完善支持文化產業發展的金融財稅政策研究

中經國際投資咨詢有限責任公司 王爽

中國建設銀行海南省分行 王丹

近年來，我國文化產業總體趨勢上呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，其在推動經濟結構調整、促進經濟發展方式轉變方面的積極作用正在逐步體現。但是，由于政策支持不充足、不到位等原因，我國目前的文化產業實力與所處的經濟發展階段還不完全相稱，仍有很大發展空間。因此，為了實現“十二五”規劃中提出的將文化產業打造成為國民經濟支柱性產業的目標，促進文化大繁榮大發展，我們有必要在現有基礎上進一步完善支持文化產業發展的金融財稅政策。

1 完善支持文化產業發展的金融政策

2010年3月，為落實《文化產業振興規劃》，加快文化產業發展，提升相關金融服務，中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部等九部委聯合發布了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，首次從國家政策層面提出推動金融業與文化產業的全面對接，加大金融支持文化產業的力度。

客觀而言，《指導意見》出臺兩年多來，在政府部門、金融機構、文化企業的共同努力下，金融支持文化產業的工作局面已經初步打開，部分文化企業的資金瓶頸得到了一定緩解。但是，過于單一的融資渠道和方式，仍舊使得眾多中小型文化企業難以獲得發展資金。故而，為了使更廣范圍、更多層次的文化企業能夠更加便捷、更低成本的獲得資金支持，接下來的工作重點顯然應該放在融資渠道和方式的拓寬與創新方面。根據國外的經驗和我國的實際情況，包括無形資產質押、資產證券化、債券融資、上市融資等在內的方式都是未來金融支持文化產業發展的可選途徑。

1.1 無形資產質押

與傳統工商企業不同，文化企業的一個突出特點是資產結構輕型化，這就使得其往往缺少向銀行申請貸款時所必須提供的有形資產抵押，從而致使大量文化企業難以獲得資金支持。事實上，在英、法等歐洲發達國家，以專利權、版權、發行權、播映權等無形資產質押獲得銀行貸款的方式已經非常成熟，因此，國內商業銀行可以在政策允許的范圍內借鑒國外成熟模式，嘗試建立專門針對文化企業的資產評估機制，培育適應文化企業特點的無形資產流轉市場，積極探索包括版權質押貸款在內的新型融資方式，進而實現既支持文化產業發展，又增加銀行利潤來源的雙贏目標。

1.2 資產證券化

資產證券化是以特定資產的未來現金流為支撐，發行可交易證券的一種融資方式。在美國，自上世紀90年代開始，資產證券化就已被廣泛運用在包括電子游戲、音樂、電影、休閑娛樂、演藝、主題公園等與文化產業相關聯的多個領域，形成了若干頗受投資者歡迎的知識產權證券化產品。毋庸置疑，未來，當我國的金融機構與文化企業對接時，也完全可以以文化企業知識產權的未來收益為擔保，運用證券化技術發行相關的知識產權證券，以此為文化企業提供低成本資金，并同時提高自身的流動性和信用創造能力。

1.3 債券融資

過去幾年，我國的債券市場無論是從廣度還是從深度方面都取得了較大發展，在這樣一種難得的背景下，我國的文化企業應該抓住契機借助金融機構的輔導，全力展開發債融資。從現實情況來看，盡管單個文化企業獨立發債的可能性不高，但若多個文化企業聯合起來共同發債——即企業聯合債，那么，成功概率就將大大增強。所謂企業聯合債是指以多個企業所構成的集合為發債主體，發行企業各自確定發行額度分別發債，使用統一的債券名稱，統收統付，向投資人發行的約定到期還本付息的一種企業債券形式。

1.4 上市融資

作為外源融資的最主要途徑，發行股票上市融資一直被公認為是成本最低、也是最為便捷和穩定的融資方式。對于我國目前的部分大型文化企業和具有鮮明特色與創新理念的中小潛力型文化企業而言，到主板或創業板市場上市，并借力資本市場，逐漸發展成為享有國際知名度的世界級文化企業和具有核心競爭力的民族文化企業，理應是其不二的目標方向。為此，一方面，文化企業與金融機構投行業務部門間要盡快建立戰略合作關系，另一方面，金融機構和文化企業也要聯手著力培養既熟悉金融市場運作又深諳文化產業發展規律的復合型優秀人才。如是這樣，未來幾年，在我國的文化市場上，完全有可能涌現出一批具有示范效應的先進文化企業，其不但將有助于推進眾多文化單位現代企業制度的建立，更有助于文化產業結構的優化和升級。

