河南文化產(chǎn)業(yè)政策的實施策略分析

冉玉/文

（作者系河南省鄭州航空工業(yè)管理學院副教授，碩士，研究方向為藝術教育、創(chuàng)新教育。本文為2012年河南省政府決策研究招標課題《河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》成果之一，立項號2012B723。）

文化產(chǎn)業(yè)具備與一般產(chǎn)業(yè)不同的特點，由于其多重屬性導致文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟、社會等多個層面都發(fā)揮著重要的影響，尤其是地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在制定產(chǎn)業(yè)政策時應充分考慮其中的各種組成和關系。河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)政策制定和實施時應注意河南文化產(chǎn)業(yè)的自身特點，分析各種策略性問題。

文化產(chǎn)業(yè)政策

文化產(chǎn)業(yè)政策是國家制定和實施的以促進、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策法規(guī)文件的總和，是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力的支撐。自改革開放以來，我國政府先后制定了一系列用于鼓勵及規(guī)范我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)文件。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施走過了從不自覺到自覺、被動到主動、個別到系統(tǒng)化的不斷發(fā)展和完善的過程。

我國文化產(chǎn)業(yè)政策所包括的內(nèi)容也非常豐富，其中涵蓋了整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面，包括鼓勵多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的組織政策，促進各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，促進文化產(chǎn)業(yè)對外開放發(fā)展的政策，規(guī)范文化市場秩序的政策等，對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的提升起到了巨大的指導和促進作用。

產(chǎn)業(yè)政策對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

1.引導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

文化產(chǎn)業(yè)具有很強的意識形態(tài)性，不是簡單的物質產(chǎn)業(yè)，而應屬于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的范疇，所以，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能夠簡單地以市場經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標不是經(jīng)濟效益的最大化，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還必須肩負起傳承先進文化，抵御不良文化對社會的危害，從而使得社會效益和經(jīng)濟效益得到和諧統(tǒng)一。

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依靠政府的政策性體系和制度從而來引導其發(fā)展和完善，目的是滿足我國人民群眾健康向上的文化需求，防止不良的外來文化對于本土優(yōu)秀文明的入侵，以確保我國文化體系的安全。

2.優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

文化產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，出現(xiàn)得相對較晚，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，市場體系不太完善，因而很難通過完全的市場經(jīng)濟體系進行合理有效的資源配置。這時候，就必須依靠政府制定相應的政策體系來引導、規(guī)范以及調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)的健康、合理發(fā)展。

3.規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場

在完全的市場經(jīng)濟環(huán)境中進行資源的配置其實市場本身的調(diào)節(jié)作用是有限的，市場本身具有一定的自發(fā)性和盲目性，這種自發(fā)性和盲目性會導致市場的惡性競爭和無序發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)政策很大部分的作用就在于彌補市場自身的這種缺陷，通過政策法規(guī)來規(guī)范市場行為和市場秩序，防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)為追逐短期利益而放棄社會責任的一系列違法行為。

4.促進文化資源的有效保護與合理開發(fā)

文化資源是文化產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的源泉，因而對于文化資源的有效保護以及合理利用，保證文化資源不會在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中受到破壞、流失、浪費等，是推動文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的重要前提和保障。而對于文化資源的保護和合理利用不能單純地依靠市場運作，必須依靠政府的政策支持提出明確的規(guī)定、規(guī)范，才能使文化資源得到有效保護和合理開發(fā)。

河南文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.國家和政府的政策性支持

自2005年出臺了《河南建設文化強省規(guī)劃綱要》以來，河南省內(nèi)多個政府職能部門，制定和實施一系列支持河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的產(chǎn)業(yè)政策，內(nèi)容涉及了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中稅收、金融、土地、財政等多方面的優(yōu)惠措施。這些年來，河南省委、省政府又相繼出臺《關于加快文化資源大省向文化強省跨越的若干意見》以及《關于進一步深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策性文件。為更好地支持文化改革發(fā)展試驗區(qū)的發(fā)展建設，又針對此改革舉措，在2009年出臺了《關于支持省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設的若干意見》。當?shù)卣囊幌盗信e措為加快發(fā)展文化事業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力，推進文化強省建設提供了有力的政策支持。

2．打造特色文化品牌

這些年來，河南省利用本土文化資源特色創(chuàng)造出眾多具有地方特色的個性文化產(chǎn)品，其中也不乏一些享譽國內(nèi)外的文化品牌，以體現(xiàn)本土文化精神為理念，利用河南本土的戲劇、武術等文化資源打造出的現(xiàn)代傳媒品牌的優(yōu)秀代表。全省各地的文化工作者還創(chuàng)作出了一系列精品演藝作品，這些作品的演出不僅將河南特色文化推向全國、全世界，更讓世界了解和認識了河南。

3.組建文化產(chǎn)業(yè)集團，健全公共文化服務體系

目前，河南省已經(jīng)建成河南日報報業(yè)集團、河南出版集團、河南影視制作集團、河南文化影視集團等文化產(chǎn)業(yè)集團。相繼興建和開放了河南藝術中心、河南博物院、鶴壁文化藝術中心、洛陽博物館、安陽文化中心、殷墟博物館、中國文字博物館等一批文化場館。

