構建推介師隊伍，搭建公民參與社區教育的橋梁

□陳龍根 胡央波

社區教育的發展不是一蹴而就的，而是要經過一個長期摸索與改進的過程。回顧我國30年來的社區教育發展歷程，其在構建終身教育體系、建設學習型社會方面取得了顯著成果，但也存在一些深層次的問題有待研究、解決。其中，公民參與問題成為影響和制約社區教育長足發展的瓶頸。公民的有效參與不僅是社區教育發展的關鍵，更是社區教育目標與宗旨的體現。沒有公民參與，社區教育只是紙上談兵，實踐起來也只是空有形式而已。推介師隊伍的構建，能在一定程度上減少當前公民和社區教育之間的供需矛盾，消除參與屏障，搭建起公民參與社區教育的橋梁,有利于社區教育朝著廣度和深度健康發展。

一、社區教育推介師內涵

推介，有推廣介紹之意。推介師，顧名思義就是推廣介紹某件事物的人。推介這一詞匯在當前多用于企業推銷、政策宣傳等方面，旨在幫助企業、社會團體、政府等組織宣揚自己的特點、產品和政策，通過向推介對象傳達相關組織情況、文化價值觀等信息，以達到宣傳的目的。

社區教育是指在一定的地域范圍內，開展旨在提高居民素質和生活質量、促進社區全面發展的各類教育活動和過程[1]。社區教育推介師，就是指把社區教育的一切內容（包括社區教育的宏觀內容和微觀內容，宏觀內容如社區教育的內涵、性質、目標、功能、運行機制和政策等；微觀內容如課程形式、開展的時間地點、課程主講人等）推介給公民的人。通過構建推介師隊伍，發揮其橋梁的優勢作用，深入公民家庭，為公民解答疑惑，按需推薦課程，告知社區教育活動開展的時間、地點，拉近公民與社區教育的距離，使公民參與社區教育變成一種習慣，化被動為主動，積極參與到社區教育中來，真正做到人人皆學、時時能學、處處可學。

二、學習型社會背景下社區教育推介師隊伍構建的必要性

隨著社會的變遷與進步，學習不再僅僅關系著個人的發展，更關系著一個國家和民族乃至全人類的生存與發展、文明與進步。大力發展社區教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會成為大勢所趨。然而當前的公民參與問題成為了阻擋社區教育可持續發展的絆腳石。

（一）高節奏時代對公民社區教育學習精力與興趣的沖擊

在世界多極化和經濟全球化不斷發展、科技進步日新月異的今天，公民的生活狀態和精神世界發生了顯著的變化。經濟的快速增長推動著人們生活節奏的高速運轉，工作應接不暇，神經極度緊張，工作和家庭多重角色的壓力，使人們產生了“時間的饑餓感”和身體的倦怠感。同時，網絡的普及也帶來了娛樂的時代。因此，業余時間大部分人會選擇好好放松一下高度緊繃的精神狀態，上上網，玩玩游戲，或者出去聚聚會，而很少會在業余時間投入學習，甚至有相當一部分人對自身學習和發展的問題抱無所謂態度，他們對社區教育的態度是被動型的。另一方面，隨著市場經濟的發展和體制的轉軌變型，公民已經由過去的“單位人”轉變為現在的“社區人”。然而受傳統的組織文化影響，部分公民還未適應“社區人”這個新角色，缺乏社區歸屬感，參與社區活動的自覺意識和行為動力缺乏。從本文調查的情況看，部分公民對于社區中舉辦的活動大多不知曉，他們更多的是談論他們的工作、家庭，而很少將自己與社區聯系起來，或者把自己看成是社區的一員，關注自身所在社區的發展，因而，更談不上積極參加社區教育活動了。社區教育推介師隊伍的構建，可以起到鼓動公民參與社區教育的作用，通過人與人之間的互動，增強社區與公民間的情感交流，使公民真正認識社區教育，發現社區教育的價值，從而積極參與到社區教育中來。

（二）社區教育對公民參與的動員漸失魅力

公民是社區教育的主體和動力源泉，公民參與是社區教育的本質要求。然而，目前的社區教育在動員公民參與方面顯得心有余而力不足，漸漸失去了魅力。首先，是因為現階段我國社區教育公民參與的主要方式仍然屬于政府倡導式參與。大部分教育活動是通過組織發動的，行政色彩十分濃厚。本來社區公民的需求是有定向性和選擇自主性的，但政府倡導式參與是 “被動灌輸”。在這種參與方式下，公民難有自己的獨立立場和選擇自由，自愿性和自覺性欠缺。其次，現有社區教育的內容和形式缺乏吸引力。課程內容乏味，教育形式單一，主題活動偏少，與社區居民需求不相適應。再次，社區學習氛圍建設滯后。盡管學習型社區和終身教育的理念早已提出，但部分社區公民的學習意識仍處于相對較低的狀態，學習氛圍建設滯后也束縛了社區教育參與觀念的營造和傳播。對社區公民而言，周邊群體較少去參加社區教育會產生消極的示范效應，公民參與社區教育缺乏背后的推力。社區教育推介師則是本著“以人為本”的原則，以公民的需求為出發點深入群眾內部，征詢公民的興趣與意見，根據公民的喜好調整教育的內容與形式，突出公民的主人翁地位，營造社區教育的良好氛圍，提高社區公民參與社區教育的積極性，構建一個“人人向學，人人樂學”的學習環境。

