鄧小平社會管理思想的基本原則和方法

方 鑫

(漳州衛生職業學院，福建 漳州 363000)

隨著社會主義現代化建設的不斷推進，社會管理越來越成為社會主義社會建設中的突出問題。鄧小平作為改革開放的總設計師，在長期領導中國人民進行中國特色社會主義現代化建設中，確立了符合中國實際的社會管理的基本原則，積累了豐富的社會管理方法，形成了獨具特色的鄧小平社會管理思想。研究鄧小平社會管理思想對于當前加強社會主義社會建設和管理，構建社會主義和諧社會具有重要的理論和實踐價值。

一、鄧小平社會管理思想的基本原則

鄧小平社會管理思想內涵豐富，原則鮮明，閃爍著馬克思主義哲學的思想光輝。回顧鄧小平長期領導中國人民進行的社會管理實踐活動以及他的一些重要論述，認真梳理鄧小平社會管理思想的基本原則，具有重要的指導意義。

(一)不斷改革的原則

鄧小平強調要在四項基本原則的基礎上，不斷深化改革，這是鄧小平社會管理思想的核心原則。他提出要實行整顧，深化改革。為了實現中國的現代化目標，鄧小平指出:“當前的主要任務，是要對妨礙我們前進的現行經濟體制，進行有系統的改革。”［1］70他指出:“過去有些規章制度比較繁瑣，應該改革。”［2］11他認為，我們管理越是落后，越是需要不斷進行改革，以適應社會生產力的發展。也正是在不斷改革原則的指導下，我們國家的綜合國力大大增強，人民生活水平得到較大的改善。

(二)尊重人才的原則

鄧小平一直強調要“尊重知識，尊重人才”，把尊重人才作為社會管理的重要原則和方法。面對新技術革命對經濟社會發展的影響，人才需求量急劇增加，就連企業的普通工人的技術文化水平也要求相應提高，鄧小平提出要從科學和教育著手，著重培養優秀的人才。在1985年的全國科技工作會議上，鄧小平指出:“改革經濟體制，最重要的、我最關心的，是人才;改革科技體制，我最關心的，還是人才。”［1］108正是在這種思想和主張的作用下，全黨上下和全社會形成一種“尊重知識，尊重人才”的良好風氣，不斷重視和培養各個行業的優秀科技人才，發揮人才在各個行業和領域的作用，為提高中國社會主義社會管理水平拓展了新的思路。

(三)注重利益的原則

中國社會主義社會初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這就決定了社會管理要注重人民群眾的利益，它包括物質利益需要和精神利益需要兩方面。鄧小平指出:“對知識分子除了精神上的鼓勵，還要采取其他一些鼓勵措施，包括改善他們的物質待遇。”［2］51他主張要對發明創造者和有特殊貢獻者給予獎勵，對搞科學研究出了重大成果的，還要提高工資級別。鄧小平提倡要關心人民群眾的生活，反對官僚主義;提倡艱苦奮斗，反對那種無視國家和集體的利益需要，把個人的物質利益看得高于一切的做法。因此，鄧小平在進行社會主義社會管理中，遵循注重利益的原則，以精神鼓勵為主，照顧和滿足人們的物質利益，正確處理好國家、集體、個人三者之間的利益關系，更好地推進社會管理實踐活動的順利開展。

(四)務求實效的原則

務求實效，是鄧小平的管理原則和特有風格，他一再強調“不搞爭論”，要“堅決地試”。他指出:“不搞爭論，是我的一個發明;不爭論，是為了爭取時間干;一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成;不爭論，大膽地試，大膽地闖;農村改革是如此，城市改革也應如此。”［1］374他談到:“要真正抓緊實干，不能手軟。”［1］152鄧小平認為，如果等爭論清楚了再做決定，那必然會浪費時間和精力，坐失良機。他反對那種不切實際，只從本本出發的空洞抽象和教條式的爭論。為此，他鼓勵人們大膽地試和大膽地闖，在實踐中積累經驗，并加以總結。他要求各級領導干部和人民群眾要扎扎實實地干自己的事，埋頭實干，做好每一件事。

