高職院校收費管理工作探討

李 強

（南通紡織職業(yè)技術學院，江蘇 南通 226007）

高校收費是高等學校代表國家依據其提供的教育服務向使用者收取的費用，主要包括學費、住宿費、考試報名費等。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，辦學形式日益多元化。高校收費所形成的非稅收入已成為學校收入的重要來源。然而，受諸多因素的影響，許多高校沒有科學、嚴格、高效的收費管理體系，致使收費管理工作非常混亂，甚至給學校造成重點損失。因此，建立一套科學、合理、高效的收費管理體系是目前各高校收費管理者迫切需要攻克的一個難題。

一、高校收費管理工作的現狀

（一）高職院校領導對收費管理工作缺乏足夠的重視

長此以來，受傳統計劃經濟思維模式的影響，高校管理者對收費管理的重要性缺乏足夠的認識。許多高校管理者雖然已認識到收費資金的重要性，但將“收費管理”簡單機械地理解為“收費”，沒有正確認識到收費管理是學校財務管理的重要組成部分。在這種思維模式下，管理者往往認為花費人力、物力、財力進行組織機構及崗位建設沒有必要。

（二）缺乏集中統一的收費管理組織和領導機構

目前很多高校沒有統一的收費管理領導機構，全校沒有統一的收費制度，校內各單位（如分校區(qū)、各教學單位、繼續(xù)教育學院、網絡學院）收費工作各自為政，各行其是，收費管理辦法流程各異。就學校本身而言，不少高校也沒有統一的收費管理常設機構，收費工作分散于各個不同職能科室，集中收費結束后，收費管理又陷入一盤散沙之中。這種極度混亂的管理模式，不僅不能保障收費資金及時、足額到位，而且也不利于全校領導層做出正確決策，甚至無法避免由于各種主客觀因素引起的資金流失。

（三）收費管理崗位人員匱乏

收費管理是高校財務管理的重要組成部分，建立嚴格的收費內控機制是搞好收費管理的關鍵，也是學校堵塞收費管理漏洞、防止資金流失的前提和基礎。它直接制約著一個學校收費管理水平的高低。然而，很多高校由于思想上對收費管理缺乏足夠的重視，沒有配備足夠的收費管理人員，造成收費內部控制制度缺失。許多高校沒有專人負責應收管理、收費審核。收費復核是保障收費內控制度得以有效實施的關鍵。目前高校普遍不重視收費復核，缺乏對收費管理的全方位監(jiān)控。由于收費復核的缺位，學生學籍信息初始及變動（包括姓名、學號、專業(yè)年級初始及變動），應收設置、調整、減免，實收、退費，教務系統、收費系統、賬務系統三者數據、賬務核對等大量業(yè)務無人監(jiān)控。長期以往，既不能保證收費業(yè)務準確無誤，也不能保證收費賬務和會計賬簿賬賬相符。有些高校為了了節(jié)省會計人員，甚至“票款不分離”，一人既開票又收費。這種內控制度蕩然無存，業(yè)務操作員、復核人員、系統管理員三者合一［1］11－13。完全依靠會計人員職業(yè)道德自我約束的“管理”模式，不可避免地會產生各種漏洞，甚至會給學校帶來不可估量的損失。

（四）收費管理人員業(yè)務能力及素質較低

如前面所述，目前不少高校的管理者將“收費管理”簡單地等同與收費，他們認為從事收費管理工作的人員不需要很高的學歷，不需要很強的業(yè)務素質和能力。因而，許多高校從事收費管理的人員（尤其是前臺人員）文化程度及業(yè)務素質較低。近年來，在收費管理信息化浪潮推動下，高校收費管理方式不斷創(chuàng)新，管理方法日新月異。一些高校已經逐步意識到選用高素質人才從事收費管理的重要性。許多全國重點大學大量任用本單位業(yè)務骨干從事收費管理工作。這在一定程度促進了收費管理人員執(zhí)業(yè)水平的提高。但是，綜觀各高校收費管理人員現狀，其整體業(yè)務素質和能力仍然比較低。

