蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工生活現(xiàn)狀及對(duì)策研究

周 苑

一、研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力的區(qū)域間流動(dòng)愈發(fā)頻繁。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)流動(dòng)人口2.2億，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口1000萬(wàn)左右。農(nóng)民工是我國(guó)流動(dòng)人口的主要部分，在蘇南地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)民工絕大部分為穆斯林。由于各種原因，他們來(lái)到蘇南城市打工，而我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又使這類群體并不能被城市完全接納，一直處于一種“流動(dòng)”狀態(tài)。

現(xiàn)有的針對(duì)穆斯林農(nóng)民工的研究相對(duì)較少，并且都集中在廣州、上海等大城市，針對(duì)中小型城市的研究相對(duì)薄弱?，F(xiàn)有研究主要集中在兩個(gè)方面：一方面是對(duì)流動(dòng)穆斯林基本生活現(xiàn)狀的研究，集中在經(jīng)濟(jì)收入的增加、生活水平的提升、子女教育方面的困難、宗教生活難以滿足等方面；另一方面是對(duì)流動(dòng)穆斯林社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)融入的研究，主要是穆斯林農(nóng)民工從熟人社會(huì)進(jìn)入城市陌生人社會(huì)，由于宗教信仰問(wèn)題帶來(lái)的融入困境。

本次研究以穆斯林農(nóng)民工生活狀況為核心，通過(guò)訪談的形式了解目前蘇南地區(qū)中等規(guī)模城市穆斯林農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的困難，從而為相關(guān)部門(mén)制定政策提供借鑒與指導(dǎo)。

二、蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工生活現(xiàn)狀

本次研究通過(guò)實(shí)地走訪，以蘇南地區(qū)蘇州、無(wú)錫、常州三個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市為調(diào)研點(diǎn)，對(duì)49名穆斯林農(nóng)民工進(jìn)行了訪談，對(duì)目前蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工的生活狀況有了一定的了解。

（一）就業(yè)、收入情況

1.就業(yè)情況。穆斯林農(nóng)民工在進(jìn)入城市打工之前主要以從事農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為生。進(jìn)入城市后職業(yè)發(fā)生巨大變遷，從較為單純的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為打工者、個(gè)體戶，個(gè)體戶主要以開(kāi)拉面館為主。開(kāi)拉面館成為外來(lái)穆斯林的主要職業(yè)方向。

2.收入情況。根據(jù)訪談了解，蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工月平均收入為1500元，基本接近他們家鄉(xiāng)全年的人均收入。因此，經(jīng)濟(jì)收入提升是穆斯林農(nóng)民工進(jìn)入城市最顯著的變化。這也在一定程度上反映了西北穆斯林大量流入城市打工的原因所在，即經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。這樣懸殊的收入對(duì)比，也使這些穆斯林農(nóng)民工能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地待在城市打工。

同時(shí)，與城市居民相比，穆斯林農(nóng)民工收入得不到進(jìn)一步提高的原因主要是生意難做和缺少文化。由于外來(lái)穆斯林文化水平較低，擅長(zhǎng)的只有燒烤牛羊肉，因此他們就業(yè)多集中于拉面館，而拉面館數(shù)量的眾多也在一定程度上影響了他們的收入提高。此外，文化程度較低阻礙了他們謀求更高層次的工作。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)保障狀況

1.穆斯林農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建情況。根據(jù)訪談我們了解到，目前外來(lái)穆斯林農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較單一，主要是以血緣、地緣或業(yè)緣為依據(jù)構(gòu)建的強(qiáng)關(guān)系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這樣的一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)將穆斯林內(nèi)部更好地凝聚起來(lái)。在面對(duì)突發(fā)情況時(shí)，這種強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)起到了不小的作用。同時(shí)，周五的主麻日也是彼此認(rèn)識(shí)的穆斯林之間交流分享各種經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，不管是孩子的上學(xué)問(wèn)題，還是個(gè)人的健康問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的穆斯林之間都會(huì)互相幫忙。但是，這樣的一個(gè)強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也在一定程度上使得穆斯林農(nóng)民工群體減少了與外部人員的交往，在城市社會(huì)融入方面更容易出現(xiàn)問(wèn)題。

2.穆斯林農(nóng)民工社會(huì)保障狀況。根據(jù)訪談了解，目前蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工社會(huì)保障主要有兩種表現(xiàn)，存在著一定的分化。對(duì)于在企業(yè)打工的穆斯林農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定，他們都能夠得到“三險(xiǎn)一金”的基本保障。此外，由于穆斯林在企業(yè)多從事比較簡(jiǎn)單的工種，遇到的工傷情況也比較少。因此，這一方面沒(méi)有成為他們社會(huì)保障的主要問(wèn)題。而對(duì)于拉面館的經(jīng)營(yíng)者或者在拉面館打工的穆斯林來(lái)說(shuō)，除了基本工資之外，他們沒(méi)有任何相關(guān)的社會(huì)保障，存在著一定的生活風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于穆斯林農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的社會(huì)保障更多的不是依靠政策，而是憑借自己的經(jīng)濟(jì)收入對(duì)自己的生活進(jìn)行保障。他們最容易遇到的問(wèn)題集中在醫(yī)療保障及子女教育保障方面。根據(jù)訪談，穆斯林農(nóng)民工孩子在本城市上學(xué)與孩子不在本城市上學(xué)的比例約為1:2.5，絕大部分被調(diào)查農(nóng)民工的孩子沒(méi)有進(jìn)入城市上學(xué)，這主要是因?yàn)槿胄Ｙ澲M(fèi)高昂、學(xué)校沒(méi)有清真食堂、語(yǔ)言溝通不暢。孩子上學(xué)問(wèn)題是穆斯林農(nóng)民工社會(huì)保障的重要缺失點(diǎn)。

