加強企業法制建設的幾點思考

杭州杭發發電設備有限公司 徐祖華

企業是市場經濟的主體，企業與國家、企業與企業、企業與社會的聯系非常廣泛，各項市場經濟法律法規都會作用于企業。企業要參與各項活動，必須積極貫徹執行國家的法律、法規，明確各項責權利關系，并建立起自我約束、自我保護的機制，做到既遵紀守法，又能運用法律、法規來保護自己的合法權益。因此，切實加強企業法制建設，促進企業依法規范生產經營活動，依法維護自身的合法權益，以適應和促進社會主義市場經濟的發展，已成為擺在我們面前的重要課題。

1 明確企業法制建設的任務及意義，是加強企業法制建設的首要問題

1.1 企業法制建設的任務

企業法制建設的任務，就是把法制建設引入企業生產經營管理的全過程，把各項生產經營管理活動納入法制的軌道。國家對企業由直接管理到間接管理的轉變過程和企業由單純生產型到自主生產經營型的轉變過程，就是企業法制建設的完善過程。加強企業法制建設，就是要使企業的一切經營管理行為(包括經濟行為、技術行為、組織行為、人事行為等)都做到有法可依，并依法行事。

1.2 加強企業法制建設的現實意義

在社會主義市場經濟條件下，加強企業法制建設的重要意義已顯得十分突出。

國家對企業實行的間接管理，主要是通過經濟手段和法律手段。實際上，經濟手段多數情況下也是要通過法律、法規的形式確定下來，然后才能實現。即使是必要的行政管理，也是通過規范性的法規、制度和科學的工作方法進行管理和指導。因此，對企業來說，依法經營是治廠之本，而對國家來說，加強企業法制建設是依法治國的重要組成部份。

企業法制建設是一項關系規范企業生產經營活動、職工在企業中的行為以及推動效益提高的重要工作，企業法制建設是搞好企業必不可少的重要條件之一。規范企業廠長、經理及業務人員的行為，遏制貪污受賄、假公濟私等腐敗現象的產生，要靠加強企業法制建設；規范企業行為，完善企業內部各項規章制度，遏制官僚主義的產生，要靠加強企業法制建設；為企業全體員工的行為提供準則，防止不安定因素的產生，保障社會安定，也要靠加強企業法制建設。因此企業法制建設的作用愈來愈大，地位也愈來愈重要。

2 剖析企業法制建設中存在的問題及成因，是有的放矢加強企業法制建設的前提

2.1 企業法制建設中存在的主要問題

2.1.1 不懂法的現象依然存在

第一，不懂基本法律知識。一些企業不了解自身在市場經濟中的主體地位，導致在市場中不能獨立自主地開展生產經營活動。有的企業負責人不懂什么是擔保及擔保的法律責任，輕易以本廠名義為他人擔保，往往使企業淪為負連帶責任的被告，賠償原告損失后，企業無法生產，瀕臨破產。如在蕭一單位的法定代表人，由于其不懂擔保法，礙于另一單位的法定代表人是其親戚的臉面，為該單位提供了60萬元的銀行貸款擔保，最終由于該單位經營不善無法償還銀行全部貸款，結果使蕭一單位承擔了24萬元的擔保責任，從而導致自身無法正常經營，就此陷入困境。

第二，不懂經濟法規。如《合同法》在企業的生產經營活動中起著越來越重要的作用。但一些企業的廠長、經理、業務人員觀念陳腐、習慣于照老框框辦事，不重視法或根本不懂法，只憑關系和老套進行業務往來，根本不簽訂書面合同，經常造成貨發出后，銷貨款卻長期不能收回或者預付款交付對方后遲遲接不到貨物。欲起訴對方時，不但沒有合同、沒有手續，就連提貨人或提款人都找不到。不懂經濟法規的另一種表現是，不嚴格按照《合同法》簽訂合同，不了解對方當事人的資信狀況、經濟性質、注冊資金和經營范圍等情況，盲目簽訂合同，或為采購某些緊俏物資，付給對方預付款，逾期得不到所需貨物，又收不回預付款。

