基層人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作問題研究

李穎

(浙江省嵊州市甘霖鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站 312462)

近些年來，人口與計(jì)劃生育部門不斷地完善著與人口計(jì)劃生育相關(guān)的制度和法律，在很大的程度上來看，基層的人口與計(jì)劃生育工作是取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。但基層人口與計(jì)劃生育工作服務(wù)依然存在著問題，下面讓我們看看，基層人口與計(jì)劃生育工作服務(wù)中主要存在哪些問題。

1.基層人口與計(jì)劃生育開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中所遇到的問題

(1)超生、黑戶的現(xiàn)象依然難以控制［1］:超生、黑戶群體有幾個(gè)群體組成。①非常有錢的企業(yè)業(yè)主，對(duì)于經(jīng)濟(jì)處罰并不在意，不怕罰款，因?yàn)樽约航坏闷鹆P款而敢于超生;②一心想要生兒子的家庭，在封建思想的影響下，非得生到兒子才罷休，有的家庭又因交不起罰款只好到處躲避，而這些生下來的孩子卻因?yàn)檫`反國(guó)家政策成為名副其實(shí)的"黑人";③貧困的農(nóng)村山區(qū)家庭，由于管理難度非常大，這些家庭就會(huì)肆無(wú)忌憚的生，因?yàn)榕赂F就多生孩子，結(jié)果越生越窮，造成惡性循環(huán);④流動(dòng)人口的超生，有些流動(dòng)人口本身就是黑戶。超生、黑戶的現(xiàn)象嚴(yán)重影響人口與計(jì)劃生育服務(wù)工作形象。

(2)基層人口與計(jì)劃生育工作人員執(zhí)法難:由于群眾對(duì)計(jì)生工作的不理解，對(duì)基層人口與計(jì)劃生育工作人員的正常調(diào)查工作不配合，有的還瞞報(bào)，錯(cuò)報(bào)甚至公然抵觸，這些都對(duì)工作人員的正常調(diào)查工作帶來了很大的阻礙，造成了調(diào)查處理難的情況。外加上常年在外打工的青年，對(duì)他們的調(diào)查基本上更是難上加難，對(duì)于在外已有的違法生育也很難得到處理的結(jié)果。而且基層人口與計(jì)劃生育工作人員自身并沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)限，只能移交給其他部門來處理，這就加大了工作人員的執(zhí)法難度。

(3)難以控制的男女性別比例:據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出生嬰兒性別比例嚴(yán)重失調(diào)，下面是一組2009年的數(shù)據(jù):在2009年，全國(guó)出生嬰兒1615萬(wàn)，出生率為12.13‰，死亡死亡人口943萬(wàn)人，死亡率為7.08‰，出生嬰兒男女性別比例為119:100。從客觀數(shù)據(jù)來看，我國(guó)初生嬰兒的性別比例失調(diào)嚴(yán)重。難以控制的男女出生性別比，這也是基層人口與計(jì)劃生育部門在服務(wù)工作中所不得不面對(duì)的問題［2］。

(4)基層計(jì)生部門自身力量薄弱:基層計(jì)生部門自身力量薄弱體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)就是工作人員的配置問題，一般基層計(jì)生部門配備的工作人員比較少，這樣的編制也就意味著，工作人員在人口管理上有困難，而且在工作效率方面也有很大的困難;第二個(gè)方面就是隊(duì)伍資源配置問題，做計(jì)劃生育工作基本靠本系統(tǒng)的工作人員，其他部門配合還不夠，甚至不配合，單打獨(dú)斗式的工作方式，將影響工作效率。

2.基層人口與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中問題的對(duì)策

(1)加強(qiáng)基層人口與計(jì)生隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè):加強(qiáng)基層人口與計(jì)生隊(duì)伍的建設(shè)有兩個(gè)方面。第一，通過招收大學(xué)生等素質(zhì)較高的人員補(bǔ)充計(jì)生隊(duì)伍，計(jì)生干部還要通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)來提高自已。提升了計(jì)生隊(duì)伍的自身素質(zhì)，提高工作熱情，從而提高計(jì)生服務(wù)工作的效率。第二，對(duì)本部門資源進(jìn)行合理投入，近幾年來本鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)設(shè)備進(jìn)行了加強(qiáng)升級(jí)，購(gòu)置了多臺(tái)B超機(jī)、電腦、顯微鏡等必要的設(shè)備，還將鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行了修建和溫馨化布置，使計(jì)生工作人員在服務(wù)工作中有速度，有積極性，群眾也能感受到計(jì)生工作的溫馨關(guān)懷。

(2)健全相關(guān)法律規(guī)章制度:如果說加強(qiáng)基層人口與計(jì)生隊(duì)伍的建設(shè)是對(duì)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作硬件的提升，那么健全計(jì)生相關(guān)法律規(guī)章制度就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的軟件保證。人口與計(jì)生的法律規(guī)章制度仍然需要不斷完善，這就需要相關(guān)法律制度的強(qiáng)勢(shì)制定，讓執(zhí)法工作人員有法可依、依法辦事，做到公平、公正，極大推動(dòng)計(jì)生服務(wù)工作的發(fā)展［3］。

(3)加強(qiáng)宣傳，多部門協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)良好計(jì)生工作氛圍:本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直以來都在計(jì)生宣傳工作上做足了功夫，不僅利用電視、廣播、公交系統(tǒng)及戶外廣告等載體進(jìn)行宣傳，還經(jīng)常利用 "5.29"計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)日、"7.11"世界人口日等一些活動(dòng)紀(jì)念日來舉行活動(dòng)，通過上街下村進(jìn)企業(yè)等方式，以群眾喜聞樂見的活動(dòng)形式，如有獎(jiǎng)知識(shí)問答、組織文藝表演等，分發(fā)計(jì)生宣傳資料，自制計(jì)生宣傳小物品，宣傳計(jì)生政策以及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、避孕節(jié)育等知識(shí)。通過大力宣傳，使群眾自發(fā)轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施，減少違法生育。針對(duì)出生人口性別比失調(diào)的問題，2012年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)還創(chuàng)新制定了甘霖鎮(zhèn)孕情管理制度，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)計(jì)生干部、村干部和村計(jì)生聯(lián)系員、聯(lián)村干部的積極性，并聯(lián)合本鎮(zhèn)其他醫(yī)院、公安、衛(wèi)生防疫等部門，多方面齊抓共管，共同配合做好工作。

總之，我國(guó)計(jì)生部門工作責(zé)任重大，由于多種原因造成基層人口計(jì)生在優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中出現(xiàn)超生、黑戶的現(xiàn)象依然難以控制、工作人員執(zhí)法難和性別比例失調(diào)等問題，必須通過加強(qiáng)基層人口計(jì)生隊(duì)伍的建設(shè)和健全相關(guān)法律制度來解決優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中所出現(xiàn)的問題。

1 李建云.農(nóng)村計(jì)生工作存在的問題和對(duì)策［J］.當(dāng)代人口，2001，13(2):42－43.

2 朱廷嵐.農(nóng)村計(jì)劃生育艱難的原因與對(duì)策初探［J］.吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，1994，(18)4:23 －25.

3 譚克儉.基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)發(fā)展問題實(shí)證研究［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2001，20(6):63 －67.