（五）收費崗位辦公設備陳舊，收費軟件功能落后，軟件維護缺乏

根據了解，目前很多高校學生收費系統仍使用陳舊的收費系統，數十年間沒有進行任何升級，系統維護也形同虛設。系統功能而言，本身也存在很多的不足。例如：學生退學、休學、參軍結算，當年的應退學費、住宿費、書本代辦費可以直接通過系統退學功能進行處理。但是以前年度的學雜費不可以進行退費處理，只能進行發(fā)放，導致收費系統學雜費數據與財務核算數據不一致。

（六）各職能部門缺乏相互配合、學生信息不一致，缺乏共享平臺

高校收費管理工作是一項綜合性很強的工作，離不開各相關職能部門的通力合作。由于高職院校領導對收費工作缺乏足夠的重視，在招生就業(yè)、教務處、學工處、財務處、各系部之間沒有搭建學生信息共享平臺。特別在入學或第一學年結束申請更換專業(yè)或休學、退學結算和住宿標準調整等具體工作上，由于學生信息變動情況不能共享，不能及時傳遞到財務處，很有可能造成學費流失現象。

二、優(yōu)化高職院校收費管理工作的對策、建議

（一）學院領導高度重視，加強宣傳力度

高校收費工作涉及到學校的方方面面，是一個系統工程，僅依靠財務部門組織收費工作，難度非常大。收費管理工作能否順利開展，很大程度上取決于學校領導的重視程度。學校應該設置專職部門、專職人員負責協調各職能部分和院系共同做好收費管理工作。針對部分學生對學校收費工作的錯誤認識，學校應該多渠道、多形式地宣傳國家有關收費政策、收費標準及收費管理的有關規(guī)定，并在學校各顯要位置將國家有關收費政策、收費標準及收費管理的有關規(guī)定進行公示，以便學生對學校收費工作加深認識，從而積極配合學校收費工作。

（二）健全高職院校收費管理組織機構

按照集中統一原則要求，實現“收費領導”、“收費制度”、“收費機構”、“收費業(yè)務”、“收費人員”五個集中統一。

第一，集中統一“收費領導”，即高校收費由校級收費工作領導委員會統一決策及領導，任何二級學院或部門不具備收費領導權，不得自行決定收費項目、收費標準及收費分配辦法。統一領導是強化收費管理的基礎［2］30－32。

由表8可見，山羊發(fā)酵乳中含有抗氧化活性肽，且具有較強的抗氧化能力；經模擬胃液和腸液消化試驗后，抗氧化活性較消化前有所下降，但下降幅度較小，消化后抗氧化活性依然存在，可見混合發(fā)酵菌株產生的活性肽經胃胰蛋白酶水解后，生成的產物仍具有一定的抗氧化活性。

第二，集中統一“收費機構”，即高校收費應有由校級財務部門統一管理。校財務可下設全校統一的收費日常管理機構，具體負責全校收費組織、協調、檢查及監(jiān)控。

第三，集中統一“收費制度”，即全校執(zhí)行由校級收費工作領導委員會審議并通過的“收費管理制度”。校內各單位制定的具體的收費管理辦法或細則不得與統一的“收費管理制度”相違背。

第四，集中統一“收費業(yè)務”，即收費業(yè)務由統一的“收費機構”集中管理。統一“收費業(yè)務”是對收費系統維護、應收設置及調整、實收管理、退費處理、收費審核、收費結算等全方位的集中統一管理［3］40－42。

第五，集中統一“收費人員”，即全校收費管理人員由收費常設機構集中統一調遣、組織和管理。

（三）強化收費管理工作內部控制建設

建立一套行之有效的收費管理系統，健全收費管理崗位設置、建立收費稽查制度和教育收費公示制度是其內在保證。

1.健全收費管理崗位設置

收費主管崗位與所有具體業(yè)務處理崗位相分離。收費主管兼有行政管理和業(yè)務管理兩項職能，“管”和“做”應當分離。同時收費主管要負責日常業(yè)務的審批，“審”和“辦”也應當分離［4］117－119。

收費會計崗與收費復核崗相互分離。目前高校普遍存在的收費會計崗自己開票自己復核記賬的做法違背業(yè)務經辦與稽核檢查相互分離的要求，存在巨大漏洞［5］20－21。

系統管理崗與具體業(yè)務處理崗相互分離。收費系統管理員一般具有系統最高管理權限，如果允許系統管理人員處理具體收費業(yè)務，系統管理員一人就可以完成整個業(yè)務流程，同樣違背了不相容崗位相互分離的原則。

