黨員退出機(jī)制問題研究綜述

游崇盈

（福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007）

2013年1月28日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開政治局會(huì)議。會(huì)議指出，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，黨員隊(duì)伍日益擴(kuò)大，面對(duì)新世情、國情、社情，少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落。會(huì)議要求，要強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。要想保持黨的執(zhí)政地位，必須建立健全黨員的退出機(jī)制，使黨擁有既有數(shù)量更有質(zhì)量的先進(jìn)隊(duì)伍。

一、黨員退出機(jī)制的內(nèi)涵

（一）不合格黨員退出

多數(shù)學(xué)者們認(rèn)為不合格黨員的及時(shí)退出是建立黨員退出機(jī)制的目標(biāo)。對(duì)于不合格黨員的定義，李杏認(rèn)為，黨章、黨紀(jì)對(duì)黨員要求主要是兩方面：一根據(jù)執(zhí)政黨自身建設(shè)，黨員必須以自己的行為履行義務(wù)；二是根據(jù)國家法律以及執(zhí)政黨所遵循的道德規(guī)范等要求必須禁止的行為。而不合格黨員更主要體現(xiàn)在黨章、黨規(guī)要求“作為”而“不作為”，最終影響執(zhí)政黨的先進(jìn)性。楊貴龍認(rèn)為，不合格黨員，一是指違反國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)，被追究刑事責(zé)任和受黨紀(jì)處分的黨員；二是指那些喪失理想信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長期不繳納黨費(fèi)，不參加黨的組織活動(dòng)，不發(fā)揮黨員作用的黨員［1］19。目前，全國范圍對(duì)于不合格黨員沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以理論與試點(diǎn)的成果情況來看，“不合格黨員”的基本指向是指理想信念動(dòng)搖、組織紀(jì)律不強(qiáng)、不履行黨員義務(wù)、黨性淡薄、思想腐化墮落甚至是違法亂紀(jì)的黨員。

（二）建立黨員退出機(jī)制的重要性與緊迫性

羅雙燕認(rèn)為21世紀(jì)的前二三十年，是我國社會(huì)主義建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)主義建設(shè)關(guān)鍵在黨。黨員隊(duì)伍的純潔性建設(shè)尤為重要，而重視黨的純潔性建設(shè)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢［2］84。曾德盛、曾家華二人認(rèn)為，黨員隊(duì)伍新陳代謝是一個(gè)政黨正常的發(fā)展機(jī)制，政黨要保持先進(jìn)性必須進(jìn)行自我運(yùn)轉(zhuǎn)。并認(rèn)為，黨員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)其隊(duì)伍正常新老交替的組織保證，是馬克思主義政黨提高黨員素質(zhì)和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的組織保證，是馬克思主義政黨保持純潔性和增強(qiáng)凝聚力的組織保證，是馬克思主義政黨維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的組織保證［3］26－27。楊貴龍認(rèn)為黨員是黨組織肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)［1］19。

海南省委黨校課題組認(rèn)為，對(duì)待不合格的黨員，僅有勸退和開除是不夠的，因?yàn)閯裢撕烷_除都是黨員受黨內(nèi)懲處的表現(xiàn)，只能治標(biāo)而不能治本。為了克服這種被動(dòng)局面，應(yīng)積極創(chuàng)造出新的辦法，其中之一，就是要建立黨員隊(duì)伍正常的新陳代謝機(jī)制，從而做到防微杜漸，保持黨的純潔性和先進(jìn)性［4］57。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)前不合格黨員大體占黨員隊(duì)伍的1%～5%，但每年受到出黨處理的只有1‰～2.5‰左右，嚴(yán)重影響到了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)純潔，導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到?jīng)_擊，黨組織的信任度與吸引度不斷下降，黨員隊(duì)伍“新陳代謝”能力不足等問題［5］43。

