新時期農民合作經濟組織的發展

李坤鵬

（河南省工商行政管理廣播電視大學 工商系，河南 開封 475004）

隨著改革開放的深化和市場經濟的發展，農村經濟的發展緩慢日益顯現，農民在市場經濟中的弱勢地位受到了高度重視。基于維護自身合法權益的理性思考，農民自發采納一種抱團闖市場，合作創雙贏的理念，聯合建立合作組織，爭取實現利益最大化。據農業部統計，“十一五”期間，我國農民專業合作社超過35萬家，實有入社農戶約2800萬，約占全國農戶總數的10%。到“十二五”末，合作社農戶成員覆蓋面將超過45%。

一、農民合作經濟組織產生的動因

（一）農戶自身的發展是合作經濟組織產生的基礎

隨著商品經濟的發展和市場的繁榮，越來越多的農戶不再滿足自給自足，而是走入市場，向市場尋求效益，增加農民收入。但是，由于個人力量的限制，農戶很難找到合適的交易對象使農產品的價值得以實現。即使找到交易對象，也會因為信息不對稱而被壓低價格。因此，農戶的發展與自身力量的有限性決定了需要合作經濟組織。

（二）政府的積極引導是合作經濟組織產生的動力

近幾年，國家針對“三農”問題出臺了大量的文件和政策，如何促進農村的和諧發展，讓農民得到實惠成為了各級政府關心的頭等大事。國家相繼投入了財政專項資金對合作經濟組織給予扶持，并且在信貸、用地、項目報批、市場準入、稅收減免等方面制定了優惠政策，為合作經濟組織的發展提供了支持，創造了良好的外部環境。

（三）參與市場的競爭、避免市場風險是合作經濟組織產生的必然結果

農民收入較低的原因主要是由于農產品的生產成本過高、銷售價格低和自然災害的抵御能力弱等造成的，這些問題單靠農戶自身的努力很難去解決。農戶們要求規模生產，降低生產成本，獲取正確的市場信息，增加銷售渠道，增加與買方的談判能力的意愿非常強烈。因此，加入合作經濟組織，可以實現生產的規模化，充分利用組織所獲取的信息、技術和服務，維護農戶利益，抵御市場風險，壯大農戶在市場交易中的弱勢地位。

二、農民合作經濟組織發展的制約因素

（一）思想觀念落后，存在認識誤區

根據制度變遷理論分析，制度具有穩定性，同時也處于變動之中，但初始的制度選擇會強化現存制度的刺激和依賴，由此決定了一般情況下制度創新總是一個漸進的過程。我國是一個傳統的自給自足的小農經濟體制，又經歷了“一大二公”人民公社制度的失敗，反映出農民缺乏創新活力、觀念落后、思想保守。部分農民合作經濟組織發展受挫后，社員就會對合作經濟組織產生質疑，加之社員普遍具有小農意識，使創社步履維艱，合作組織發展受阻。

（二）治理結構不完善，管理運行不規范

我國的農民合作經濟組織大多由“能人”帶動建立的，主要靠“牽頭人”的個人權威凝聚，共同經營的產品連接，部分社員對章程都不了解，根本不知道自己的權利和義務，合作多以松散型為主，合作基礎相對薄弱，內部管理與生產經營較為隨意，管理運作不規范，治理結構不夠健全，給組織的發展壯大帶來了較多影響［1］65。

（三）主體發展層次較低，輻射帶動能力不強

我國農民合作經濟組織大都處于產業鏈的上游，對農產品精深加工少，產品附加值低；組織規模小，內部的運轉經費主要靠會費收入；資金困難，導致服務功能弱化，覆蓋面窄，帶動能力不強；學習借鑒能力不足，固守陳規，新品種、新技術引進較少，在某種程度上降低了獲利能力，影響了其產品的市場競爭力。

（四）法律法規缺位，合法權益難以保障

科斯定理認為，在交易費用為零或很小的情況下，經濟效率與產權分配無關。而產權模糊是產生外部效應的主要因素，影響了資源的有效配置，造成市場失靈。部分合作組織入社時章程制定不規范，簽訂的合同也不完善，權、責、利不明確，導致實踐中合作組織農戶對自身的身份或地位認識不清楚，運行中產生混亂和不規范現象。

（五）應對風險能力弱，減輕市場沖擊力小

筆者曾對某地合作社做過調查，明顯感到合作社現在的基礎設施已經非常完備，足以應對各種自然災害的侵襲。但問題在于對市場需求變動的反應過于緩慢，錯失很多良機。我們生活中經常會看到當菜價大幅度下降時，菜農們只會“坐以待斃”，任由菜腐壞在地里，也很少主動采取措施來緩解危機。

除了上述的一些問題外，還存在行政色彩較濃，組織化程度較低；規模較小，農戶覆蓋率低；利益聯結機制不完善，利潤分配不夠合理；產品特色不突出，優勢產業發展勢頭小等問題，都需要給予關注與分析。