（三）公民參與結構失衡，參與廣度和深度有限

目前，公民參與暴露出一個顯著的問題：社區中的退休人員、兒童、下崗失業人員及孤寡病殘等群體的參與率相對較高，成為社區教育的參與主體，社區開展的教育活動也漸漸向這部分人群偏重，而占居民主體的中青年參與社區教育很少，參與率明顯偏低。公民參與的結構失衡導致社區教育的發展偏離全民教育、大教育的宗旨。另一方面，當前社區教育還表現出公民參與的廣度和深度有限。公民攝取社區教育活動信息的途徑主要是傳統的海報、張貼的公告，這些海報、公告和社區內其他各種廣告混雜在一起，很難讓公民注意到。宣傳的不到位導致大部分公民不知曉社區教育活動開展的具體情況，比如各項課程內容及每項課程開展的時間、地點等，也沒有專人通知與召集，只是出于一時興致去參加社區教育，參加完后發現不是自己需要的，于是就沒了興趣參加第二次；或者部分居民由于工作、家事等原因做不到在固定的時間參加教育活動，導致學習的延續性中斷，學習效果便大打折扣。因此，急需一支鼓勵、引導、發展公民參與社區教育的隊伍，推動公民積極、有效地參與社區教育。推介師隊伍的構建，無疑將成為解決這些問題的最佳隊伍。

三、社區教育推介師隊伍的構建與運行

建立一支有足夠數量的、合格而穩定的社區教育工作者隊伍一直是社區教育研究的重點，然而過去的研究大多把目光放在管理、育人等方面，卻忽視了與社區公民聯系、引導公民參與社區教育這方面的隊伍建設，導致“政府搭臺，無人唱戲”的現象普遍存在。社區教育推介師隊伍的建立，無疑起到了完善隊伍結構建設、擴大公民參與的作用。當然，要真正發揮社區教育推介師隊伍的效力，離不開相關機制的建設。

（一）選拔與管理：社區教育推介師隊伍發揮效力的基礎與前提

社區教育推介師隊伍的選拔與管理，直接關系到該隊伍能否有效發揮其功能。專業化是推介師選拔的基本標準，因此，在選拔過程中要圍繞“專業化”、“職業化”的目標進行。要明確提出社區教育推介師從業的專業資格標準，除了應有相應的學歷和專業，還必須具備推介工作所要求的特殊素質，比如良好的口頭表達能力，群眾工作能力，組織協調能力及較穩定的心理素質。從目前實踐情況來看，現有的社區教育工作者大部分來自于社區一線，雖有豐富的社區工作經驗，但缺乏系統的社區教育專業知識和理論素養，在進行社區教育工作時常感到力不從心。因此，社區教育推介師的選拔，要在源頭上做好專業培養工作。在國內，目前開設社區教育、社會工作專業的學校還比較少，導致社區缺乏專業的社區教育工作者。高校應加快開設社區教育領域的相關專業，培養一批熱愛社區教育，又同時掌握社區教育專業知識理論和技能的社區教育工作者投入到社區教育建設中來。

管理上，應對社區教育推介師的概念進行明確界定，并從法律上對推介師的專業角色和職能作出明確規定。把社區教育推介師崗位納入國家事業單位編制，對專職人員進行定崗定編，納入事業單位考核與晉升，吸引一批專業人才進入社區教育推介師隊伍，不僅可以優化當前社區教育工作者的隊伍結構，還在一定程度上緩解了大學畢業生的就業壓力。另外，要做到不定期召開推介師隊伍內部的交流會，進行案例分析，總結工作過程中的經驗教訓。要定期對這批隊伍進行專業化的培訓，及時掌握最新的社區教育理論與實踐經驗。當然，還要把工作績效納入到推介師年度考核中，把推介成果、公民的滿意度等形成標準化指標，激勵推介師更好地投入到推介工作中去。