第三，不懂涉外經濟法規。隨著改革開放的進一步發展，許多企業同外國廠商的經濟聯系越來越多。但一些企業廠長、經理、業務人員卻不懂涉外經濟法規，在涉外經濟活動中，把起草合同、協議的主動權拱手交給外國廠商；在與外商談判中，不知以法保護企業權益、捍衛祖國尊嚴。

2.1.2 不會用法狀況較為普遍

不少企業不了解法院或仲裁機構的職能作用，在經濟往來中發生糾紛，不知用法律保護自身權益，而是自認倒霉，時間長了，不但超出了起訴時效期限，而且連對方企業都難以尋找。而有些企業在受到不法侵害時，怕傷和氣，怕今后做不成交易，不去運用法律武器尋求保護，往往聽之任之，吃了虧也不去追究。

2.1.3 違法生產經營管理時有發生

一些企業在生產經營活動中，帳外給付或收受回扣的行為還比較普遍，嚴重違反了市場經濟的公平、公正競爭規則。有的違反《產品質量法》，生產銷售假冒偽劣產品，在非法牟取暴利的同時，嚴重侵犯了國家和人民群眾的利益。還有的違反《合同法》、《稅法》等有關法規，制作虛假合同、轉移成本、截留利潤、轉借帳號等以逃避稅管，侵犯國家和其它市場主體的利益。再是建立的企業內部規章制度，不以國家法律、法規為依據，在企業內部實行與法律、法規相抵觸的“土政策”，其結果或者是侵害企業職工的合法權益，或者是侵害國家利益。同時，以權代法、以人治代法治現象不同程度存在。部分企業領導在工資、住房、人員安排、子女就業等問題上以權謀私；在企業一些重大經營決策上，職工代表大會只成為走過場的形式，而沒有嚴格按企業所定規章制度辦事。

2.2 存在問題的成因

2.2.1 法制觀念不強，法律素質不高

在增強法律意識、法制觀念，提高自身法律素質，樹立依法經營、接受法律監督的思想認識方面，比較普遍地都還有相當的差距。一些企業的廠長、經理對法制建設的重要性認識不夠，法制觀念比較淡薄，嚴格依法辦事的自覺性還不夠高，存在一些與法制建設不相適應的思想障礙。

2.2.2 法制機構和力量不適應法制建設工作的需要

目前，在一些企業中沒有法制機構，缺乏專職法律工作者的現象較為普遍，有的甚至連外聘法律顧問也不設。據從有關雜志對機械系統部分企業法制建設工作情況統計看：在大中型企業中設置專門法律工作機構的企業占企業總數的17.54%，小型企業占7.64%。大中型企業平均每個企業有法律顧問0.9人，小型企業平均五個企業才有一名法律顧問。這種狀況難以適應加強企業法制建設的需要。

2.2.3 現有企業法律工作者隊伍素質、工作水平有待提高

我國現有的企業法律工作者素質高低不平，業務水平參差不齊。企業法律顧問中，不少人僅是通過短期法律培訓班的培訓，而尚未通過全國組織的企業法律顧問執業資格考試取得法律顧問的資格，對法學基礎理論和其他與企業涉及較廣的法律知識還不能較全面熟悉和掌握，還需要邊學習、邊實踐、邊提高。因而，當前我國企業法律工作者隊伍存在的突出問題是量少、質弱，不能適應企業法制建設深入發展的需要，亟待加強。

2.2.4 執法不嚴，有關部門的監督檢查不力

行政機關的執法及企業主管部門的監督檢查工作還沒有經常化、制度化、工作自覺性還不夠高，以至一些違法生產經營管理的行為不能及時查處，或處罰力度不夠，不足以引起企業的警醒。

