關于文化產業園績效評估體系的探討

南京交通職業技術學院 張鳳娟 陳書龍

文化產業是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產業，2009年國務院發布了《文化產業振興規劃》，把推動文化產業發展作為重要任務來抓，“十二五”規劃的建議提出“推動文化產業成為國民經濟支柱產業”，為文化產業發展確定了從無到有、從小到大、從自發到自覺、從局部到全局，在人類產業發展史上都屬罕見。要促進文化產業又快又好健康持續地發展，應加強對我國文化產業園的績效評估，避免政府部門決策中重復建設和浪費社會資源的情況出現。減少或杜絕我國文化產業園在發展中出現泡沫現象，使我國的文化產業園能健康持續地發展下去。構建文化產業園的績效評估體系，為我國的文化產業園建設發展提供科學的理論依據。

1 文化產業園發展的現狀

目前，隨著國內許多地方經濟發展建設需要，我國文化園區建設呈現一哄而上的態勢：廣告產業園、動漫游戲產業園、圖書文化出版產業園、影視娛樂文化產業園等等名目繁多，有些文化產業園投資動輒幾千萬上億元，多則數十億上百億的也有很多，而這些文化產業園的產值卻沒有它的規模和投資那么旺盛。由于投資規模巨大，而只有少數文化產業園能維持收支平衡，只能勉強維持經營，大多數文化產業園在短期內很難實現盈利；面對蜂擁而起的形形色色文化產業園區建設，作為政府部門應加強宏觀調控，避免出現盲目跟風、重復建設等問題，就必須對文化產業園進行績效評估。

2 文化產業園績效評估體系的基本框架

在新經濟形態中，我們已看到文化在經濟中越來越重要，各種經濟形態都在積極向文化靠攏；文化與經濟之間的相互關系變得越來越密切。產業園的出現也是文化經濟產業的集中體現，文化產業園在推廣過程中也出現了不計成本，不計效益的狀況。針對我國文化產業園在實踐中面臨的一些現實問題，我認為應對文化產業園的績效進行評估，建立一套評估指標體系，以經濟指標和社會指標的好壞來衡量文化產業園發展的優劣。所謂指標是一種可以評估發展、確認挑戰和需求、監督實施和評估結果的有效工具，它可以顯示與某個重要目標或動機相聯系的某種事物的發展情況，它是反映總體現象的特定概念和具體數值，是評估和監測經濟社會發展的重要量化指標。產業園績效評估體系指標可以分為兩類。

2.1 經濟類指標

2.1.1 文化產業園的國有資本保值增值率

由于文化產業園基本都是國家投入的資本，所以這個指標是指文化產業園本年末的國有資本扣除客觀增減因素后同年初的國有資本的比率。它反映了國有投資者投入到文化產業園資本的安全性和增長性，該指標越高，說明文化產業園的國有資本保全狀況越好，國有資本增長越快。反之，則說明國有資本的安全性不高，可能會對國有資本造成流失，應重點考核該指標。

2.1.2 文化產業園的資產負債率

這個指標是指文化產業園的負債總額與文化產業園的資產總額的比率。它表明在文化產業園的資產總額中，債權人提供資金所占的比重，以及文化產業園的資產對債權人權益的保障程度；也用以反映債權人發放貸款的安全程度，是文化產業園在清算時保護債權人利益的程度，如果該指標比率過高，則表明文化產業園的債務負擔重，文化產業園資金實力不強，不僅對債權人不利，而且文化產業園也有瀕臨倒閉的危險。

2.1.3 文化產業園的權益凈利率

這個指標是指文化產業園一定時期內的凈利潤同平均所有者權益的比率。反映了投資者投入文化產業園的自有資本獲取凈收益的能力，即反映投資與報酬的關系，所以是評價文化產業園資本經營效益的核心指標。它又稱為權益凈利率，是評價文化產業園自有資本及其積累獲取報酬的水平的最具綜合性與代表性的指標；一般認為，文化產業園權益凈利率越高，該文化產業園自有資本獲取收益的能力越強，運營效率越好，對文化產業園的投資人、債權人的保證程度越高。在所有的考核指標中，該指標應作為最具綜合性與代表性的指標加以重點考核。

2.1.4 文化產業園的資產利潤率

該指標是指文化產業園在一定時期內獲得的利潤總額與產業園資產平均占用的比率。它反映文化產業園的資產綜合利用效果，也可以說明文化產業園利用債權人和所有者權益總額所取得盈利的重要指標。

2.1.5 文化產業園的總資產周轉率

這個指標是指文化產業園的收入凈額與文化產業園平均資產總額的比率，它反映文化產業園全部資產的使用效率。可以衡量資產投資規模與收入水平之間的配比情況，綜合反映文化產業園整體資產的營運效率。

另外還包括文化產業園的成本費用利潤率。該指標是指文化產業園的利潤與成本費用之間的比率。

2.2 社會類指標

2.2.1 文化產業園的GDP

這個指標是指文化產業園本年度生產出的全部最終產品和勞務的市場價值總和；它是衡量產業園綜合實力的重要指標，當然該指標統計本身有一定的缺陷和偏差，主要有兩個方面：一個方面是正面因素，即產業園的科技發展，生產要素投入的增加，促進了生產的發展，使產業園的GDP增長；另一個方面是負面的因素，即為了消除負面的影響而進行的生產活動，它也可以促進GDP的增加。有些產業園為了提高GDP而忽視環境、水土等問題，造成了環境污染和水土流失等帶來的一系列的生態方面的影響，在這里本文認為應以“綠色GDP”作為更全面的經濟指標來衡量產業園的經濟發展水平。

2.2.2 文化產業園園工的收入增長率

這個指標是指文化產業園的園工本年收入增長額同上年收入總額的比率。該指標有利于促進文化產業園在生產發展、效益提高的基礎上，逐步提高文化產業園園工的生活水平，可以有效避免以降低文化產業園的園工工資來增加利潤或減少虧損的現象。

2.2.3 文化產業園的社會貢獻率

該指標是指文化產業園的社會貢獻總額與平均資產總額的比值。反映了文化產業園占用社會經濟資源所能產生的社會經濟效益大小，是社會進行經濟資源有效配置的基本依據。

2.3 文化產業園績效評估體系價值與實踐意義

對國內文化產業園區的績效評估體系進行分析,初步構建一個文化產業園的績效評估體系，為我國文化產業園的建設發展提供理論依據。目前國家承認的文化產業園只有1300個，但實際上估計13000個都不止。而目前國內的大多數文化產業園90%名不副實，重復建設嚴重，定位不準確，效益不理想，產業化水平低；有些地方政府涉足太深，在打著文化產業的幌子，做房地產的買賣。這對我們研究文化產業園的一些數據準確性帶來不實，給相似的文化產業園的橫向比較帶來麻煩，最終會對文化產業園的績效評估指標體系構建等帶來影響。

只有抓住國家戰略性文化產業發展機遇，加強對文化產業園績效評估，根據績效評估結果，不斷培植新的經濟增長點，才能使文化產業園的發展符合科學規律，才能逐漸培育和壯大文化產業園，沒有文化產業園的績效評估體系研究是不完整的文化產業園的研究，而脫離科學發展觀的文化產業園研究也不能保證文化產業園持續、健康地發展下去。

[1] 陳少峰,朱嘉.中國文化產業十年[M].北京:金城出版社,2010.

[2] 胡惠林,陳昕.中國文化產業評論[M].上海:上海人民出版社,2010.

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