三、農民合作經濟組織發展的對策建議

（一）提高農民科技文化素質，培養新型農民

舒爾茨在《人力資本投資》中指出“經濟發展取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”［2］82，那么農民素質的高低決定了經濟發展的速度。因此，國家財政支出應注重對農民的教育投資，實實在在地開設農民培訓工程，推廣科技下鄉，開展網絡遠程教育等普惠民生的活動，積極造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，提升人力資本存量，提高其抵御市場風險的能力，破除發展路徑依賴，減輕僵化的思想體系對新生事物的發展束縛，縮短制度變遷的進程，加速經濟組織的發展步伐，增強農村經濟發展的內生力量。

（二）規范農民合作經濟組織內部管理與運行機制

健全的內部管理和運行機制是農民合作經濟組織獲取規模效益和發展的保證。規范農民合作經濟組織內部管理要從以下幾個方面入手：一是應研究制定合作組織章程，明確成員的權利和義務，保證組織利益與成員利益的高度一致；二是建立和完善成員代表大會制度，尊重農民的民主權利，防止高度集權和人為干預；三是建立人才培養和任用制度。農民合作經濟組織多由本村村民組成，而農村繁雜的親屬鏈是制約人才任用的主要因素。因此，要防止任人唯親，堅持任人唯賢，促進組織健康發展；四是制訂組織協調利益調整與分配的各種配套管理制度，推進農民合作組織管理的規范化、制度化和科學化［3］14－16。

（三）強化產業特色，提升科技含量

產品差異化是一種非常有效的非價格競爭手段，可降低產品的替代性，形成屬于自己的穩定的目標市場。只有以優勢產業為依托，以特色品牌為支撐，按照“產業有特色、發展有潛力、組織有活力”的指導原則，加快典型交流，經濟組織的發展才會有穩固的基礎，才能實現可持續發展。與此同時，合作組織還要不斷引進新技術、培育新品種、拓展新市場，提升產品的科技含量，才能增強產品在市場的競爭力［4］64－66。

（四）重視法制建設，健全法律體系

在市場經濟條件下，農民合作經濟組織的存在、活動和發展必須用法律來規范和保障。法律的缺失，容易導致經濟組織內部成員的權益難以保障。因此，健全的法律的體系是農民合作經濟組織的基礎。一是明確農民合作經濟組織作為市場主體的法人地位；二是理順農民合作組織的管理體制，規范其服務范圍和活動行為；三是建立農民合作經濟組織利益聯結的法律規范，依法保護農民的合法權益，讓農民放心大膽地加入合作組織。

（五）完善調控機制，及時有效應對市場沖擊

一個完善的、動態的調控機制，可以確保價格的靈敏度，真實的反應市場情況，為社員提供一個良好的風向標，找準自己的定位，而不是面對沖擊無能為力，否則合作經濟組織就失去了建立的動機。合作經濟組織可以延伸產業鏈條，對初級產品深加工，及時了解市場的需求狀況，減少經濟組織成員的盲目行為，增強理性預期。

（六）理清政府、農民、市場三者之間的關系，改善農民合作經濟組織的宏觀環境

諾斯說：“沒有國家辦不成的事，有了國家又有很多麻煩”，即新制度經濟學派主張政府干預，但又認為政府會維持低效甚至是無效的產權，即政府干預必須適度。政府認同和支持是推進農民組織化的先決條件，同時要注意干預范圍和力度，加大財政扶持力度，提供稅收優惠，改善融資環境，增加信息透明度，完善農產品市場保障機制等，打破城鄉二元結構格局，減少因信息不完全和不對稱所造成的市場失靈，賦予經濟組織自主經營權，給予更廣、更自由的發展空間，使其貼近市場，貼近農民，充分發揮市場經濟的自動調節作用。

四、結語

實踐證明，農民合作經濟組織是克服小生產與大市場、分散化與規模經營矛盾的有效微觀經濟組織，能夠提高農民進入市場的組織化程度，增強農民的市場談判能力，維護和實現農民的自身利益，增強農村社會經濟發展的內生力量。它是發展現代農業的有效載體，調整農業產業結構的長效機制，培育新型農民的重要舉措，構建和諧農村的現實途徑，是農村社會經濟戰略轉型的必然選擇。要想發展農村經濟，加快城鎮化進程，破除城鄉二元結構格局，實現城鄉一體化，就必須致力于農民合作經濟組織的發展，從農村入手，以農民為主體，遵循市場、政府、農民三位一體模式，用發展的眼光解決前進中的問題，積極主動引導與順應這一新的農村經濟發展形勢，更好地建設社會主義新農村。

［1］王蒲華.農民合作經濟組織的實踐與發展［M］.北京：中國農業出版社，2006.

［2］馬春文，張東輝.發展經濟學［M］.北京：高等教育出版社，2007.

［3］李博文，趙緒生，寇宏達.試論提高農民組織化程度的動機、途徑與對策［J］.農業科技管理，2006（04）.

［4］佘志云，周福安.我國農村合作經濟制度的創新與完善［J］.農業經濟，2010（04）.