鄧小平的社會管理創新思想及其啟示

張立群

鄧小平的社會管理創新思想及其啟示

張立群

鄧小平對社會管理問題非常重視，強調對社會穩定的維護、社會責任制的建立與健全以及設立監督機制來完善社會主義建設，并且還提出了社會主義建設的根本目標是大力發展社會生產力，從而實現人民的共同富裕。在社會轉型過程中，鄧小平建設中國特色的社會主義社會和構建社會主義和諧社會等思想，對我們社會建設轉型的管理具有借鑒意義。

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張立群/深圳廣播電視大學講師（廣東深圳 508008）。

人類社會在發展過程中，不能缺少對社會的管理。不僅是對社會的整體及其每個環節進行管理調節與控制，更是通過管理使得社會日常活動的每個不同的系統、部門或是環節的正常發揮達到預期效果。通過對鄧小平一系列重社會管理重要思想，以及這些思想對社會管理與建設帶來的影響進行分析，以便將其運用到社會管理實踐中。

一、維護社會的穩定狀態

鄧小平對維護社會穩定工作非常重視，特別強調要以“穩定壓倒一切”為建設理念。在1975年的社會整頓期間，就提出為了以后的社會建設而要團結、穩定。鄧小平多次強調政治局面不夠安定團結，我國就沒法安心搞建設，并且倡導在不同崗位上工作的人一定要共同負責，對安定團結的政治局面進行保障、維護與發展。八十年代國外各種不穩定因素對我國的改革開放有著很大的影響，當時鄧小平再次提出我國最高的利益便是穩定，還在1989年10月30日會見尼克松時說，“穩定才能搞建設。道理很簡單：中國人這么多，底子這么薄，沒有安定團結的政治環境，沒有穩定的社會秩序，什么事也干不成，穩定壓倒一切。”美國前總統尼克松深深地佩服我國的社會建設思路以及鄧小平的社會管理創新思想。同年12月1日，鄧小平在會見外賓時又一次提出中國想要擺脫貧困，實現四個現代化，最關鍵的便是社會要穩定。在鄧小平的社會管理創新思想中，維持社會的穩定是對社會進行管理最基本的任務。這既是鄧小平對建設工作與我國現實所面對的形勢總結，更是指引我國社會管理工作的方法。我國近代以來內憂外患緊緊相連，大都是由于內部混亂給外部敵人創造了一個趁虛而入的機會，在發展社會主義的探索過程中，出現的“大躍進”、“人民公社化運動”、“文化大革命”等失誤而出現的混亂，對我國的經濟發展造成了非常嚴重的影響。蘇聯、東歐社會主義國家出現的混亂局面造成的蘇聯解體、東歐劇變，究其原因便是因為社會經濟的發展停滯不前，人民的生活水平急劇下降。為了保證我國社會的穩定狀態，必須要加速社會經濟的發展，避免重蹈覆轍。

二、建立健全社會管理機制

有效的社會管理，一定會有一個嚴謹的管理機制。鄧小平在對我國社會管理的探索過程中，非常重視社會管理機制的建設工作。

1．建立健全責任制。鄧小平認為，社會管理要明晰工作的主要權責。鄧小平強調：“在管理制度上，當前要特別注意加強責任制。”在1978年12月的中央工作會議上，鄧小平指出：“現在我國的經濟管理體制權力過于集中，應該有計劃的大膽下放，否則不利于充分發揮國家、地方、企業以及勞動者個人四個方面的積極性，也不利于實行現代化和經濟管理和提高勞動生產率。應該讓地方和企業、生產隊有更多的經營管理的自主權。”鄧小平對權力下放的思想，體現了多級管理的創新，這使得社會管理體制由以往的主要領導包辦，逐漸向社會、企業、個人的多元參與轉變，擴大了地方以及企業自主權。鄧小平還指出，對于每項任務、每個建筑項目，都需要采取定人員、定任務、定質量、定項目、定時間的“定”制度。比如引進技術設備的工作，就要對引進什么項目，項目引進源、以及引進到哪里去，有哪些人參加這個項目的工作等，詳細具體定到每一點，建立嚴密的社會管理機制。

2．健全民主管理社會監督機制。鄧小平非常重視在管理工作中群眾的地位、作用，實行 “民主管理”。要體現并發揮社會主義制度的優越性，就要利用所有的有效措施保障廣大人民群眾享有的各項公民權利，讓全民參與社會管理工作，既體現了民眾是社會的真正主人，能夠在社會管理的活動中，充分發揮其在社會中的主體及能動作用，又避免了權利與民眾互相遠離的負面影響。

我國社會管理與創新的實現，不僅依賴于社會自上而下的管理與控制，還依賴于自下而上的民眾監督。在鄧小平的社會管理創新思想中可以看出，他對社會主義現代化建設的過程中民眾監督非常重視。鄧小平指出：“要切實保障工人農民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督。”這樣才可能擴大生產，增加經濟利潤，并且改善民眾的生活水平，才可以確保國家、集體、個人的利益統一。

3．健全民主和法制社會。健全民主和法治社會對社會管理有非常重要的意義。鄧小平提出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好，可以是壞人無法任意橫行，制度不好能是好人無法充分做壞事。”

三、促進社會生產力發展，實現共同富裕

馬克思主義基本原理告訴我們，新的生產方式必定是社會生產力發展的結果，同樣道理，對任何新生產方式和它所適應的社會制度的鞏固與完善，其前提條件都是要大力發展經濟。在我國社會主義社會的初級階段，落后的社會生產與人民物質文化需求的日益增長間的矛盾，是社會的主要矛盾，所以我國的中心任務便是消除這一矛盾。

在鄧小平的社會管理創新思想中，無論是對文化、經濟、教育、政治等方面的管理，都是為更好地發展社會生產力，從而實現國民共同富裕的目標服務的。所以，對社會管理水平的高低、效率的優劣進行衡量，首先要以是否能夠對我國的社會生產力的發展以及實現共同富裕起促進作用為依據的。

四、鄧小平社會管理創新思想對現代社會管理的啟示

現如今，我國正處于社會管理向科學化的轉型期，遇到越來越多的問題，學習鄧小平社會管理的創新思想，以制定加強我國社會管理、保持我國社會的良好秩序、維護我國公民的利益等方針。

1．維護社會穩定是我們中華民族的最高利益。在我國的改革開放進程中，鄧小平再三重點強調穩定社會狀態是我國現代化發展戰略得以實現的重要先決條件，是我國的最高利益。只有社會安定，才能在建設中使得各方面同時進步，實現和諧發展型社會。

2．以實現和維護民眾利益為出發點和落腳點進行各項社會管理工作。我國社會發展的主體與動力是廣大人民群眾，他們同時也是維護社會穩定的源泉。所以管理工作其實就是在為人民服務。黨制定的綱領、路線、方針都是以人民群眾的利益為出發點。不管做什么工作，結果一定要體現人民利益，否則便違背了社會管理與創新的初衷。

3．堅持科學發展觀。當今社會處于經濟高速發展的階段，由于發展速度快，從而隱藏著各種矛盾，群眾貧富差距過大，社會保障工作滯后，社會管理工作中存在許許多多的矛盾。我們要認真、科學地對各種矛盾進行解決、處理，消除那些影響我國社會穩定的不利因素，堅持走科學發展道路。

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[3]齊英艷.鄧小平社會管理體制創新思想探析[J].理論視野，2010（5）

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1671-6531（2013）16-0009-01

責任編輯：賀春健