弱勢群體共享社會發展成果與政府角色

魏 婭

（商丘職業技術學院，河南 商丘 476000）

一、弱勢群體共享社會發展成果的必要性

在社會生活中，弱勢群體是一個不可分離的組成部分，他們經濟收入較低，生活質量處于一個較低的層次，心理上也比別人更加敏感。他們在社會生活中具有極大的脆弱性，僅僅依靠自身的力量很難迅速擺脫困境。進入20世紀90年代以來，弱勢群體問題日益嚴重。如何解決弱勢群體問題，已經成為我們要創建和諧社會，進一步深化改革，加快經濟發展所面臨的一個不容回避的問題。

救助弱勢群體是社會的責任，更是政府的分內職責。在弱勢群體的社會支持和社會保護網絡中政府處于核心地位，對弱勢群體社會生活的保障，對社會公平的維護，對社會穩定的促進是政府義不容辭的責任。對弱勢群體的救助，不是對弱勢群體的憐憫與恩賜。一個政府能否妥善解決弱勢群體問題，是衡量這個國家是否成熟的一個標志。

在2012年11月15日的新一屆中央政治局常委在中外記者見面會上，習近平總書記指出，中國共產黨的奮斗目標就是讓“我們的人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”這就意味著新政府的政策一定要在教育、就業、收入分配、醫療社會保障、住房、環境等方面保護絕大多數人特別是弱勢群體的基本利益。政府要發揮應有的職能，完善社會保障制度，提高弱勢群體生存和發展的保障力。其中，政府首先要在保障弱勢群體共享社會發展的成果方面要明確其角色定位，進而主導相關社會政策的制定與實施，切實履行自己的職責，協調社會矛盾，解決社會問題，向弱勢群體提供社會支持，才能逐步解決弱勢群體問題，體現社會公正，維護社會穩定，促進社會發展。

二、政府保障弱勢群體共享社會發展成果之角色定位

（一）以和諧社會為目標，確立支持弱勢群體的政策理念

經濟建設是我國非常重要的基本國策，我國的社會政策有明顯的為經濟發展服務的特點。社會政策是現代社會的產物，以改善弱勢群體的弱勢地位為目標的。因此，我們在追求經濟發展的同時，應把整個社會的和諧發展作為更為基本和全面的目標。社會各項政策也應圍繞這一目標來制定和實施，只有把弱勢群體現狀的改善和權益的保護作為構建和諧社會的一項根本任務，建立與經濟發展相適應，有利于弱勢群體發展的工作體系和社會保障體系，才能保證社會的和諧發展。

目前，弱勢群體問題已不是簡單的經濟問題，而是我國社會生活中日益嚴重的社會問題。在弱勢群體問題的解決過程中，政府是不可替代的主導力量，必須承擔起其對弱勢公民的應有責任，通過制定和實施積極的社會政策，協調社會矛盾，有力地支持弱勢群體。

在制定和實施政策的過程中，政府應樹立正確的價值觀，這種價值觀不是歧視和排斥，也不是出于憐憫，而是把它視為一種責任，并成為制定和執行社會政策的價值基礎［1］83－91。

（二）轉變政府職能，營造有利于弱勢群體的發展環境

在我國，長期以來政府對民眾的管理重于對他們的服務，這是與我國的“官本位”文化及計劃經濟體制相聯系的［1］。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》中指出，全民要實現三個“共享”，即共享改革發展的成果、共享優質教育的資源、共享公共財政的光明。然而在城鎮化的實際進程中，弱勢群體的權益并沒有真正得到保護，更不用說實現三個“共享”了。弱勢群體已經成為影響我國社會主義和諧社會構建的因素之一，因此，政府必須正視弱勢群體的存在，努力協調社會各階層之間的關系，促成合理的現代社會階層結構，實現由經濟型政府向公共服務型政府的轉變，從重視行政管制職能轉到重視社會管理職能和公共服務職能，真正創造有利于弱勢群體健康發展的社會環境。

在弱勢群體的權益保護方面，社會弱勢群體享有的基本權利是否得到了有效的保障，也就是說他們是否與其他的社會群體在基本公共服務方面享有“均等化”的權利是評估服務型政府的標準。因此，服務型政府的建設，意味著政府應該著重解決公共問題，提供公共產品和公共福利。弱勢群體共享社會發展成果是政府義不容辭的責任，政府只有很好地行使其公共服務職能，向弱勢群體提供社會服務才能保證其真正共享社會發展成果。