2.2.5 社會主義市場經濟法律體系有待完善

企業是市場經濟的主體，建立社會主義市場經濟體制，把企業推向市場，涉及許多法律問題，需要提供法律保障，為其保駕護航，而目前我國社會主義市場經濟法律體系還需要不斷完善。

3 大力落實各項切實有效的措施，是加強企業法制建設的關鍵

加強企業法制建設必須建立良好的企業外部法律環境和企業內部法律環境，二者缺一不可。加強企業法制建設的途徑主要有以下五條。

3.1 建立健全市場經濟法律體系，改善社會法制環境

3.1.1 完善市場法律法規體系

在市場經濟中，企業走向市場的法律保障是一個系統工程。加強企業法制建設，立法是前提，要根據市場經濟的發展和加入WTO的要求，對法制上的空白點進行立法。同時，對已經不適合當前市場經濟運作的法律法規，要按照法定的程序和與國際接軌的要求適時進行修訂，以確立和保障企業獨立參加各種法律關系的主體資格、法律地位和依法開展經營活動。

3.1.2 進一步理順政府部門職能

企業走向市場，需要理順國家政府部門的職能，規范政府行為，減少對企業的直接干預，運用價值規律和經濟杠桿對企業進行引導和宏觀控制。因此，各級政府部門應與各類生產經營活動和中介機構徹底脫鉤，把培育市場體系、監督市場運行、維護公平競爭、調整經濟結構、推動營銷方式改革、創造良好的經濟運行環境，作為自己重要的責任。政府部門之間也要明確職責分工，避免因職能交叉造成管理上的重復或疏漏，影響市場經濟秩序。

3.1.3 建立健全以行業自律、新聞監督、群眾參與為主要內容的社會監督體系

要充分發揮商會、行業協會等組織的作用，教育、監督、約束企業自覺遵守法律法規。并進一步加大電視、廣播、報刊、網絡等媒體的輿論監督，形成規范市場經濟秩序的濃厚輿論氛圍。同時，要努力提高全民法制意識。

3.2 嚴肅執法，強化執法監督檢查

3.2.1 執法機關應嚴格規范自身執法行為

嚴肅執法和加強執法監督檢查，首先要求行政管理部門依法嚴格規范自身的管理行為，做到依法行政。同時，還有責任指導和幫助企業學法、守法、用法，引導企業依法經營、依法管理，支持企業依法維護自身的合法權益，運用法律武器制止侵犯企業權益的行為。

3.2.2 應重視完善各項執法及執法監督檢查工作的規章制度

嚴肅執法，強化執法監督檢查，必須重視完善各項執法及執法監督檢查工作的規章制度。在執法過程中應提供明確的法律依據。管理、監督、處罰都應公開進行，把依法管理置于法律監督之下，增強行政執法的透明度，才有利于增強行政執法的準確度。只有準確執法，法律的保護作用才能充分發揮，也才能為企業創造自我約束、自我發展、自我保護的良好法律環境。

3.2.3 企業應加強自身的執法自查自糾行為

除執法機關需加強執法監督檢查外，企業也應主動地進行自我監督、自我整改，做到不違法，有了違法問題則必須及時糾正或補救。

3.3 增強法制觀念，為加強企業法制建設奠定堅實的思想基礎

3.3.1 提高思想認識，樹立法制觀念

在社會主義市場經濟體制下，企業的自主權不斷擴大，企業領導干部的法制觀念強不強，直接關系到企業改革的成敗。因此，在法制教育中，各級企業領導干部是重點。在教育實踐中應重點解決四種思想問題：第一，解決“法制無所謂”的麻痹思想；第二，克服“業務忙，顧不過來”的畏難情緒；第三，消除“靠法制，解決不了問題”的錯誤認識；第四，解決“等待挨整、處理”的消極思想。只有這些思想問題解決了，企業各級領導干部的法制觀念才能有新的提高，也才能夠進一步加強企業法制建設。

