單位改制中職工思想狀態及其對策

張新瑾

（安徽省地礦局311地質隊，安徽 安慶 246003）

推進事業單位分類改革既是時代發展的要求，也是強化事業單位科學管理的必然途徑?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發［2011］5號）對事業單位改革的指導思想、目標任務、工作要求做出了詳細部署，深化事業單位分類改革勢在必行。這次分類改革對承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別的事業單位進行界定，提出對不能承擔管理職能和公益性的事業單位退出事業單位編制行列［1］。也就是說，地勘系統有些單位要從體制上打破身份的禁錮，涉及分配利益、用人機制、資產重組或置換等深層次的勞動關系的調整，勢必影響職工思想震蕩，這無疑是對地勘單位一次嚴峻的挑戰與檢閱。

一、改制中職工思想狀態表現

由于礦產資源是國家所有的特殊性，作為地勘部門肩負著礦產資源的勘查、管理的職責，在計劃經濟年代定位事業單位也是必要的。隨著政府職能轉變和社會發展形勢的需要，地勘部門歷經過的1999年改革、2000年改革，僅僅是從部屬管理的層面進行調整。這次中央從宏觀角度對事業單位實行分類管理，建立高效政府，適應社會發展需要，要求地勘單位在2015年以前基本完成分類改革。一是減少機構，讓更具企業活力的事業單位退“事”，讓具有管理職能的事業單位秉持其責。二是減少財政撥款，不再體現政府大包大攬的現象。將生產經營性的事業單位推向市場，放水激活，宏觀管理。三是減少人員，企業化經營的事業單位完成體制的扭轉，其資產或國家控股，或置換；其人員全面轉為企業員工身份。承擔行政職能和從事公益服務的事業單位，也將裁編減員。改革中職工思想復雜，集中體現在以下幾個方面。

（一）保守型

表現為小富即安，安于現狀。這部分人員普遍認為，礦產資源為國家所有，我們從事的工作是代表國家行使礦藏勘探、礦采、管理、地質災害的評估和治理，只有定位國家事業單位性質，才能更好地肩負起相應的職能職責。對照中央分類改革的標準，可以定性行政職能、或從事公益服務的事業單位。在收入分配方面，從事地勘工作的同志把精力和專業技能奉獻給了地勘事業，理所當然應該財政撥款。想當然認為地勘單位不會改制，對改革存在僥幸心理。

目前地勘職工的收入水平雖然比不上一些高收入的行業，但高于地方職工的平均收入水平，深感滿足。醫療、公積金、就業、失業等待遇方面為事業單位標準，優越于地方企業。轉企后，這方面的待遇明顯受到影響，一定程度上降低不少。甚至出現改制前后的退休人員一個單位兩種待遇，這是他們最不愿看到的事情，不愿意改變目前待遇比較優厚、收入固定的狀況。

（二）畏懼型

表現出嚴重的憂患意識。這次改革就是要打破固有的模式，崗位減少，意味著“僧多粥少”。人員實行全員合同管理，嚴格實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用的用人渠道，打破了原有的用人機制，人力資源將重新優化整合。必然采用現有人員全體“起立”，按照德才優先的原則，競聘上崗。部分職工將因年齡結構、專業技能、協調溝通、管理能力等方面的原因，在改革中缺少競爭優勢，將面臨淘汰轉換身份。特別是一些40～50歲的工勤技能人員，他們年齡偏大，大部分人缺少一技之長，家庭負擔重，上有老，下有小，又面臨著即將退休的境地，退休后能否保留事業單位待遇，諸多后顧之憂使得這部分職工對改革產生懼怕心理。

（三）信心不足型

表現出對改革期望值低。地勘單位的管理體制通過近幾年不斷完善調整，總體來說基本上順應市場經濟要求。但在市場經營方面還沒有形成自己獨特模式，市場操作還處于摸索階段，經驗不足，導致一些管理體制還維持在原計劃經濟條件下的管理模式，人浮于事、效率不高、管理成本偏大的現象還存在，其弊端是顯而易見的。部分職工的利益訴求得不到實現，一些不公平、不公正的現象時有發生。民主管理、民主監督也還有不到位的地方，還有改善的空間。

在企業管理方面，從以前改制的一些二級經濟實體來看，成功轉型取得了一定的積極成效，但也有的經濟實體暴露出不適應市場經濟的軟肋，生產關系不適應生產力的發展，管理制度不完善，市場經營理念缺乏，經濟效益滑坡，人心渙散，存在較大的負面影響。導致職工對改革前景不樂觀，期望值低，認為地勘單位和普通的企業相比較沒有產品可賣，地勘單位全面推向市場，發展空間不大，沒有競爭優勢，形成不了核心競爭力，改制就意味著破產關閉，產生了悲觀失望抵制改革的情緒。

