拍賣管理中出租車經營權的尋租行為分析

佳木斯大學 畢鵬 張子翔

1 出租車經營權的含義及特點

1.1 出租車經營權的含義

出租車經營權是指經政府特許，經營者取得有限期從事出租車行業經營活動的權利。它主要是針對出租車行業特點而創設的一項控制出租車總量的市場準入制度，因此，出租車經營權是一種政府創設并掌握的稀缺的公共資源，是不能無償使用的，出租車經營者必須依法取得出租車客運經營權利。

1.2 出租車經營權的特點

1.2.1 無形性

出租車經營權是經營者依法取得的經營出租車業務的權利，它不是一個實物形態，它的表現載體是營運牌照。當無形資產被特定權利主體擁有或控制時，它雖然不具有獨立物質實體，但是對生產經營或服務也能持續發揮作用，并能為其擁有者或控制者帶來經濟效益。

1.2.2 有價性

出租車經營權是一種政府創設并掌握的稀缺的公共資源，是不能無償使用的。政府控制出租車的數量，即創設出租車經營權，可以保留住出租車客運在發展初期形成的超額收益，使進入該行業的經營者可以獲得這種額外的好處。在市場中形成了特殊的差價收入，即“經濟租金”，這是經營權價值的核心所在。另外，出租車在運行中要占用公共資源、造成環境影響，這些因素的存在，進一步強化了經營權有價性特點。

1.2.3 排他性

一項資產用于專門的用途其專有性越強。出租車經營權只能用于出租車客運服務業，最主要的是出租車經營權的有償出讓和轉讓必須由政府主管部門統籌安排和管理，不能私自進行。正是由于政府對出租車行業實行經營權準入規制，才使得出租車經營權具有排他性，形成了行業進入壁壘。

2 出租車經營權拍賣中的尋租行為后果

2.1 尋租行為出現的條件

尋租是非生產性追求利益行為，是利用行政法律手段阻礙生產要素在不同產業之間自由競爭，以攫取或維護既得利益的行為。尋租的根源是政府，尋租現象賴以存在的前提條件是政府權力對市場交易活動的介入，也就說政府在某種程度上和某些方面對資源配置進行直接或間接的干預，就使尋租行為的產生有了一定的條件和可能。

政府或行業主管部門在出租車行業中設置行業進入壁壘，即出租車經營權，這就為尋租行為的出現創造了必要條件。而當拍賣出租車經營權時，政府或主管部門通過干預市場合約及行政法律的簽訂與執行，又在市場上形成了一定的管制機制，又為尋租行為創造了條件。另外，在出租車經營權拍賣過程中，政府的很多行為往往偏離最初的目標，傾向于追求組織內部目標或個人利益的最大化，這些都為尋租行為的產生創造了完備的條件。

2.2 尋租行為的后果

出租車經營權拍賣的尋租行為主要是圍繞著經營權的獲取或再分配而進行的非生產性的活動，并不能給社會帶來新的效益。由于尋租活動將大量人力、物力和財力花費在用于爭取政府的種種優惠上，因此，尋租行為一般是對社會稀缺資源的浪費，降低了全社會的經濟效益，并且會造成特權階層日益腐化，消費者利益日益受損，經濟運行日趨扭曲的惡性后果。

出租車經營權拍賣的尋租行為還可能產生一種副產品，即“黑車”，大量違法經營的出租車在無償分享著專營利潤，同時，嚴重擾亂了正常的運輸市場秩序，極易發生交通事故，損害乘客的合法權益。

另外，由于出租車經營權的有價性和有限性，使得出租車經營權在拍賣之后還會出現違規轉讓的問題。高價炒買炒賣經營權，導致很多地方的出租車行業群體性事件發生，影響社會穩定。同時，政府不僅沒有從中得到稅收收入，還加重了出租車司機的負擔。與此相關的是宰客、拒載、非法營運、“圈地爭客”等不規范運營問題層出不窮。

3 出租車經營權拍賣中產生尋租行為的原因

政府管制出租車經營權的目標本來是消除壟斷勢力和保證社會福利，但管制本身卻可能使政府成為過度干預和壟斷市場的維護者，不可避免地產生權錢交易的尋租行為。

3.1 轉軌經濟形式下政府管制為權力尋租的滋生提供了可能性

我國漸進式改革的路徑選擇決定了市場的建立和完善是一個漫長而艱難的過程，在不成熟的市場經濟條件下，市場要素難免經常要滲透著權力的成份。而且轉軌經濟下隱性規則的存在也為政府尋租提供了便利。拍賣出租車經營權是在政府逐漸放松管制的過程中出現的，特別是在市場不均衡、懲罰機制不存在的情況下，就不可避免地產生權錢交易的尋租行為。

3.2 出租車經營權拍賣中的委托—代理鏈條過長降低了尋租的成本

出租車經營權是一種公共物品，只能由政府提供，因而不可避免地產生委托—代理問題。加之在公有產權下，所有者的虛擬和非人格化，代理人沒有剩余索取權，因而通過尋租方式獲取公有產權剩余索取權就是一種理性選擇。由于激勵和約束機制不健全造成的無制約的權力就使尋租的成本顯得相對低廉，自然容易滋生尋租行為。

3.3 出租車經營權管理制度和監督機制的不健全

出租車經營權管理制度和監督機制的不健全是拍賣出租車經營權產生尋租行為的制度原因。長期以來，地方政府的交通管理部門一直在實際上掌控著出租車經營權，享有和承擔著地方城市交通管理的大量權利和義務，同時獲取大量所有權收益。而其管理做得并不到位以及監督工作缺位現象嚴重，這為尋租行為的產生提供了外部條件。

4 防范尋租行為的建議

尋租行為的產生與高額租金的吸引密不可分，租金的多少可用公式表示為：租金(超額利潤)=期望收益—尋租成本=效價×期望值—尋租成本，從上式可以看出，租金來源于三個方面：效價、期望值和尋租成本。而防范尋租行為即可從這三個方面入手。

4.1 完善市場競爭結構，減小政府尋租行為的效價

出租車經營權的供求活動應盡可能通過市場進行，要嚴格控制出租車市場非均衡狀態下的排它與獨占等行為，使政府在行使其管理職能時更加具有透明度和公開性。同時，開展有效的監督約束機制可以加大預期成本，減少預期收益。因而，要加快出租車行業的行政決策法制化的步伐，不斷優化出租車行業的市場結構，使各利益相關者不必冒險尋租又能降低政策創租的利潤空間。

4.2 轉變政府監管方式，降低尋租的期望值

完善出租車行業的市場競爭秩序要按照“政府調控市場、市場引導企業”的思路，交通主管部門要轉變職能，增強服務意識，其監管重點應從直接管理轉變化為對市場機制失靈的監管。同時積極發揮出租車行業協會的作用，將有些職能如行業資質管理、信譽管理等交給他們進行管理。

4.3 提高尋租行為的懲罰力度和風險性，增加尋租的成本

提高出租車經營權市場的透明度，規范出租車經營權拍賣制度，以市場手段取代行政手段，建立租金消散機制。如對拍賣實行結果公開、程序公開，加大監管力度，利用宣傳輿論、紀委機關、司法機關和大眾舉報等多種形式，進行全方位監督；提高公共權力運作的規范性，建立權力間的制衡機制，加強“責任追究制度”，提高微觀主體的尋租成本和風險，使其不敢濫用權力創租。

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