2 完善支持文化產業發展的財政政策

世界各國的經驗證明，任何一個產業的成長都很難離開政府的引導和扶植，文化產業的發展，則更是迫切地需要財政政策和財政資金的支持。因此，為了進一步推動我國文化發展與繁榮，繼續增加財政投入并完善支持方式無疑至關重要。

2.1 確立分類支持思路

我國的文化企業通常可以分為盈利性和非盈利性文化企業兩類。對于前者而言，政府更多地應該是給予宏觀指導，主要依靠其自身進行市場化運營發展；對于后者而言，則是財政資金的重點支持對象，尤其是對于瀕危狀態的優秀民族文化藝術團體和公益性文化機構，財政資金必須足額到位。

2.2 落實共同發展方案

目前，我國的東、中、西部地區，不僅在經濟實力上存在顯著差距，在文化發展上的鴻溝也正在顯現。文化基礎設施的落后、文化領域優秀人才的流失正在使中西部地區的傳統文化優勢逐漸消失。故而，加大對邊遠落后地區文化基礎設施的投入，增加中西部地區文化單位和藝術團體的財政經費保障，是實現地區之間文化均衡發展的首要選擇。

2.3 建立獎勵機制、健全政采制度

文化產業的發展與代表性、標志性文化產品、藝術作品的不斷涌現密切相關。為了推動文化產業的發展，鼓勵文化工作者干好工作、出好作品，設置覆蓋范圍廣、層次多的評優獎勵活動自然必不可少。與此同時，為了保護特殊類型、受眾面窄但具有重大價值的文化產品和文化服務的持續生產及提供，有針對性的政府采購制度亦需要建立健全。

2.4 設立文化產業投資基金

產業投資基金一般是指向具有高增長潛力的未上市企業進行股權或準股權投資，以期所投資企業發育成熟后通過上市、股權轉讓、管理層回購等方式實現資本退出、取得投資收益的投資基金。以財政資金為主導的文化產業投資基金的運行，一方面可以有效緩解文化企業的資金匱乏窘境，并實現文化企業的價值重估；另一方面，還可以合理引導民間資本流向，顯著強化民眾特別是投資者對文化產業發展的信心。

3 完善支持文化產業發展的稅收政策

稅收政策是推動文化產業發展的重要策略。對于盈利性文化企業而言，加大稅收優惠力度、增強稅收優惠針對性、實施差別稅率措施是從稅收政策角度支持文化產業發展的主要著力點。

3.1 加大稅收優惠力度

為了促進本國文化產業的發展，以英、法為代表的歐洲國家普遍實行深度稅收優惠政策。

例如，在英國，圖書、期刊、報紙相關企業長期以來都不用繳納增值稅；在法國，相對于一般商品高達19.6%的增值稅，絕大多數文化產品的增值稅率只有5.5%。因此，為了增強民族文化企業的競爭力，提升民族文化產品的影響力，我們需要在現有基礎上加大稅收減免的力度。

3.2 增強稅收優惠針對性

增強稅收優惠針對性是指對不同種類的文化產品及文化服務，實行不同的稅收優惠方式，以更有成效地刺激其成長發展。具體而言，對于資金周轉暫時困難的文化企業，可以采取延遲納稅的方式；對于前期固定資產投入較高的企業可以采取加速折舊的方式；對于具有獨特價值或創新性的企業可以進行稅收豁免；對于制造民族特色產品的出口文化企業可以采取出口退稅的方式等等。

3.3 實行差別稅率措施

為調節文化資源配置，引導文化產業朝著符合國家利益的方向發展，對不同的文化企業可以實行差別稅率。即一方面對屬于文化產業核心層的新聞服務、出版發行、廣播電視服務等從低確定稅率，對屬于文化產業外圍的網絡文化服務、休閑娛樂服務等適中或從高確定稅率；另一方面，對科技含量高、創新性強的文化產品實行低稅率，對附加值偏少、能耗偏高、特色不夠鮮明的文化產品實行正常稅率或高稅率。

4 結語

2011年，我國的人均GDP已經突破5000美元，根據國外的經驗，這正是文化消費井噴的黃金階段。因此，為了把握住難得的歷史機遇，我們十分有必要按照上述思路著力完善相關金融財稅政策，以對文化產業的大發展進行實質性支持，為將文化產業打造成為國民經濟支柱性產業和人民群眾更加滿意的現代服務業奠定堅實基礎。

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