美國中小企業公共服務平臺的成功經驗及啟示

美國政府為了給中小企業技術創新創造出一個良好的外部環境，一般不直接參與或介入中小企業技術創新，而是通過立法、政策等間接方式鼓勵和引導中小企業技術創新。美國中小企業管理局、小企業投資公司、小企業發展中心、美國出口援助中心、美國小企業信息中心、退休經理服務團和在職經理服務團、婦女商業中心等社會性機構，為小企業搭建有關創業、管理、投資、出口、培訓等各種公共服務平臺，為小企業的健康發展發揮了重要的推動作用。

一、綜合性商務平臺——美國中小企業管理局

美國政府為小企業提供的諸多服務平臺當中，既包括綜合性服務，也包括專業性服務。例如：美國中小企業管理局（SBA：U.S.Small Business Administration） 即是一個為廣大美國中小企業提供綜合性信息和服務的重要平臺，它是1953年《中小企業法》立法時授權建立的一個專為中小企業發展的獨立的聯邦機構。

美國中小企業管理局對美國經濟的影響不亞于外交部、財政部等其他部委。作為世界最發達的國家之一，美國目前約有中小企業2600萬家，數量約占美國全部企業的98%，是美國最活躍的經濟體之一。其中每年約有100萬個中小企業得到美國中小企業管理局的貸款支持。1/26的比例雖然看上去不高，但它的重要意義不只體現在數字本身。聯邦快遞、蘋果、微軟、耐克等幾乎所有的美國知名企業，在建立初期都不同程度地得到過美國中小企業管理局的幫助。

（一）主要工作和任務

二十世紀中期以來，美國政府十分關注中小企業的發展，統籌整合各方面資源服務中小企業，使其得以健康發展。

1.美國政府十分重視中小企業，總統每年向國會作“中小企業總狀況”的年度報告。

政府每年舉辦“中小企業活動周”，結合各地區中小企業的發展現狀，研究政府應如何調整政策來扶持各地區中小企業的發展。

2.通過頒布中小企業立法、設立負責中小企業事務的專門機構，統籌管理各地區中小企業公共服務平臺。

1958年，美國國會通過了《中小企業法》，明確規定中小企業管理局為永久性的聯邦機構。局長由總統任命，直接向總統負責和匯報工作，全國十個地區局的負責人也全部由總統任命。中小企業管理局的主要任務是，聽取各地區中小企業的意見及需求，及時整合向總統報告，并就保護中小企業的權益向聯邦政府提出政策建議，促進中小企業的健康發展。美國中小企業管理局依靠設在各個州的100多個地區辦公室和4,000多名工作人員，協同全國范圍內成千上萬筆信貸、教育、培訓機構和一些志愿人員，通過實施相應政策來幫助中小企業發展壯大。

3.美國中小企業管理局服務項目

（l）咨詢與管理培訓服務。一是咨詢服務，中小企業管理局分配在全國有l.3萬名由退休人員組成的經驗豐富的經理服務公司和950個中小企業發展中心，通過自愿合同的方式為中小企業獻謀劃策：提供創業準備、計劃擬定、公司成立、行政管理、商業理財等多方面咨詢。二是管理培訓，通過商會、大專院校、中等學校、貿易協會和成年教育小組等向中小企業提供技術、經銷及決策等管理方面的培訓，開辦講座和討論會，并配合發行各種出版物。

（2）財稅扶持。中小企業管理局的主要任務是幫助中小企業創業者獲得貸款，減少財稅壓力。它是以向銀行和私營貸方提供貸款擔保、為中小企業制定貸款擔保計劃的方式幫助中小企業，而非為中小企業直接提供貸款。中小企業管理局還向中小企業提供風險資金，此資金由中小企業公司提供。在納稅方面，美國政府還專門頒布有助于中小企業發展的稅務計劃，幫助中小企業推銷產品，并簡化為中小企業員工設立退休金計劃的手續。今年美國政府又宣布，國家稅務局將為中小企業提供6個月的納稅寬限期。在科技創新方面，根據《中小企業創新發展法》，美國國會1982年建立了中小企業創新研究計劃，規定凡撥給本部門以外研究與開發費用1億美元以上的部門，都必須按一定的比例向該計劃劃分經費（比例逐年加大）。合格的中小企業均可向該計劃申請經費，將其創新思想變為現實。

