對新建本科高校經費使用效益的探析

馮愛蘭

對新建本科高校經費使用效益的探析

馮愛蘭

高校經費使用效益的高低直接影響到高校建設的發展壯大。本文針對新建本科高校經費使用效益的情況進行解析，查找存在的問題和原因;指出在高校經費不富余的情況下，如何最大限度地使用好該經費并提出建議和措施，從而推動新建本科高校可持續全面發展。

新建本科高校；教育經費；使用效益；

馮愛蘭/寧德師范學院財務處助理會計師（福建寧德 352100）。

一、引言

近年來,我國高等教育事業迅猛發展，辦學規模不斷擴大,涌現出了一大批適應社會發展需要的新建本科院校。本文將通過對福建六所新建本科高校經費使用情況進行統計和分析，重點分析經費使用效益低下的原因，提出改善建議，以達到合理使用高校教育經費、提高高等學校財力資源利用率和教育質量的目的。

二、新建本科高校經費使用效益的現狀

所謂經費使用效益是指其經費投入與這些投入所獲得的符合社會需要的勞動成果的對比關系。新建本科高校作為培養高素質人才的場所，它所反映出的勞動成果就是人才的產出。

基于以上對新建本科高校經費使用效益的解析，得出經費使用的理想狀態是，人力資源的經費投入要低、辦學中公務費用投入要少、教學經費投入要大、人才培養品質要高。唯有這樣,才能充分體現出高校經費的使用實現投入低、產出高、質量佳的理想結果。然而目前新建本科高校普遍存在經費需求多、投入大、產出人才競爭力低等現象，同時由于經費使用效益的低下，大大影響了新建本科高校的全面可持續建設。

三、主要問題及原因分析

在當前教育經費不足的情況下，還存在著經費使用效益低下的問題，歸結起來主要有以下原因。

（一）財務人員業務水平不夠高，效益觀念淡薄

財務人員是高校經費運行與財務管理的主體,其業務能力與綜合素質的高低決定著高校經費運行和財務管理的水平。新建本科高校在合并升格后,財務管理人員幾乎都是幾所學校整合在一起的,普遍存在學歷水平和職稱能力參差不齊的現象，易造成財務人員財務管理觀念陳舊,工作效率低下等問題，使新建本科院校的財務管理工作難以深入的局面，影響高校的發展。

（二）資產配置效能不科學，浪費現象嚴重

新建本科高校雖然存在教學經費緊張，但未經科學合理配置也時常出現浪費現象。如在，學校資產配置方面，某些新建本科高校為了擴大學校規模、提升教學質量，重復購置教學儀器設備或購買大型教學設備。雖然表面上擴大了教學規模，但導致閑置資產無法調劑、重復浪費、使用效益低下。在師資配備方面，某些新建本科高校為提高本校師資力量，不惜用重金引進師資,并使用大量經費培養師資,在引進師資和培養師資方面還時常存在重復和浪費的現象，造成資金配置效率低下。

（三）經費支出結構不合理，內部控制力低

新建本科院校大多由專科和高職院校獨立或合并升格而成，相對于老牌本科院校而言，財務內部管理中缺乏有效的監督機制,內部控制力較低。許多規章制度形同虛設，沒有落到實處，缺乏管理力度。在經費支出結構方面，經常呈現出辦學經費“三分天下”（即教學、后勤、行政經費各占1/3）的局面，而在公用經費中,差旅費、水電費、辦公費等又占很大比重，經費未能得到合理配置與使用，因而在教育事業費中,直接用于教學、科研的微乎其微。對于學校創收的資金分配也過多地向個人傾斜,過多地提取勞務酬金、獎金等,這些都不利于提高資金的使用效益及教育事業的發展。