3.3.2 聯系實際開展法制教育

開展法制教育的方式多種多樣，其中最根本的一條是聯系企業實際，抓住發生在身邊的案例，進一步學習有關法律知識，能夠收到較好的效果。

3.3.3 法制教育與反腐敗斗爭相結合

隨著企業自主權的擴大，企業的廠長、經理的權力也相應增大，在一些現代化的大型企業出國人員多、外來人員多、發外加工多，如果不加強法制觀念和廉潔觀念的學習和教育，就有可能，也有條件出現貪污受賄、損公肥私、假公濟私、大吃大喝等問題。加強法制觀念和反腐倡廉相結合，能夠使企業的廠長、經理、業務人員等更加自覺地接受國家法律法規和企業規章制度的監督、約束、管理。

3.4 建立健全法制工作機構和基本制度，狠抓基礎工作

3.4.1 政府部門應加強對企業設立法制工作機構和配備專職人員的指導

對設立企業法制工作機構和配備專職人員需要政策、措施來加以保證，對于存在的問題和困難也必須加以研究和解決，工作中的經驗、成效需要組織交流。因此，加強對企業設立法制工作機構的配備專職人員的指導和管理，要求有關政府管理部門應有專職企業法律工作人員和相應的歸口工作機構，組織形式的規范以及管理內容的規范和程序化是加強企業法律建設的保證。

3.4.2 企業必須重視內部法制工作機構的建立和專職人員的配備

在市場經濟體制下，國家立法增多，規范市場主體、規范市場行為等法律法規將不斷出臺。而這些法律法規無一不與企業密切相關。企業要生存發展，就必須懂法、守法、用法。同時，隨著企業自主權的擴大，企業對外經濟交往活動也越來越多，這些經濟活動所涉及的大量法律問題也需要懂法律、懂經濟、懂專業技術的專職法律顧問處理。在企業內部設立法制工作機構和專職法律顧問是市場經濟發展的必然，根據我國企業現狀，大中型企業內應設立專門法制工作機構和專職法律顧問。考慮到小型企業由于生產經營規模及經濟承受能力的限制可設專職或兼職法律顧問，也可以采取多家企業聯合聘請法律顧問的方式。

3.4.3 按照法律法規，狠抓建章建制

企業應根據國家的法律法規制定出符合企業實際的各種規章制度，如營銷管理制度、人事管理制度、財務管理制度等，把國家法律法規和規章延伸到企業生產一線，用以調整企業內部行為，使企業內部管理有法可依，逐步規范企業行為，做到依法治廠、依法經營。

3.5 堅持不懈狠抓企業法律顧問隊伍建設，不斷提高隊伍素質

3.5.1 加強企業法律顧問隊伍建設

加強企業法律顧問隊伍建設，關鍵要把堅持黨的基本路線、具有法制理論修養、致力于我國企業法制建設事業的干部，配備到企業法制建設工作的崗位上，以加強和促進企業法制建設。

3.5.2 切實提高企業法律顧問隊伍素質

除國家有關政府主管部門要負責抓好企業法律顧問的培訓，以提高這支隊伍的素質外，企業應自力更生舉辦多種形式的法律培訓，積極支持職工參加法律專業的學習，如電大、函大、夜大等，并參加全國組織的企業法律顧問執業資格考試，以不斷充實企業法律顧問隊伍，提高隊伍素質。同時，企業法律顧問也應邊學習邊參與企業的法律事務，把理論與實際緊密地結合起來。

總之，切實加強企業的法制建設，首先必須明確企業法制建設的任務和意義，并要對當前企業法制建設中存在的問題及成因進行深入的剖析，以采取切實有效的措施加強企業的法制建設。這樣，才能使企業公正、公平地參與市場競爭，確保企業的合法利益不受侵犯，才能促進社會主義市場經濟不斷健康向前發展。

[1] 陳清泰.中外企業法律顧問制度[J].國內理論探討與法律實務,1995.

[2] 王治平.經濟法律概論[J].經濟法律關系,1997.