（3）政府扶持。為幫助中小企業更多地獲得政府合同，在初級合同中，中小企業局致力于“擱置購買”、“拆散購買”和“頒發能力證書”三個方面。擱置購買是指中小企業局參與合同招標，事先選出適合于中小企業的合同擱置一邊，待中小企業投標。拆散購買是指從專項合同中分離出一般性合同，或將一個單一合同分成多個小合同，以使更多中小企業獲得更多訂單。頒發能力證書是指如果合同招標方面對中小企業履行合同的能力或信用有懷疑而拒絕給予中小企業合同的話，中小企業可以請求中小企業局給予幫助。除此之外，中小企業局還積極推動政府機構和大型企業在二級合同中與中小企業合作，使得中小企業能夠從聯邦政府的采購計劃中爭得合理份額的訂單和服務合同。

（4）促進中小企業的進出口貿易。為幫助中小企業擴大出口，中小企業局制定了“中小企業出口流動資本項目”，使多數商業銀行可以利用這個項目為小企業提供短期出口信貸。中小企業局還在中小企業集中的地區設立出口服務中心，幫助中小企業尋找出口項目、設計出口戰略、制定出口計劃、評估出口可行性報告、幫助申請出口信貸等。

（二）未來五年戰略規劃

2011年2月，美國中小企業管理局發布了《2011～2016年度戰略》。在后國際金融危機的宏觀背景下，詳細地闡述了美國中小企業管理局的戰略目標，特別還提出了績效評估措施及其量化衡量指標。

1.戰略概要。基本使命與價值觀。美國中小企業管理局通過向企業、非營利性組織、房產主、承租人等提供各種資源和工具，包括：資金支持、聯邦政府采購、創業培訓、災害救援等，來幫助美國人發展企業和創造工作機會。在后金融危機的時期，美國中小企業管理局支持企業家和小企業主們對美國經濟是至關重要的。

《戰略》指出，縱觀美國歷史，中小企業作為經濟增長和創造工作機會的引擎，一直發揮著決定性的作用。根據美國國家統計局對美國企業的調查統計結果，實際上超過一半以上的美國工作人口是中小企業雇主和雇員。在過去十年，近65%的私營部門凈增工作崗位均是由美國中小企業創造的。

2.戰略目標。促進中小企業發展和工作機會增加。具體的分解落實目標包括：一是通過中小企業管理局的貸款體系為中小企業提供資金支持；二是加強與聯邦政府其他部門的合作，以增加中小企業的機會，并強化聯邦采購合同過程中的公正性；三是增加中小企業管理局的教育、咨詢、培訓資源投入，幫助新建中小企業和支持已有中小企業；四是確保中小企業管理局能夠迅速、切實、高效地提供給中小企業援助；五是通過已有項目和工作創新，增強中小企業管理局與中小企業的聯系，更有效地驅動創新和創造工作機會；六是加強對未能享受中小企業公共服務的社區和人群的服務，擴大政府扶持的受益覆蓋面。

3.戰略的衡量指標。為確保戰略的落實，美國中小企業管理局還明確提出了一系列的量化可衡量指標，以便于工作檢查、進度控制和績效考核。主要指標包括：一是針對“通過中小企業管理局的貸款體系為中小企業提供資金支持”的目標，具體可衡量指標是：從2011至2014年度批準發放貸款共計740億美元，支持中小企業發展。二是針對“加強與聯邦政府的合作，確保達到并超過聯邦政府采購合同的目標份額，以增加中小企業的機會，并強化聯邦采購合同認證過程和資料的公正性”的目標，具體可衡量指標是：中小企業獲得政府采購的合同份額明顯上升，達到聯邦政府的法定目標，即中小企業達到政府采購金額23%的份額。三是針對“增加中小企業管理局的教育、咨詢、培訓資源投入，幫助新建中小企業和支持已有中小企業。專注于核心項目資源，使之能滿足普通中小企業和高增長中小企業的需求”的目標，具體可衡量指標是：有效促進中小企業的創立，2011至2014年度支持創建37,000家新中小企業。四是針對“確保中小企業管理局的災難援助得以迅速、切實、高效地提供給企業、非營利性組織、房產主、承租人，以維護就業機會，幫助中小企業恢復生產經營”的目標，可衡量指標是：切實提高貸款操作的規范性，要達到85%的家庭貸款符合法定標準，85%的企業貸款符合法定標準。五是針對“通過已有項目和工作創新，增強中小企業管理局與高增長的中小企業和企業家的聯系，更有效地驅動創新和創造工作機會”的目標，可衡量指標是：加大長期資本的投入，通過各地方的中小企業投資公司和新的資本支持計劃使長期資本投入在現有基礎上實現增加一倍。六是針對“引導聯邦機構了解各種不合理管理規定對中小企業的不良影響，降低中小企業的負擔，增進對中小企業的研究，創造良好的企業環境”的目標，可衡量指標是：調整降低各種管理制度使中小企業產生的成本，2011至2014年度實現降低220億美元的中小企業成本費用。

