析

交通影響分析主要包括目標年有無項目路段流量和服務水平分析、交叉口流量變化及飽和度和服務水平分析、公共交通影響定量與定性分析，非機動車影響分析。其中，公共交通影響分析可結(jié)合目標年地鐵建成情況定性分析和出入口步行范圍內(nèi)所有公交站點的公交線路剩余載客容量定量分析來評價建設項目對交通系統(tǒng)是否有顯著影響。

1.5 項目配套設施分析

配套設施包括項目區(qū)內(nèi)停車設施供需分析(機動車、非機動車停車設施和靜態(tài)交通管理措施)和項目區(qū)域交通運行安全設施設計。

1.6 交通組織方案分析

出入口分析：根據(jù)《民用建筑設計通則》(GB 50352-2005)確定出入口數(shù)量、位置、大小及交通組織改善建議。

項目區(qū)內(nèi)道路分析：道路寬度雙車行駛不得小于7m，單車行駛不得小于5m，道路轉(zhuǎn)彎半徑應不小于6m。

停車場分析：根據(jù)《汽車庫建筑設計規(guī)范》(JCJ100-98)確定停車庫出入口寬度雙車行駛時不小于7 m，單車行駛時不小于5 m，車庫內(nèi)小型車最小轉(zhuǎn)彎半徑不小于6m，車行道寬度不小于5.5 m。小型車直線坡道最大縱坡坡度為15%，曲線坡道最大縱坡為12%。

對項目區(qū)總平面圖和地下車庫平面圖進行評價并提出修改建議，在修改后的總平面圖基礎上提出交通組織方案，包括項目出入口及內(nèi)部機動車、非機動車和行人交通組織方案，外部機動車交通組織方案和地下停車場交通組織方案。

1.7 評價結(jié)論與建議

評價結(jié)論應明確項目投入使用后對評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)的影響程度，明確交通改善后建設項目交通影響是否可以接受。建議包括必要性措施和建議性措施。

2 編制過程中存在的問題及建議

近年來，西安市TIA工作制度逐漸完善，各區(qū)也相應制定出適合本區(qū)發(fā)展的TIA標準，如西安高新區(qū)《關于建設項目交通影響評價管理的暫行規(guī)定》(2013年)。但編制過程中仍出現(xiàn)一些局限。

(1)基礎數(shù)據(jù)缺乏，調(diào)查數(shù)據(jù)具有偶然性。建議各個城市組織綜合交通調(diào)查及出行生成調(diào)查，各個編制單位應將每次調(diào)查所得數(shù)據(jù)向交通數(shù)據(jù)管理部門提交，以及時更新數(shù)據(jù)庫。

(2)項目周圍同期建設或即將建設的項目產(chǎn)生的交通量考慮不全面。在周圍用地分析及交通需求預測中應予以考慮，對于建成使用但是已經(jīng)做了交評評價的項目，必須在交通分析中考慮。

(3)停車配建指標應進一步規(guī)范。規(guī)劃條件書作為停車位配建最主要的依據(jù)，其次考慮標準規(guī)范。如果不滿足規(guī)劃條件書，可先按標準配建，之后再申請變更規(guī)劃條件書。

(4)非機動車和行人交通組織分析還不夠重視。應堅持“以人為本”的評價分析理念，結(jié)合我國實際，深化相關技術研究，提出切實可行的交通組織方案。

(5)編制過程中所提出的的交通改善措施未能與交通管理部門充分落實，導致理論與實踐脫節(jié)。建議交通管理部門，市政部門參加TIA評審會議，共同討論并落實交通改善措施。

3 總結(jié)

本文著重分析了西安TIA工作的實踐過程及主要內(nèi)容，總結(jié)了編制過程中存在的問題，并提出建議。雖然西安的TIA工作已逐步走向制度化，但仍需要克服難點及不足，積極借鑒國內(nèi)外大城市經(jīng)驗，逐步完善TIA理論體系和關鍵技術。

［1］陳廣藝.美國城市建設項目交通影響評價編制指南及啟示［J］.域外規(guī)劃，2011

［2］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.建設項目交通影響評價技術標準［S］.2010

［3］西安市規(guī)劃局.建設項目交通影響評價編制與管理措施的規(guī)定［Z］.2012

［4］JCJ100-98《汽車庫建筑設計規(guī)范》

［5］GB 50352-2005《民用建筑設計通則》