（二）結對助學與登門服務：社區教育推介師推介工作的主要形式

達肯沃爾德和梅里安（Gorden G.Darkenwald&Sharan B.Merriam）在其著作《成人教育——實踐的基礎》中指出，參與刺激和參與障礙是影響成人教育參與的重要變量之一。要使公民的參與意愿變成行動必須有一種刺激，這種刺激可以是外部的，也可以是內在的，并且學習參與的持續性長短和參與者接受的刺激頻率和強度有直接關系。同時，公民參與的幾率還要考慮到他們參與的障礙，如信息障礙、辦學障礙、心理障礙等。社區教育推介師通過結對助學與登門服務的工作形式，對社區公民施以參與刺激和障礙排除。結對助學是指一個推介師和特定戶數家庭形成結對關系，專門負責一片居民的社區教育推介工作，鼓勵并幫助這些公民參與社區教育。通過定期與這些家庭溝通交流，掌握他們的最新情況，針對這些公民的需求與特點，建議他們參與何種形式的社區教育。通過結對，還能及時讓推介師將社區教育的最新信息向公民進行宣傳與解說。另外，對公民參與社區教育進行助學指導的同時，這些家庭成員有什么問題、建議，均可以向推介師咨詢和反映，解決目前公民訴求無渠道的現象。登門服務是指推介師定期對結對家庭進行“家訪”。有些社區公民雖然愿意參與社區教育學習，但由于時間障礙、信息障礙、心理障礙等原因，最后放棄了參與。社區教育推介師通過“家訪”，可以了解到公民的各種參與障礙，想辦法幫助這些公民消除障礙。比如時間障礙，可以根據公民的時間推薦合適的課程；信息障礙的話，可以把社區教育的各項課程內容、時間、地點形成冊子發放給公民；心理障礙的話，通過鼓勵，分析參與社區教育的好處，讓公民有信心、無負擔地參與進來。

（三）學習計劃制定與“菜單式”科目設計：社區教育推介師推介工作的主要內容

社區教育是面向社區全體成員、滿足不同人群不同教育需求的活動。不同層次、不同年齡、不同職業的人群接受社區教育的目標和動機、內容和形式都呈現較明顯的差異。學習計劃的制定與“菜單式”科目的設計能在一定程度上滿足不同類型成員的需求，也是社區教育推介師推介工作的主要內容。社區教育的學員與全日制在校生不同，他們是利用工作之余抽出時間學習，有些人還經常出差在外，無法保證學習內容的連貫性與完整性。因此，對于那些無法保證學習連貫性的公民來說，可以為其制定學習計劃，分階段完成課程。有些公民會選擇多個課程，部分課程之間可能存在沖突，學習計劃的制定可以提前預見這些沖突，保證學習的完整性。另外，在計劃制定過程中可以將全時制課程分解為部分時間制，更好地讓公民進行學習時間的調整與選擇。同時，要根據社區內不同層次、不同類型居民的多樣化學習需求設計好“菜單式”科目，供公民進行選擇。推介師要事先了解公民各自的情趣愛好，提供“課程菜單”的同時，給予一定的專業建議和解說。不一定“招牌菜”就是好的，符合自己口味的才是真的好，推介師要幫助公民進行課程搭配，使公民參與到自己真正需要和喜歡的課程中去，達到良好的學習效果。如此，公民便會一目了然地知道自己該學習什么，要學習什么，什么時候學，如何學，使公民在推介師的引領下，準時、有效地參與社區教育活動。

（四）與其他組織互助合作：社區教育推介師隊伍功能發揮的助推力

社區教育作為社區組織懷抱內進行的一項活動，與社區內其他組織息息相關。社區教育與其他組織的互助合作，將有助于推介師隊伍功能的有效發揮。當前，盡管社區教育已初具規模，但與其他組織互助合作不明顯，導致社區教育資源相對不足，而且產生各自為政的現象。互助合作，不僅可以集思廣益，吸納不同組織的教育活動，統一歸并為社區教育活動，形成規模，還可以在一定程度上整合社區教育資源，比如場地資源、人力資源等。使得社區教育活動更加豐富，內容更加廣泛。課程內容、時間、場地便可以根據公民需求靈活多變，這樣將更加有利于社區教育推介師為公民制定學習計劃和“菜單式”課程。另一方面，推介師從公民那里了解到的公民社區教育參與的意愿、態度和希望，以及公民的教育需求和喜愛的教學方法和教學手段等信息，可以直接、快速地反饋到社區教育活動的組織者那里，使組織者及時掌握公民的需求情況，調整教育內容和形式，使得社區教育更加符合民心，吸引公民的參與，最后化被動參與為主動參與，真正發揮社區教育的大教育功能。

我國社區教育的工作還處于不斷的實驗探索階段，本文對社區教育推介師隊伍構建的探索，還需要實踐的進一步檢驗。但莫容置疑的是，社區教育工作者隊伍的建設，可以大大增強社區教育組織與公民的聯系，推介師將成為公民和社區教育之間的紐帶，從而在很大程度上解決目前我國公民參與社區教育的難題，促進社區教育跨越式發展。

[1]陳乃林.解讀社區教育的本質與功能[J].當代教育論壇,2003(11):89-91.

[2]厲以賢.論社區教育的視角與體制[J].教育研究,1995(08):41-47.

[3]陳乃林.公民對終身教育和學習型社會的認知與踐行現狀——從江蘇的調查看[J].江蘇廣播電視大學學報，2008（19）:23-28.