基于資源共享機制的電子信息研究①

哈爾濱商業大學經濟學院 于文武

基于資源共享機制的電子信息研究①

哈爾濱商業大學經濟學院 于文武

在全國加速發展信息文化產業的宏觀戰略下，構建信息資源共享機制取得了一系列突破和成效，但是仍然面臨著資源開發力度、資源公開程度、共享機制建設規范和法律法規等方面的困境，以及其他可能存在的明顯和隱含的問題。從保障和發展的角度看，中國電子信息共享必須從增加投入主體、創新融資渠道和方式、健全法律法規、充分提高公眾參與程度等途徑加以促進和發展。

信息資源 共享 電子信息

1 基于資源共享機制的電子信息存在的問題

1.1 缺失電子信息資源開發力度

長期以來，信息化服務主要采取單向聯系和發布靜態信息兩種方式，前者是指用戶單向咨詢以及下載提供的表格；后者是指法規以及指南等雙方不存在任何聯系的靜態信息。可見，電子信息化建設中存在資源開發投入力度不足、忽視信息開發及傳播的環節協調、信息資源網絡化及數字化程度低、信息服務數量和質量有待提高和加強等亟待改善的問題。同時，基于雙向互動和用戶需求的角度，信息不僅存在互動和回應渠道缺乏以至于無法滿足宏觀決策的問題，也存在信息資源完整度不高、實用性不強、真實性缺乏等質量問題。突出表現在：急需獲取的敏感信息少，價值小的信息多；實質信息少，形式信息多；過程強調少，結果公開多；內容涉及少，原則強調多；涉及權力主體的負面信息少，正面信息多；大眾主動參與性信息少，被動接受性信息多。

1.2 缺失信息資源公開程度

與美國等發達國家一向堅持信息公開原則形成鮮明對比的是，我國的好多政策決策、調查報告以及統計數字都習慣性地冠以保密的字樣，使得信息保密是常態而信息公開則成為了例外。作為信息生產、使用和發布主體的政府缺乏對信息公開科學性和規范性的統一、清晰認識，無法向公眾以及利益相關者通過正規途徑公開非保密信息以及涉及其切身利益的規范性文件。這些信息要么閑置或半閑置，要么封閉或半封閉的現實表現嚴重阻礙了信息公開制度的發展，造成信息公開的渠道乃至方式嚴重單一和狹窄。長期以來，我國的信息公開形式和途徑還僅僅局限于黨刊黨報、廣播電視、專欄布告、政府公報文件等明顯的單一形式，內容也僅僅停留在成績和榮譽的介紹，不論網站整體結構還是信息內容制作都是簡單和參差不齊，尚未建立起公眾參與程度很高的經常性機制和利用價值很高的網絡平臺。即使公開，也僅僅是局限于內部的局域公開，同時不同程度存在對公眾信息評論和認識等的非法干預。

1.3 缺失電子信息共享的標準和規范

各行各業不僅是信息資源的提供制造者，也是信息資源的主要利用者，通過信息共享，實現地區之間、行業之間和部門之間的交叉協同，從而有利于各行業的科技進步和政府的科學有效管理。現代市場經濟一定程度上而言，也是信息經濟的社會，因此，應該努力加快信息流通的速度、擴大信息流通規模、創新信息流通方式和提高信息流通質量。基于此，就必須實現信息在獲取、篩選、加工處理、傳播以及反饋中的標準化和規范化，否則就難以實現信息資源的整合與共享，無法充分發揮信息價值。但是，目前我國的電子信息系統開發無論從技術而言還是從標準而言，存在著數據庫開發難以兼容、政府域名及信箱等網絡形象不佳、電子信息管理各自為政、信息系統標準難以統一以至于資源無法共享、電子信息系統建設盲目重復等問題。這些現象不僅造成了信息平臺的資源浪費，也因為數據交叉、口徑不一、信息流通受阻等原因而造成了信息綜合利用和共享的障礙。