收費結算崗和票據管理崗相互分離。票據管理崗對收費結算崗具有監(jiān)督檢查的職能，如果兩者不離，會造成收費票據管理混亂現象。

2.建立收費稽查制度和教育收費公示制度

學校紀檢監(jiān)察部門、審計部門、財務部門應聯合組建收費檢查工作組，對校內有收費職能的部門定期常規(guī)檢查和不定期的抽查。檢查其是否按照國家有關收費政策、收費標準及收費管理的有關規(guī)定進行收費。

學校通過設立公示欄、公示牌、公示墻或將收費信息上傳學校網頁等形式，將學校收費項目及收費標準、收費依據、投訴電話等相關內容向學生、家長及社會公開，接受社會和學生的監(jiān)督。

3.建立一套適合本校特點、集核算與管理為一體的收費軟件

建立一套集核算與管理為一體的收費軟件。該軟件應與日常財務核算軟件相匹配，方便及時入賬、對賬，保證賬賬相符，同時能及時全面反映學生有關應繳、未繳、退費、減免費等相關信息，以滿足管理方面的需要，達到資源共享，在保證工作質量的同時，提高工作效率。

第一，改進會計核算方法。目前高校賬務處理采用的記賬基礎是收付實現制，學生的繳費只有在實際收到時才進行賬務處理記入事業(yè)收入，而學生的欠費情況只有收費軟件中才能體現，在資產負債表中并不體現學生欠費情況。因為學生欠費實際上已經構成了學校的債權，應該在資產負債表中體現出來［6］18－20。

第二，建立輔助賬。為了沿用收付實現制，利用財務軟件功能，應建立收費管理輔助賬，記錄有關收費的應收數、已收數、欠交數，以便隨時與收費系統對賬。

第三，購入收費系統子模塊——高校學生宿舍管理系統。宿舍管理系統與學生收費系統同屬一個軟件系列，兩個軟件程序互聯后，可實現互動。新生入住時，宿舍管理中心把學生安排入哪間寢室，這間寢室先前設定好的住宿費標準就會實時確定收費系統中住宿費應收款金額，從而大大避免了重復勞動，提高了工作效率［7］28－30。

4.加強各職能部門之間的協調、配合

高校收費管理工作，特別是學生收費，需要很多職能部門的參與和配合。在收費具體工作過程中，學校需要形成各部門聯動、高效的收費管理體系，財務部門負責收費工作的具體組織和實施，及時將學生欠費信息向相關職能部門反饋，各院系及時敦促欠費學生盡快繳費，教務處、學工處、教材庫、宿管處等職能部門及時將學生信息變動情況向財務部門反饋，以便及時調整學生收費標準。班主任是直接接觸學生的指導老師，他們最了解學生家境情況及學生的想法，高校在收費管理工作中要充分調動班主任的積極性。同時，在收費管理過程中，相關職能部門及各院系之間要建立起緊密的服務管理體系，通過校園網將學生繳費的情況及時公布，提供多功能、多層次的服務。

三、結語

收費管理是高校財務管理工作的重要組成部分，高校應當按照內部控制制度要求，根據集中統一、成本效益原則，建立嚴格、科學、高效的組織機構，合理分配崗位職責、權限，規(guī)范收費行為、維護收費秩序，保證所收款項安全、足額、及時收繳到位，為學校、科研各項事業(yè)的發(fā)展提供堅實有力的財力保障。

［1］高翠清.論高校收費管理中存在的問題［J］.內蒙古師范大學學報：教育科學版，2005（3）.

［2］蔡清福.高校收費管理探討［J］.濰坊教育學院學報，2004（2）.

［3］王偉群.高校收費管理存在的問題及對策［J］.嘉興學院學報，2003（6）.

［4］高國均.高校收費管理組織機構及崗位設置探討［J］.會計之友，2011（3）.

［5］程玉潔.談高校收費財務管理［J］.中州審計，2004（5）.

［6］劉長河.高校學生收費管理問題的思考［J］.北方經貿，2002（12）.

［7］王振松.高校收費管理工作初探［J］.事業(yè)財會，2003（3）.