（三）不合格黨員退出難的原因

曾德盛、曾家華從“吐故”看，不合格黨員出黨困難在于三點(diǎn)：一是對(duì)不合格黨員出黨的處理缺乏具體制度和措施保障；二是黨內(nèi)存在不正之風(fēng)；三是缺乏嚴(yán)密的可操作程序，機(jī)制自我運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力不強(qiáng)。黨員有退黨的自由，但缺乏有關(guān)細(xì)則和必要的社會(huì)氛圍，導(dǎo)致一些不合格黨員滯留黨內(nèi)［3］21－28。張明性則認(rèn)為，不合格黨員難“出口”，一是受阻于傳統(tǒng)思維定勢和認(rèn)識(shí)，“入黨終身制”觀念根深蒂固；二是黨內(nèi)的斗爭氛圍不理想，多數(shù)人抱著明哲保身、事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度［6］40－41。李娟、佘湘通過調(diào)查表明，71.1%的受訪者認(rèn)為黨員退出機(jī)制不完善是不合格黨員長期滯留在黨內(nèi)的主要原因［5］43－44。

匡顯楨認(rèn)為，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，處理不力；勸退條件太籠統(tǒng)，失之于寬；對(duì)無法繼續(xù)起先鋒模范作用的“特殊”黨員沒有具體處置措施，這些是造成不合格黨員難退出的原因［7］43－44。楊貴龍認(rèn)為部分基層黨組織忽視對(duì)黨員的教育管理等問題，同時(shí)對(duì)不合格黨員滯留黨內(nèi)危害性認(rèn)識(shí)不夠，只考慮本部門利益等問題［1］19。鄧小平同志曾說：“對(duì)那些不合乎黨員條件、不履行黨員義務(wù)，要進(jìn)行教育，經(jīng)教育不改的要采取措施。”［8］600

二、黨員退出機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）黨員是否合格的考察環(huán)境與表現(xiàn)在變化

曾德盛、曾家華二人認(rèn)為，在革命戰(zhàn)爭年代，考察黨員是否合格比較直接與單純，即看黨員能否承受殘酷的生死斗爭考驗(yàn)［3］27。革命的進(jìn)程自動(dòng)淘汰掉大部分不堅(jiān)定的黨員，黨員隊(duì)伍的自我更新就自然而然。如今，我們黨屬于執(zhí)政黨，面臨著執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，也正如鄧小平所說的：“那末在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)槿〉妹u(yù)和地位而入黨，他們?cè)谌朦h以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益。”［9］242黨員面臨生死抉擇的境遇少了，面臨權(quán)錢榮譽(yù)的機(jī)會(huì)多了，在考察黨員是否合格就難以簡單而論了，促進(jìn)黨員隊(duì)伍的自我更新的外部壓力弱化了。

（二）黨員規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年底，中共黨員總數(shù)已達(dá)8260.2萬名，過去10年以來，平均每年有100多萬人入黨。從黨員隊(duì)伍構(gòu)成看，全國有女黨員1925萬名，占黨員總數(shù)的23.3%；少數(shù)民族黨員556.2萬名，占黨員總數(shù)的6.7%；具有大專以上學(xué)歷的黨員3191.3萬名，占黨員總數(shù)的38.6%；35歲以下的黨員2062.2萬名，占黨員總數(shù)的25%。

從黨員的職業(yè)看，工人704.7萬名，農(nóng)牧漁民2483.4萬名，黨政機(jī)關(guān)工作人員699.9萬名，企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員1925萬名，學(xué)生277.8萬名，離退休人員1518.2萬名，其他職業(yè)人員651.3萬名［3］28－29。從職業(yè)和比例上可以明顯看出，作為建黨基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民的比例不高，同時(shí)大專學(xué)歷以上的比例也不高。

（三）部分試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐成果

中共中央組織部曾統(tǒng)計(jì)，中國共產(chǎn)黨自1989年以來的12年里，通過民主評(píng)議黨員等途徑，將47.3萬名不合格黨員處置出黨。2012年5月，山東壽光開展黨員登記工作，102名不合格黨員不予登記，其中34人是因?yàn)槠綍r(shí)發(fā)揮作用差、民主評(píng)議中合格票數(shù)低而被清退出黨。廣東清新縣去年7月開始啟動(dòng)黨員誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，截至2012年底，清新全縣共有549個(gè)黨支部開展了民主評(píng)議黨員，參加民主評(píng)議黨員17314名。經(jīng)過評(píng)議，清新縣14名黨員被評(píng)為“不合格”，49名黨員“基本合格”。但流動(dòng)黨員特別是組織關(guān)系不在當(dāng)?shù)氐狞h員無法納入測評(píng)，是擺在各試點(diǎn)單位面前的問題。丁惠義通過總結(jié)奉賢縣黨員退出機(jī)制實(shí)踐得出三點(diǎn)重要結(jié)論，一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視；二是黨內(nèi)外群眾的支持與配合；三是把握正確的政策環(huán)節(jié)［10］35。