（三）完善社會保障制度，促進收入再分配和社會公平

在市場經濟條件下，失業問題都難以避免：無論政策上如何支持就業，無論競爭的機會和條件如何公平，都會出現失敗者。換言之，只要實行市場經濟，就會形成各種弱勢群體。為了保持社會的和諧穩定，對于弱勢群體所面臨的經濟收入的減少和生活的貧困，政府責無旁貸，必須以立法、制度和政策的形式予以保障，以保證弱勢群體享有與經濟社會發展水平相適應的生存權。正如阿馬蒂亞·森所說的，“當饑餓現象發生時，社會保障系統尤為重要。”［2］因此，建立和完善有效的社會保障制度是政府扶助弱勢群體的首要職能。

社會弱勢群體的最基本特征是經濟貧困，而收入分配不公、差距過大是其癥結之所在。從理論上講，調節收入分配的力量來自兩方面，一是市場，二是政府。但是，市場機制對收入分配的作用是擴大收入差距，而不是縮小差距，其分配機制無法改善弱勢群體的弱勢地位。那么，要保持個人收入分配的合理差距，提高弱勢群體的收入水平就必須發揮政府在再分配中的調節職能。因此，政府應該是維護弱勢群體的公平分配機制的構建者。

三、加強完善弱勢群體共享社會發展成果的政策支持

（一）完善農村社會保障制度

對農村社會保障問題的忽略，是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤。建立健全農村保障制度，有利于保障農民的生產生活，有利于促進農業的健康發展，有利于維護農村的安定團結。

1.立足實際，逐步健全農村社會保障制度

作為我國社會保障體系的重要組成部分，農村社會保障制度的建設不僅要遵循國家的總體目標要求，而且一定要立足農村實際，充分滿足廣大農村居民的實際需求。因此，在農村社會保障制度的建設中，一定要遵循有計劃、有步驟、有層次的原則。目前，我國農村地區的主要問題仍然是貧困、醫療水平差、看病難等問題，加之人口老齡化的凸顯，我們的農村社會保障制度仍然要把老年保障、醫療保障和救助制度作為建設的重點。要把扶貧開發與救助制度結合起來，作為農村社會保障制度的重中之重［3］。同時，要繼續完善新型農村合作醫療制度，切實保障農民的健康。

2.加大投入，探索多元化資金籌集方式

當前，我國的農村社會保障資金主要來自農民的繳費，國家財政投入不足，這也是制約農村社會保障制度發展的重要原因。因此，國家要加大立法明確政府每年必須在農村社會保障基金上的投入比例。在確保政府財政投入的前提下，要積極探索多元化基金籌集方式。首先，在籌資主體上要實現國家、集體和個人的多元化，積極探索三者之間的投入比例。另外，還可以推行商業儲蓄，發動農民自身的力量來補充社保基金。其次，籌資渠道的多元化。除了政府的財政投入之外，可以從土地流轉中籌集資金，彩票籌集資金方式，債券籌集資金方式等等。也可以在農民自愿的基礎上，推行商業儲蓄，保障儲蓄，如養老、失業儲蓄等，通過發動廣大農民的力量來補充農村社會保障基金金。

（二）完善失業保險制度

失業保險是與基本養老保險同等重要的一項社會保險制度，隨著失業人員基本生活保障制度與失業保險的并軌，這一制度面臨著增強抗風險能力的迫切要求。

1.提高統籌層次，保障失業人員生活水平

通過提高失業養老保險的統籌層次，有利于增強失業保險基金的承受能力和抗風險能力，保障參保者的利益，同時，有利于發揮失業保險的互助共濟作用，提高失業人員的生活保障能力，從根本上保障非自愿失業人員這一部分弱勢群體的利益。

2.建立失業保險與就業聯動機制，強化其促進就業功能

首先，勞動保障主管部門應對符合條件的失業人員進行登記，在科學掌控失業人員基本信息的情況下，建立就業實名制數據庫，實現職業介紹部門的就業信息、社保中心企業個人參保繳費信息與失業保險經辦機構的享受失業保險待遇信息聯網共享。其次，民政部門要完善城市社會救助管理系統，與勞動保障部門信息互聯，實施動態管理。再次，各級公共就業服務機構，要根據失業和低保人員的年齡、就業能力、技能培訓等實際情況適時舉辦專場招聘洽談會，組織開展職業指導、職業介紹和就業援助服務。有針對性開展工作，通過企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置等措施，促進失業和城市低保人員實現就業。

（三）完善最低生活保障制度

1.提高資金投入，對保障群體實施差別救助，增大保障的覆蓋面

首先，政府應在加大對低保資金支持的基礎上，探索和建立以最低生活保障制度為主體，以優惠政策和臨時救助制度為補充，以醫療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系［4］36－37。其次，根據“按需要救助”的科學性與合理性，實施差別性救助，滿足不同弱勢群體的實際需要。除了區分有無勞動能力之外，還要將無勞動能力的低保對象進行細化、分類、規整。