（三）宗教文化生活狀況

穆斯林農(nóng)民工進(jìn)入城市后，宗教生活頻率有了明顯的下降。一方面是受時(shí)間的限制和生活的壓力。除此之外，在蘇南地區(qū)清真寺相對(duì)比較少，位置都比較偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離穆斯林農(nóng)民工住所，有近半數(shù)的被訪問(wèn)者到達(dá)清真寺需半小時(shí)，交通時(shí)間過(guò)長(zhǎng)也嚴(yán)重影響了他們的宗教生活。

此外，在清真飲食方面，有將近70%的被訪問(wèn)者認(rèn)為本地清真食品太少，購(gòu)買(mǎi)不方便。因此，加快治理清真食品質(zhì)量問(wèn)題、搭建清真食品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)對(duì)于改善穆斯林農(nóng)民工的生活有切實(shí)的幫助。

三、對(duì)策建議

基于對(duì)蘇南地區(qū)穆斯林農(nóng)民工生活現(xiàn)狀的訪談了解，目前穆斯林農(nóng)民工的生活境況還存在著一定的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)改善。

（一）建立相對(duì)完善的穆斯林農(nóng)民工管理系統(tǒng)

根據(jù)調(diào)查了解，雖然經(jīng)過(guò)了第六次人口普查，對(duì)于各地的流動(dòng)人口和少數(shù)民族人口的數(shù)據(jù)已有了較為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，但是此類信息在公開(kāi)上還有欠缺。宗教局、清真寺等相關(guān)部門(mén)對(duì)于這些數(shù)據(jù)各有說(shuō)法，依據(jù)的都是好多年前的陳舊信息，且信息來(lái)源多為模糊推測(cè)估算，沒(méi)有形成準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)資料，也使得我們的調(diào)研數(shù)據(jù)不盡完整，存在一定的偏差。而對(duì)于穆斯林農(nóng)民工管理來(lái)說(shuō)，相關(guān)的數(shù)據(jù)支持是根本，只有了解了這些農(nóng)民工的基本情況才能制定相應(yīng)的政策，因此，各地建立相對(duì)完善的穆斯林農(nóng)民工管理系統(tǒng)、及時(shí)更新統(tǒng)一數(shù)據(jù)資料極為必要。

（二）加大對(duì)穆斯林農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的規(guī)范化管理

目前，在蘇南地區(qū)創(chuàng)業(yè)的穆斯林農(nóng)民工所經(jīng)營(yíng)的餐飲業(yè)基本處于不收稅的狀態(tài)。但是，這種狀況的發(fā)生并不是由于當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的免費(fèi)辦理相關(guān)執(zhí)照的政策，而是因?yàn)橄窭骛^這樣的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所絕大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)程序的登記。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，除了免稅政策之外，還應(yīng)有其他針對(duì)性的政策、措施，如集體辦理工商登記、衛(wèi)生督察等，對(duì)他們這種特殊的主體進(jìn)行特定的規(guī)范化管理。

（三）為穆斯林農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)保障

要為穆斯林農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)?；鸬霓D(zhuǎn)移接續(xù)制度，同時(shí)建立大病醫(yī)療制度等。根據(jù)訪談了解，穆斯林農(nóng)民工最迫切需求的是醫(yī)療保障。由于城市醫(yī)療費(fèi)用的高昂，農(nóng)民工生病也甚少進(jìn)醫(yī)院治療，這嚴(yán)重影響了他們的身體健康。尤其患上大病，整個(gè)家庭生活就成了問(wèn)題。由于外來(lái)穆斯林一般在老家都參加了有關(guān)的社保和醫(yī)保（也稱新農(nóng)保、新農(nóng)合），可是現(xiàn)在他們來(lái)到了城市離開(kāi)了原籍，原有的保障制度不能發(fā)揮作用，變通的方法，就是建立一套社保醫(yī)保的轉(zhuǎn)移與接續(xù)制度，使得原來(lái)老家的社保和醫(yī)?；?，能夠在現(xiàn)在務(wù)工所在城市也發(fā)揮作用。