值得一提的是近年來河南啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程，建設了一千多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，全省文化設施網(wǎng)絡進一步完善。目前，全省共有140個公共圖書館，202個群眾藝術館、文化館，而文化站則多達兩千多個。這些文化企業(yè)和公共文化服務場所已經(jīng)成為了傳播和發(fā)揚河南特色文化的重要物質基礎和發(fā)展載體。

河南文化產(chǎn)業(yè)政策實施策略

文化產(chǎn)業(yè)具有其自身的特殊性，在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時應充分考慮這些問題，從策略層面分析文化產(chǎn)業(yè)特殊性在制定政策時的影響，掌握好政策制定應當注意的各種關系和問題，以便最大限度地提升文化產(chǎn)業(yè)政策實施的操作性和效率性。

1.經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏

相對于其他產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的一大特質就是具有很強的意識形態(tài)性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既能夠創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，也能帶來很強的社會影響。而且，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其中帶來的社會效益正日漸凸顯出來。所以，這里很重要的一點就是平衡經(jīng)濟效益與社會效益之間的產(chǎn)出雙贏。也就是說，在考慮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，既要考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合結構調(diào)整以及增長方式轉變等經(jīng)濟層面，也應該考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展能產(chǎn)生良好的社會效益，起碼應該是不能夠帶來負面的社會影響。當然，從另一個角度來看，經(jīng)濟效益和社會效益也是辯證統(tǒng)一的關系，沒有經(jīng)濟效益，那所謂的社會效益也是沒有意義的。

因為這層關系，文化產(chǎn)業(yè)在政策制定時，與一般的產(chǎn)業(yè)政策有很大的不一樣。文化產(chǎn)業(yè)政策在確定目標時具有明顯的復雜性和多重性。所以，在制定政策、確定目標的時候，既要考慮各具體目標在整體發(fā)展中的統(tǒng)一，更應該在此基礎上保證具體的產(chǎn)業(yè)政策有明確的目標指向。

文化多樣性下的選擇一：主旋律的弘揚

眾所周知，文化產(chǎn)業(yè)具有很強的文化屬性，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在社會和文化層面所產(chǎn)生的影響不亞于其對經(jīng)濟的貢獻。文化產(chǎn)品因其雙重屬性而具有多層面的功能。我們這里說的主旋律，其一是，對于傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的弘揚和發(fā)展，其二是愛國主義精神、社會主義精神以及改革開放和現(xiàn)代化建設的思想和精神等為代表的現(xiàn)代文明體系。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，應該符合文化發(fā)展的合理進程，應該符合主流的社會價值和道德水準。

文化多樣性下的選擇二：優(yōu)勢的提煉

任何地域都有著自身的特殊的自然地貌、歷史傳統(tǒng)和人文精神，形成相對獨立的區(qū)域文化體系。可以說，河南也具有很多的資源和優(yōu)勢。在這里要注意就是哪些文化體系是河南文化的根本特質，或者說是什么樣的文化體系最能代表河南、代表中原？在重點發(fā)展時應注意核心文化的提煉，這既是河南文化的獨特性，更是河南文化產(chǎn)業(yè)的品牌價值。

對于優(yōu)勢文化體系的提煉，其一是提升自身的核心的文化競爭力，發(fā)展優(yōu)勢項目；其二是形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特性，在整個市場大環(huán)境中形成品牌區(qū)隔，塑造區(qū)域品牌形象。

2．發(fā)展的主體意識：權力的下放

在區(qū)域發(fā)展中，其中最重要的一點就是在國家戰(zhàn)略的前提下注重地方產(chǎn)業(yè)政策的作用。在國家層面，政策應起著更多的宏觀指導作用，在既定的中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略前提下，河南地方對于河南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應具有更多的主體意識和權利意識，不應僅僅是國家層面政策的執(zhí)行者，而應針對地方性做出對應的政策實施。

其一是，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，市場規(guī)范為輔。其二是，以地方政府為主，國家層面為輔，即在地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，地方政府應該具有權利意識和主動發(fā)展意識，以國家宏觀政策為導向作用，針對地方特點應當制定適合自身發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

3．產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟

產(chǎn)業(yè)政策一個最大的作用就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。其一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的規(guī)劃，其二是政策的優(yōu)惠與支持（包括對內(nèi)和對外的政策性支持）。作為文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者，河南省各級政府相關部門應及時地跟進國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，規(guī)劃河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和方向；理順社會管理體制之間的關系，協(xié)調(diào)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)參與主體之間的競爭、合作和利益分配的制度安排和政策支持；建立公共信息交流平臺，促進河南省文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。

遵循“清理資源存量，優(yōu)化資源配置”的原則，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化規(guī)模經(jīng)營。以資本為紐帶，以業(yè)務為連接，通過聯(lián)合、兼并和重組等現(xiàn)代企業(yè)的運作手段，扶持發(fā)展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，加強文化企業(yè)的多維度聯(lián)合，提高集約化、專業(yè)化水平。要注重文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和文化服務組織的特點，通過發(fā)揮政策引導和市場機制的作用來推進文化企業(yè)的規(guī)模化、集團化經(jīng)營。