(五)精兵簡政的原則

鄧小平指出:“精簡機構是一場革命;精簡這個事情可大啊!如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續目前這樣機構臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。”［2］396鄧小平認為，精兵簡政就是各部門、各單位要確定編制，輪流接受培訓，等合格后才能上崗。這樣才能選賢任能，選好人才，才能解決中國機構重疊和臃腫，以及由此引發的各級指揮不靈等問題。總之，鄧小平的精兵簡政的原則就是要建立精干、靈敏和高效的管理機構，不斷完善社會管理的規范化，形成“小政府、大社會”的社會管理格局。

二、鄧小平社會管理的重要方法

鄧小平作為黨和國家的重要領導人，在長期從事社會管理工作中積累了很多方法，其中很多重要的思想是鄧小平社會管理思想體系中不可缺少的重要組成部分，對于進一步推進中國特色社會主義社會管理實踐創新具有重要的意義。

(一)現實基礎與宏偉目標相結合

鄧小平在進行社會管理目標決策時，總是杜絕主觀主義的錯誤思想，把奮斗目標與現實基礎相結合，提出切實可行的方法步驟。在粉碎“四人幫”，結束“文化大革命”之后，我們黨轉移工作重點，把實現現代化作為自己的奮斗目標。但在進行這個戰略決策的同時，鄧小平采取了求實務實的作風。在他看來，短時間內實現四個現代化的想法是不切實際的。鄧小平在1979年3月底指出:“過去搞民主革命，要適合中國情況，走毛澤東同志開辟的農村包圍城市的道路;現在搞建設，也要適合中國情況，走出一條中國式的現代化道路。”［2］163在他看來，要實現四個現代化，同時也要面對中國底子薄、人口多和耕地少的現實問題。鄧小平在1979年12月會見外賓談話時，進一步提出了有計劃分步驟實現四個現代化的戰略構想，最終形成了“三步走”的發展戰略。從這個理論構想和戰略決策，我們可以看到，鄧小平始終堅持實事求是的原則，把偉大的奮斗目標與客觀的現實基礎相結合，并進一步提出了“建設有中國特色的社會主義”、“一國兩制”等戰略構想。

(二)原則性與靈活性相結合

在調控方法上，鄧小平強調原則性與靈活性相結合，也就是進行非線性的系統管理。比如在他提出的“一國兩制”的構想中，我們就可以看到，鄧小平處理國內外極其復雜的問題所堅持的方法，即原則性與靈活性相統一。1978年1月鄧小平在談及臺灣問題時說到:“解決臺灣問題就是兩只手準備，兩種方式都不能排除;力爭用和平方式;用右手大概要力量大點。實在不行，還得用左手即軍事手段;我們在這方面不可能有什么靈活性;要說靈活性，就是我們可以等。”［3］14這既表達了中國始終不放棄使用武力和和平解放臺灣兩種手段的堅定立場，又委婉地說明了我們可以等到合適的時機再解決這一靈活性的意見。又如在改革開放中，諸如個體經濟、私營經濟、外資經濟等多種經濟成分的存在，且十分活躍。如何處理好國營經濟、集體經濟與這些經濟成分的關系?鄧小平創造性地提出了“以公有制為主體多種經濟成分并存”的原則，在這里，“公有制為主體”堅持了社會主義性質和原則，“多種經濟成分并存”又講究了靈活性。

(三)思想教育與制度建設相結合

對于社會主義社會管理問題，毛澤東十分強調人的思想教育，重視思想革命。鄧小平也十分重視思想教育，但是鄧小平在吸取毛澤東經驗教訓的基礎上，把思想教育與制度建設統一起來，作為實現社會管理目標的基本管理方式和管理手段。鄧小平認為，思想教育的根本就是要加強對全體黨員和人民群眾的思想政治教育，把人民的理想信念統一到黨的基本路線上，形成強大的凝聚力和戰斗力，社會管理目標才可能得以實現。同時，鄧小平指出:“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”［2］146他還指出:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要;這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”［2］333為此，鄧小平在加強思想建設的同時，還建立起一系列的制度和法規。