（四）制定相應(yīng)的穆斯林農(nóng)民工突發(fā)事件處理機(jī)制

要制定相應(yīng)的穆斯林農(nóng)民工突發(fā)事件處理機(jī)制，成立突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)，專門(mén)處理這類問(wèn)題。目前在蘇錫常地區(qū)，穆斯林農(nóng)民工遇到的突發(fā)事件主要是拉面館競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、拆遷補(bǔ)助問(wèn)題、流動(dòng)攤販問(wèn)題等。民宗委、伊協(xié)、阿訇、餐飲業(yè)界的代表都需要加入到這樣的機(jī)構(gòu)里來(lái)，而且這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該每個(gè)城市都設(shè)立，以便及時(shí)、有效地處理各類問(wèn)題與糾紛。當(dāng)然，處理問(wèn)題的準(zhǔn)則應(yīng)為：依照法律，依據(jù)和諧社會(huì)建設(shè)的精神。

（五）盡快落實(shí)穆斯林農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

籌建相應(yīng)的回民幼兒園、回民中小學(xué)、建立清真食堂等,建立穆斯林農(nóng)民工子女入校問(wèn)詢通道。根據(jù)訪談對(duì)象反映，困擾他們最多的是孩子的上學(xué)問(wèn)題。由于高昂的擇校費(fèi)、語(yǔ)言的障礙、飲食的問(wèn)題、回民學(xué)校的稀缺，很多穆斯林農(nóng)民工不得不把孩子留在老家學(xué)習(xí)。即使是接過(guò)來(lái)上學(xué)的孩子對(duì)于如何擇校，如何安置，適應(yīng)學(xué)校生活也存在著比較多的問(wèn)題。據(jù)了解，目前無(wú)錫市有專門(mén)的新疆班，招收少數(shù)民族學(xué)生，但是這樣的學(xué)校很少，無(wú)法滿足少數(shù)民族的需求。因此，加快推進(jìn)落實(shí)穆斯林農(nóng)民工子女上學(xué)難的問(wèn)題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的穆斯林農(nóng)民工子女入校問(wèn)詢通道，幫助在中小學(xué)相應(yīng)地增設(shè)清真餐飲，對(duì)于解決穆斯林農(nóng)民工子女教育問(wèn)題有著重大的意義。此外，各地可以利用清真寺等機(jī)構(gòu)在寒暑假開(kāi)設(shè)相應(yīng)的伊斯蘭文化教育課程，幫助少數(shù)民族孩子學(xué)習(xí)本民族文化，繼承弘揚(yáng)民族精神。

（六）合理籌劃宗教場(chǎng)所的布局，保證穆斯林農(nóng)民工合理的宗教需求

根據(jù)訪談我們了解到，目前各地清真寺數(shù)量比較少，布局也不盡合理，很多穆斯林需要花大量時(shí)間前往清真寺進(jìn)行禮拜活動(dòng)。此外，我們調(diào)查的蘇錫常三地規(guī)模較大的清真飲食比較少，且存在著一些餐飲企業(yè)“不清真”的現(xiàn)象，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該注重扶持本地清真飲食的發(fā)展，制定相應(yīng)的制度，保證穆斯林農(nóng)民工的飲食需要。

（七）加大對(duì)流動(dòng)穆斯林農(nóng)民工內(nèi)部的研究分析

要加大對(duì)流動(dòng)穆斯林農(nóng)民工內(nèi)部的研究分析，尤其是調(diào)動(dòng)少數(shù)民族成功企業(yè)家的積極作用，形成穆斯林農(nóng)民工內(nèi)部幫扶局面。要切實(shí)維護(hù)穆斯林農(nóng)民工的權(quán)益，就需要對(duì)他們的生活現(xiàn)狀有充分的了解。但是現(xiàn)在各方面的資料還不是很充足，因此，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)穆斯林農(nóng)民工的調(diào)查研究，通過(guò)分析他們的就業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)支持等狀況，找到他們面臨的真正困境，從而尋求相應(yīng)的解決之道。同時(shí)，我們也了解到外出打拼的少數(shù)民族中不乏有成功的企業(yè)家。我們應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)他們的積極作用，利用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)，鼓勵(lì)他們?cè)趰徫惶峁?、就業(yè)指導(dǎo)方面幫助新來(lái)的穆斯林農(nóng)民工及早適應(yīng)。同時(shí)通過(guò)他們的榜樣示范作用，在穆斯林農(nóng)民工群體中形成一種奮發(fā)向上的、健康的創(chuàng)業(yè)工作氛圍，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘械姆€(wěn)定發(fā)展。

（八）采取措施促進(jìn)穆斯林與非穆斯林之間的了解與尊重

在蘇南地區(qū)出現(xiàn)一定數(shù)量的穆斯林打工者，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與文化多樣性都具有一定的積極作用，但是由于穆斯林與非穆斯林在信仰、生活習(xí)慣等諸多方面存在不同，這就需要基層組織、宗教部門(mén)及宣傳部門(mén)通過(guò)各種方式增進(jìn)穆斯林與非穆斯林之間的了解，使雙方對(duì)彼此的心理、行為及生活方式都保持應(yīng)有的尊重。這樣的一種文化宣傳尤其需要在年輕人中間進(jìn)行推廣，普及相應(yīng)的民族、宗教知識(shí)，從而幫助彼此之間更好地互相理解。

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