1.4 缺失法律政策環境建設

電子信息首先要堅持信息安全原則，它不僅關系相關部門的具體工作利益，也關系到國家乃至整個社會的安全和穩定，而要有效堅持這一原則，就必須又要相應的諸如電子版權法、電子交易法、電子文件法、電子身份證法以及數據保護法等法律法規的保駕護航，否則將不利于時代所要求的政府信息化建設。因此，必須明確法律政策，堅持信息安全前提下的公開流通。

實際上，政府的信息大多數都是在進行社會事務的過程中服務公眾和社會的帶有共享特性的社會性信息，不是專門被某個部門和個人所有的，針對信息的屬性不同，要實現政府部門之間的共享或者社會公眾的集體共享，而要做到這一點以實現信息資源的傳播和流通，也要有相應法律規范政府人員行為，明確規定其公開和共享信息的義務。

2 完善電子信息資源共享機制的對策

2.1 逐步形成投資主體多元化格局

政府在經濟活動中，無論是經濟增長方式轉變、地區與城鄉的協調發展、收入分配差距的合理調節、政治體制改革、法律和經濟制度建設、先進文化的形成、正確的價值導向的確立，還是環境保護的投入，政府都應該起到主導作用。但是對于信息資源開發而言，長期以來的政府主導投資，忽視了風險問題、利益約束問題、成本節約問題，責權利的權衡問題，所進行的活動充滿著盲目的色彩。因此，為了避免政府將電子政務作為面子和政績工程加以建設，就必須努力建設基于投資風險和成本效益觀念的市場主體多元化的電子政務信息資源開發市場。

2.2 逐步形成以財政為主渠道的投資渠道多元化格局

基于信息資源共享機制的電子政務建設是一項耗資巨大的長期事業，不是一蹴而就就可以實現的。因此，僅僅依靠財政作為獨立的投資渠道是不可行的，必須根據投資追求效益回報的特性引入國債等社會金融融資以完善現有的投資渠道格局和電子政務建設結構。但是同時，要加強對電子政務資金的宏觀管理和社會監管。

2.3 發揮產權制度對信息建設的保護和激勵作用

產權是財產權利的簡稱，經濟學上的產權更強調產權制度與個人經濟行為的內在聯系，更重視產權制度對行為主體的激勵和約束作用，概況為一句話：產權關注的重點是效率。長期以來，人們經常認為信息資源是具有公共產品特性的典型代表，對其享用包括產權也是具有公有性質的。但是，由于信息資源內容的特殊性，其產權特性表現出一定的模糊性，因此需要發揮產權的保護功能對不同性質的信息資源進行保護。對于對經濟人個人利益較少但是社會效益較大的信息資源，國家要發揮產權激勵作用，通過建設補貼的方式誘導其市場參與，在拓展個人選擇空間的同時增加人文福利關懷。

2.4 完善信息資源共享領域的政策法規

電子信息資源共享機制的建設和維護必須依靠法律法規的制定、完善和落實，從而真正依靠法律治理電子政務共享領域亟需解決的問題。這不僅有效杜絕了各級政府政務建設中的隨意性問題，也使全社會所有領域真正實現了依法治國。這些法律主要包括電子政務管理體制的法規政策、電子政務建設經費投入的法規政策、明確共享機制運行程序、電子政務項目招投標的法規政策等等。

2.5 努力實現信息資源共建和共享的大眾化

信息資源是現代社會人們不可或缺的重要資源，要求人們必須具有一定的信息素養，也就是對信息獲取、篩選、加工處理和反饋的能力，不僅僅是衡量人的信息化的標志，也是信息資源共享的初衷。需要從以下幾方面來努力：提高信息識別、檢索和評價的能力、提高信息管理能力、提高使用信息技術軟件等先進設備和手段的能力等。

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F722

A

1005-5800(2013)03(b)-178-02

本文是2011年度教育部人文社會科學研究項目青年基金項目(11YJC790299)。