二、美國中小企業管理局模式借鑒與啟示

選擇性地借鑒美國中小企業管理局的統籌服務模式，有利于促進推動我國小企業發展。正如美國中小企業管理局所宣稱的，更迅速、更靈活以及更具冒險精神的小企業是創新的搖籃，數以百萬的人將發揮他們的聰明才智，為博物館、商店和家庭提供琳瑯滿目的產品，整個社會將從小企業中受益。我們期待著中國式“美國中小企業管理局”的設立，以便盡快地整合起各地區中小企業服務平臺，更好地解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善經營管理，提高發展質量，增強市場競爭力，實現創新發展。使中小企業在中華大地上能夠有更大作為。

（一）注重針對性，建立科學的政策目標體系

一方面，美國中小企業管理局充分肯定了中小企業的地位與作用。從美國經濟發展史來看，中小企業一直是美國經濟發展與創造就業的引擎，對于美國的經濟與社會發展發揮著決定性作用。特別是在當前世界經濟處于后金融危機時代的背景下，美國經濟正步入緩慢的恢復階段，中小企業的創立與發展直接關系到美國經濟復蘇進程能否持續，因此具有重大而緊迫的現實意義。進而，美國政府將其提升到維護和增強國家經濟實力的戰略高度，深刻分析和高度評價中小企業的創立與發展的社會意義與戰略價值。另一方面，美國中小企業管理局明確提出了本機構的戰略目標體系。主要包括三個層面的內容：一是有效促進中小企業發展與就業機會增加；二是充分滿足中小企業發展的現實需求與未來需求；三是積極擔當中小企業利益代言人的角色。深入分析可以發現，以上三層面的戰略目標構成了層層遞進的完整體系，各有側重，相互支撐，共同服務于中小企業的創立與發展這個基本使命。特別是美國中小企業管理局將充當中小企業的利益代言人與發言人作為自身的主要戰略目標之一，公開宣示努力通過各種渠道和手段維護和促進小企業群體的利益，這對于我國尚未完全構建類似體系有一定啟示意義。

（二）注重可行性，建立有效的政策工具組合

美國中小企業管理局通過向企業、非營利性組織、房產主、承租人等提供各種資源和工具，包括：財稅支持、聯邦政府采購、創業培訓、災害救援等，以促進中小企業的健康、可持續發展。不難看出，美國中小企業管理局提供的政策措施比較全面具體，可以有效緩解和彌補中小企業在生存和發展中的困難或薄弱環節，包括：中小企業信貸融資難、獲得訂單機會少、缺乏專業技術人才、發展空間有限、遭遇突發自然災害等方面。

（三）對我國的啟示意義

1.重新審視中小企業在國民經濟與社會發展當中的戰略定位。

現代市場經濟國家普遍更加重視中小企業的社會價值，認識到其在促進經濟發展、創造就業機會、維護社會穩定、提升國家競爭力等方面的不可替代的決定性意義。在我國，對于中小企業的社會價值與戰略意義亟待進一步提升到應有的地位。

2.明確中小企業利益代言人與發言人的責任主體。

我國中小企業主管部門可借鑒美國中小企業管理局的做法，盡快完善國家及地方公共服務平臺機構，統籌安排、整合信息，責無旁貸地履行起相應角色與職能，想方設法地維護與促進中小企業的利益，反映中小企業的呼聲和訴求。

3.努力提高促進中小企業發展相關政策措施的實效性、可行性、配套性。

近期國內的有關調查表明，中小企業普遍對有關政策的針對性和執行力度不太滿意，反映原則性條文多，可操作的實質性措施少。這方面仍難以充分滿足中小企業的客觀需求。

4.盡快建立完善促進中小企業發展政策的績效評估機制。

借鑒美國中小企業管理局的經驗和做法，使“中小企業公共服務平臺”一方面要制定出臺可量化、可衡量的政策評估指標體系，另一方面要通過多種途徑完善績效評估的工作體系與運行機制，努力做到“目標明晰、分工明確、責任落實、獎罰分明”。

中小企業公共服務平臺的基本使命就是，通過促進中小企業的成長、增加中小企業活力以及支持社會經濟的復蘇，以維護和加強國家經濟實力。中小企業公共服務中心的核心價值觀，主要包括：一是目標驅動。明確界定希望達成的目標，并確保工作計劃、程序和政策與之相匹配。二是顧客導向。努力為公眾服務，通過提供服務積極響應公眾的需求。三是基于員工的能力。國家中小企業公共服務平臺的工作人員要以為公眾服務為使命，努力確保中小企業能有效獲得相關培訓和輔助支持。四是負責、高效和透明度。國家中小企業公共服務平臺對納稅人負有不可動搖的責任，即高效率地管理、審慎地投資、公開和誠實地面對工作結果。

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