（四）預算管理機制不完善，執行力度偏弱。

從高校預算現狀來看，新建本科院校預算存在許多不完善、不科學的地方。首先是預算管理意識比較淡薄，許多學校管理者認為預算分析和預算制定只是財務部門的事情，沒有引起很高的重視；其次是預算的編制過粗,總體規劃和前瞻性不足,無法做到年初預算一次性分配，預算經費需要和實際工作資金需要存在較大的出入，缺乏預算的精細化和科學化；再次是預算執行力度不夠,缺乏嚴格的監督機制，造成預算的執行隨意性較大，資金的流向與控制脫節，事前缺乏監督，事后缺乏控制，造成資金使用混亂、預算效果不佳。

四、提高新建本科高校經費使用效益的相關建議

（一）優化人才隊伍，增強理財意識

隨著新建本科高校的發展變化，財務管理要配備更高素質的從業人員和管理模式。新建本科高校要從轉變人才培養理念著手，充分結合當地資源條件，招聘高素質人才，組織財務專業崗前培訓，更新理財觀念，改善工作作風，切實把經費使用科學、合理地安排落實到位。

（二）強化經費管理,杜絕鋪張浪費

針對高校資產配置不合理、使用率低等弊端，要嚴格按照國家有關規定，依據科學規范、從嚴控制、保障事業發展需要的原則，合理配置資產，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率；要從高校領導層出發，重視資產管理,指定相關部門從事全校各類資產的購、領、消以及資產的統一調配與調劑；要加強財務部門同資產管理部門的溝通，明確分工、密切配合；要定期對院校經費使用形勢進行分析，查找問題，彌補不足，確保從源頭上狠抓經費的使用管理，杜絕各項浪費現象的發生。特別是日常成本費用發生的頻率很高，必須對其進行有效的控制，才能不斷降低高校經費支出的總額。

（三）改善支出結構,加強內部管控

高校經費支出中公用經費是直接用于教學、科研的資金。如果公用經費的投入減少,將直接影響到學校各項工作的開展。為改善高校經費的支出，就應該加強對公用經費支出的管理，嚴控公務費、接待費等經費支出，加大教學、科研經費投入，使公用經費的使用效益最大化。同時要嚴格執行國家財政資金管理制度和財經紀律，加強學校財務會計制度建設,完善高校內部經費使用稽核等各項制度。加強經費使用監督,強化重大項目建設和經費使用全過程審計,確保經費使用規范、安全、有效。

（四）強化預算管理，提高使用效益

預算的作用是為了更好地使用資金。預算編制能否順利貫徹執行,關系到預算管理的嚴肅性和權威性。因此，編制預算時,要在高校內部普及預算管理的基本知識,講明預算的重要意義；要把學校的全部收支作為預算統一管理。從全局出發,考慮學校事業發展和建設的需要,把財政事業撥款和學校自籌資金按一定的程序和方式進行綜合平衡。要遵循量入為出,收支平衡的原則，編制年度財務收支計劃，規范預算編制的原則和方法。在預算執行過程中，要按照一定的編碼規則將學校所有資金都進行項目管理,細化指標控制，做到不同的項目有不同的收支控制科目進行控制，不同的項目核定有不同的預算控制指標。要加強對院系（職能部處）負責人、項目負責人、報賬人員和財務審核人員的培訓及指導,真正做到預算信息實時共享，預算批復依章執行，經費支出有理有據，從而提高資金使用效率。

（五）建立指標體系,規避財務風險

為確保新建本科高校有效規避財務風險，高校內部要建立起符合自身實際的財務評價指標體系。要整合各項資源,全面分析校內資源使用情況、總體財務實力、可能存在的財務風險,運用財務評價指標體系分析高校運行狀況,解決可能存在的財務問題,規避財務風險發生的可能性。要從人才投入類、資金投入類、保障類、辦學質量類等四個方面加以考慮，促使高校經費使用效益得到最大化。

總之,新建本科院校應牢牢把握國家發展機遇期，緊跟變化形勢，創新經費管理運行機制和管理模式，從發現、分析、解決問題中，提高經費使用效益。

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G64

B

1671-6531（2013）16-0137-01

寧德師范學院服務海西青年資助項目（2011HQ 304）。

責任編輯：姚 旺