(四)批評與自我批評相結合

鄧小平歷來很重視對干部、黨員和人民群眾的教育，他多次強調要用批評與自我批評的方式來解決人民的內部矛盾。他認為:“爭取教育是整黨的方針，我們要嚴肅地對待任何犯錯誤的人，必須開展批評與自我批評。”［4］103“對錯誤和缺點采取嚴肅的態度，開展批評與自我批評的原則;從團結的愿望出發，經過批評和斗爭，達到團結目的的原則。”［4］204“沒有批評與自我批評精神，就不會及時地總結經驗，修正錯誤;也不會用正確的和錯誤的經驗，正面的和反面的經驗，來教育干部、黨員和群眾。”［4］3461989年，針對右的思潮，鄧小平指出這10年來最大的錯誤就是對人民的思想教育不夠，他提出要努力培育“四有”新人，強調要對違背四項基本原則的思想傾向和錯誤行為，堅決開展批評與自我批評。

(五)調查研究，搞清真相

鄧小平認為，要制定方針政策就要先進行廣泛地調查研究，搞清楚事實的真相。他說到:“這幾年來，我們不大注意調查研究，因而所提的一些任務往往不是實事求是的，所提的一些口號，也有許多不是切合實際的。”［4］302針對農村政策的制定問題，他指出:“在農村不做充分的調查研究，不仔細地研究農村的階級狀況，也就不可能真正了解貧農和一般農民的要求，不了解什么政策才適合于農民階級的利益。”［4］341同樣，在對青年的教育問題上，他也談到:“歸根到底，我們要對青年進行共產主義教育，要多做點工作，多搞點調查研究。”［4］290在實踐中，鄧小平也是身體力行，貫徹執行這一思想。1977年8月，在科學和教育工作座談會上，鄧小平就高校招生制度問題進行了廣泛、充分的調查研究，在聽取了科技界、教育界有關專家的意見后，他做出決定，當年恢復高考招生制度。

(六)以身作則，榜樣示范

在鄧小平看來，黨員領導干部要以身作則，做實事求是的榜樣，做艱苦奮斗的榜樣，發揮榜樣作用，做全黨的表率。他提出:“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。”［2］177他還談到:“領導干部，特別是高級干部以身作則非常重要;群眾對干部總是要聽其言、觀其行的;連長指導員不以身作則，就帶不出好兵來;領導干部不做出好樣子，就帶不出部隊的好風氣，就出不了戰斗力。”［2］124在1980年8月召開的中央政治局擴大會議上，鄧小平提出了要廢除黨的領導干部職務終身制，也正是在這一年，他辭去了國務院副總理的職務，之后又退出了中央政治局、中央委員會。他的這一舉措和親身實踐對于中國的干部人事制度改革意義重大。他指出:“每個黨員都能以身作則，我們的一切事情就都好辦了。”［1］144

(七)統籌兼顧，維護大局

對于處理中央和地方、整體利益和局部利益的關系問題，鄧小平強調既要統籌兼顧，也要增強大局意識，提倡、維護大局。他指出:“要提倡顧全大局。有些事從局部看可行，從大局看不可行;有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底要顧全大局。”［2］82在實現共同富裕的問題上，鄧小平同志要求全黨、全國人民要有大局意識，他提出:“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題;內地要顧全這個大局;反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局;那時沿海也要服從這個大局。”［1］277只有這樣，我們才能讓一部分人先富起來，以先富帶動后富，不斷實現中國共同富裕的奮斗目標。

(八)以人為本，為民服務

社會主義社會的管理活動是要以滿足人民群眾利益為出發點和落腳點，要最大限度地調動人民群眾的積極性和創造性，集合、增強歷史的合力，推動經濟社會的持續發展和全面進步。在中國，社會主義事業的根本力量和主要依靠力量就是工人、農民和知識分子。鄧小平指出:“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”［1］4同時，在他看來，我們所做的一切就是為了滿足廣大人民群眾的利益和需要。鄧小平不但從宏觀上強調要維護人民的利益，而且還把這種利益具體落實到工人、農民、知識分子身上。在談及群眾生活問題時，鄧小平指出:“一定要關心群眾生活;這個問題不是說一句話就可以解決的，要做許多踏踏實實的工作;比如鋼鐵工人勞動那樣重，而蔬菜少、肉類缺，基本條件都保證不了，這樣的問題就必須具體地去研究解決。”［2］27而這正體現了鄧小平以人民利益為根本的理念。

［1］鄧小平.鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［2］鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.

［3］徐玉俊.鄧小平的社會沖突管理思想［J］.傳承，2011(4).

［4］鄧小平.鄧小平文選:第1卷［M］.北京:人民出版社，1994.