三、完善與創(chuàng)新黨員退出機(jī)制

李娟、佘湘認(rèn)為，黨員退出機(jī)制建設(shè)，首先打通黨員“出口”，明確以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)處置不合格黨員工作的指導(dǎo)思想；明確科學(xué)研究和制定與新形勢相適應(yīng)的處置不合格黨員的退出標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持“于法周嚴(yán)、于事簡便”，建立健全相關(guān)配套制度；營造氛圍、擴(kuò)大參與，形成深入持久推進(jìn)的外部動(dòng)力［5］45－46。

曾德盛、曾家華二人在研究當(dāng)前黨員退出難的問題后指出：第一，加強(qiáng)理論研究，為完善和創(chuàng)新黨員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制提供理論支撐；第二，把好入黨關(guān)口，健全黨的納新機(jī)制；第三，明確黨員先進(jìn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)，完善黨員定期考評(píng)機(jī)制；第四，嚴(yán)肅黨紀(jì)，完善黨員淘汰機(jī)制；第五，建立黨員自愿離黨和退休制度，創(chuàng)新黨員退出機(jī)制；第六，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造黨員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制運(yùn)行的良好氛圍［3］28－29。

匡顯楨認(rèn)為，首先要把好入口關(guān)，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的要求做好發(fā)展黨員工作。其次，要按照“三個(gè)代表”要求做好黨員的教育工作，加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)。第三，要做好黨員的管理工作，嚴(yán)格黨的組織生活，堅(jiān)持和健全組織生活會(huì)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，認(rèn)真進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)幫助黨員克服缺點(diǎn)、糾正錯(cuò)誤。第四，要健全監(jiān)督制度，監(jiān)督要有成效［7］7。

張明性則認(rèn)為，建立黨員退出機(jī)制其一要研究其適用性，即摸清黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，思考退出對(duì)象的適用性。其二要抓好源頭，嚴(yán)把“入口”，建設(shè)好整體教育管理環(huán)境，黨內(nèi)教育內(nèi)容、方法要與時(shí)俱進(jìn)。最后，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨員考核和不合格黨員的嚴(yán)肅處置［6］41。

綜上所述，黨員退出機(jī)制建設(shè)目前還處于探索階段，但這樣的探索是極其重要和有意義的。按照中央精神，創(chuàng)新與完善黨員退出機(jī)制建設(shè)時(shí)，應(yīng)該注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

［1］楊貴龍.規(guī)范黨員退出機(jī)制 不斷純潔黨員隊(duì)伍［J］.長鋼縱橫，2012（3）.

［2］羅雙燕.搞好黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè) 書寫社會(huì)主義事業(yè)新篇章［J］.武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，26（5）.

［3］曾德盛，曾家華.新時(shí)期黨員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制與黨的先進(jìn)性建設(shè)［J］.學(xué)術(shù)論壇，2006（8）.

［4］海南省委黨校課題組.關(guān)于建立黨員隊(duì)伍正常新陳代謝機(jī)制的理論思考［J］.新東方，2001，10（6）.

［5］李 娟，佘 湘.不合格黨員退出機(jī)制研究：基于紹興市打通黨員“出口”的實(shí)踐［J］.理論探索，2012（6）.

［6］張明性.關(guān)于新形勢下建立“黨員退出機(jī)制”的思考［J］.中國港口，2000（12）.

［7］匡顯楨.疏通出口渠道純潔黨的隊(duì)伍［J］.江西省團(tuán)校學(xué)報(bào)，2003（3）.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［9］鄧小平.鄧小平文選（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］丁惠義.探索不合格黨員的退出機(jī)制［J］.黨政論壇，2000（10）.