（四）消極怠工型

表現為人云亦云，對改革漠不關心。一些臨近退休年齡或是有了25年以上工齡的職工，認為改制和他們關系不大，政府不會棄他們于不顧，會讓他們順利地享受事業單位退休待遇，抱著過一天是一天的心態，以局外人的身份對改革漠不關心。還有一部分內心懶惰、又無一技之長、更無進取心之人，渾渾噩噩地過日子，盲目持一種“隨大流”的態度。

二、確保改革順利實施的對策

（一）加大宣傳力度，營造改革氛圍

發揮政策宣傳主渠道作用，從廣大職工群眾關注的熱點問題入手，以形勢教育為突破口，通過網站、內部報紙、櫥窗等各種媒體，大力宣傳國家的方針政策，使改革深入人心，讓廣大職工認識到改革勢在必行，要順應時代的發展，轉變思想觀念，積極投身到改革大潮中來。單位的重大改革調整、競爭局勢、發展前景、市場競爭的客觀形勢要及時公開，讓廣大職工參與改革的全過程，感受到單位的發展與自己的利益休戚相關，真正成為單位改革的一員，增強主人翁意識，自覺自愿地投身到改革競爭中，為單位的發展盡心盡力。

（二）建立溝通平臺，解答職工疑惑

建立與職工平等、互相尊重的溝通平臺，及時了解職工所思、所想、所需、所求，關心職工困難，為職工釋疑解惑，打消疑慮，將問題消除在萌芽狀態。在實踐中，不斷探索溝通交流的新途徑、新舉措。一要建立單位主要領導與基層員工的溝通平臺，加強交流，拉近與普通職工的距離，發現問題苗頭及時引導。二要建立職能科室、經濟實體內部員工溝通的平臺，職能科室、經濟實體是單位的重要組成部分，只有這些基本單元和諧了，才能確保整個單位的和諧。經常召開內部職工座談會，及時發現問題，化解矛盾。三要充分發揮黨團工會的作用，直面廣大職工關注的熱點、難點問題，實實在在為群眾做實事，妥善做好分流人員的安置工作，采取擴大經濟實體辦法解決他們就業問題，對確實無技長人員，實行培訓、轉崗、社會化處置。積極爭取優惠政策，爭取退休后的待遇不變，讓職工共享企業發展成果。四要建立網絡溝通平臺。充分發揮內部網站的作用，設立“職工之聲”等欄目，讓大家敢于說出自己的不滿，發表對改革的意見和建議，為改革建言獻策。

（三）推進政務公開，建樹民主管理的機制

好的管理體制是保證改革成功的關鍵。政務公開，落實民主管理體制是增強權力運行透明度、有效防治腐敗的重要舉措［2］。在實行改制的過程中要把涉及職工切身利益的重大事項、改革政策、改制方案，資產評估、債權債務，及時向職工公開，接受職工監督，努力保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要把企業的經營管理和領導人員的廉政勤政情況置于廣大職工群眾的監督之下，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。實現“相互尊重、平等合作、共謀發展、同享成果”的和諧勞動關系。

（四）抓住發展機遇，做大做強地勘事業

改革給地勘事業發展既帶來挑戰又帶來機遇，風險與成功并存。地勘單位通過這幾年的豐富壯大，擁有了一大批技術過硬的地質類人才，在礦產資源勘查、工程測量、地質災害評估治理中發揮著越來越重要的作用，在社會公益事業中承擔著越來越重要的職能。我們要抓住五年過渡期，利用好國家政策，充分展示事業單位體制中的管理職能，在即將展開的事業單位分類中贏得先機，爭取保留事業單位體制，更好地推進我國地勘事業的發展。針對地勘單位實際情況，做大做強“地”、“礦”事業，加大找礦力度，爭取早日開發出我們自己的礦產品［3］。

三、結語

改革是為了更好地發展，要讓每個人都能找到合適的發展空間。真正體現人盡其才，才盡其用，這才是改革的成功之處。提高職工素質不是一朝一夕的事，不可一蹴而就，要盡早抓起，建立長遠計劃。事業單位改制剛剛拉開大幕，我們要充分利用好五年過渡期，在積極做好地勘單位成功轉型的同時，更要做好人才大計，未雨綢繆。一方面加快市場經營人才的培訓和引進，另一方面要根據每個職工的自身條件，量體裁衣為他們建立職業培訓計劃，出臺激勵職工自學成才的政策。創建學習型單位，進一步完善用人機制，為各類人才搭建施展才華的平臺，做到人盡其才，為改革的順利進行做好準備。

［1］中央政府門戶網站.《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革指導意見》，2012－04－16.

［2］曹 溢.增強針對性和實效性 提高宣傳教育的科學化水平［N］.中國廉政網——中國紀檢監察報，2011－12－06（2）.

［3］吳汝明.省局雙文明建設考核組在我隊檢查考核［N］.安徽省地質礦產勘查局311地質隊地礦通訊，2012－03－22（2）.