2.加大就業激勵機制，幫助低保對象實現就業，減少對救助的依賴

對未喪失勞動能力的貧困者，應建立規范的、具有激勵作用的保障標準和支付方式，預防其對救助金的過度依賴。改進對低保對象的培訓方式和培訓內容，使之真正滿足低保對象的就業需求。發展社區服務和公共服務，為有勞動能力的低保對象提供更多的臨時性就業崗位，將救助金轉化為勞動報酬。

3.加強專業化培訓，引入專業社會工作者，充實低保工作者隊伍

由于基層低保工作者大多是招聘錄用的，缺乏專門的工作經驗和技能，整體素質較低，往往導致低保政策不能準確傳達，工作效率低下。因此，必須充實低保工作者隊伍，提高低保工作者業務素質，以滿足完善最低生活保障制度的需求。首先，加強對低保工作人員的專業化業務培訓和工作理念的提升。在業務培訓中著重傳授實踐性和可操作性的工作技能和理念，培養低保工作人員為貧困者服務的職業道德。其次，要從高校社會工作專業學生中吸引大量專業人才充實低保隊伍，實現低保管理人員的專業化。低保工作政策性強，涉及面廣，將一批受過專門教育的社會保障專業和社會工作專業的畢業生補充到低保工作隊伍中去，顯得尤為必要。

（四）完善教育保障機制

弱勢群體受教育的機會和程度是改善其發展能力的根本，文化的貧困往往導致生活的貧困［5］39－44。教育是解決弱勢群體問題的重要途徑，是從根本上解決問題的長遠之計。

1.合理配置教育資源，實現教育均衡發展

對弱勢群體實行差別對待，實施特殊補償政策，彌補他們因先天不足和外部環境影響所造成的受教育機會的不平等。首先，均衡配置教育資源，不是對所有的地區、所有的學校、所有的受教育群體配置同樣的教育資源，而是將資源向弱勢地區和弱勢學校傾斜；其次，均衡配置人力資源，建立人力資源合理流動和共享機制，改善弱勢地區和學校人力資源狀況；最后，促進各類教育之間的相對均衡發展，處理好義務教育與非義務教育的關系、公辦教育與民辦教育的關系。

2.大力發展職業教育，提高弱勢群體技能素質

職業教育可以解決普通教育資源不足的情況，是改變弱勢群體的困難處境的有效途徑和手段。一方面，職業教育可以增強職業的擇業就業轉換能力。職業教育為社會弱勢群體擺脫困境，通過培養弱勢群體掌握一定的職業技能，改善其就業模式和成就動機，從而為弱勢群體擺脫困境。另一方面，參加職業教育可以改善弱勢群體的社會資本存量，在一定程度上可以增加個人的社會關系，從而為擺脫生活困境創造條件。針對弱勢群體的實際特點，可以發展一些針對性很強的職業教育培訓。例如，培訓農民的科技應用技能、農民工的施工作業技能和殘疾人的手工加工技能等，這些都會在擴大他們再就業范圍的同時，增加其收入來源。

（五）完善住房保障機制

1.探索新機制，確保經濟適用分配的公平性

在廉租住房制度建設上，首先，要建立一套公平的、科學的、嚴格的審批和退出制度，建立健全廉租住房保障對象的檔案，對廉租住房保障對象建立長效監督體系和實施動態監控，用制度來保證廉租住房分配的公平性。其次，要對廉租住房制度建設資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應加強對廉租住房資金使用情況的監督，確保專款專用。進一步實現廉租住房建設的規范化。

2.重新界定廉租對象，逐步擴大廉租對象覆蓋面

目前，受廉租住房保障的對象，需要具備兩個基本條件，一是城鎮最低收入家庭，二是住房困難。另外，申請家庭成員中至少有一人為當地非農業常住戶口。也就是說將城市中有住房困難，收入低，買不起房，但是由于并非低保的社會群體和大量外來務工人員就被排除在外。隨著我國城鎮化進程的不斷加快，這個群體還將不斷地擴大。政府有關部門應結合各地經濟社會發展實際狀況、申請家庭的人均收入、家庭收入、已有的住房面積和人均住房面積、產權狀況等情況，確定一個相對科學、合理的收入準線，并據此確定廉租對象。同時，政府還要逐步提高保障標準，不斷擴大廉租住房政策覆蓋面，把外來務工人員等有住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

［1］王思斌.改革中弱勢群體的政策支持［J］.北京大學學報，2003，（11）.

［2］森·阿馬蒂亞.貧困與饑荒［M］.北京：商務印書館，2001：12.

［3］王 俊.城鄉收入差距視域下農村社會保障制度的完善［D］.福建：漳州師范學院，2012.

［4］宋其超，郭雪劍.完善城市居民最低生活保障制度［J］.中國財政，2008（15）.

［5］第七戰略專題調研組.加強統籌協調促進教育公平［J］.教育研究，2010（7）.