人力資源開發對區域經濟發展的影響及對策

廣西大學 龐竹玲

人力資源開發(HRD，Human Resource Development)，主要是指根據組織結構以及企業戰略目標的發展變化，相應團體組織或企業針對當前已有人力資源，對其進行全面調查、分析以及調整，從而使團體組織或企業的人力資源管理水平以及效率全面提高，最終創造出出乎意料的新價值。在當前我國經濟發展的關鍵時期中，各生產要素的比例關系以及配置格局產生了重大的變革，人力資源在經濟發展中的地位愈顯突出，人力資源的利用與開發成為區域經濟發展的關鍵因素與主要推動力，推動著區域經濟的發展與增長。

1 我國區域經濟發展與人力資源開發現狀分析

1.1 我國區域經濟發展現狀

通常而言，區域經濟指的是一定地區或空間的資源利用以及配置的經濟。空間不平衡性是我國當前區域經濟發展的主要特點。我國區域經濟發展按照空間分布主要可劃分為低(西部)、中(中部)、高(東部)三個層次。區域經濟在我國當前的經濟增長模式轉型的關鍵時期中，發揮著不可替代的作用，協調著各區域經濟的發展。在保障了本區域的經濟支柱或經濟主體發展的基礎之上，使得各地區之間經濟發展的整體水平全面提高。然而，我國區域經濟發展中，東部、中部以及西部經濟體之間的發展還存在著非常大的差距，造成這一問題的主要原因歸根究底在于人力資本或者人力資源的爭奪而引起的人力資源分布的不平衡性。

1.2 人力資源開發現狀分析

1.2.1 人力資源現狀

我國人口基數大，人力資源主要存在著總量偏大但人力資源的素質偏低的問題，即能夠為社會與經濟創造價值，并為經濟發展貢獻力量的人力資源較少。同時，階梯狀分布是我國人力資源分布的主要特征，高素質的人力資本大多分布于東部地區，然而在中部經濟體以及西部經濟體中，高素質的人力資本分布較少。由此可以看出，與區域經濟一樣，我國人力資源也呈現出少(西部)、中(中部)、多(東部)三個層次。可見，區域經濟發展與人力資源的流向具有緊密的聯系。

1.2.2 人力資源開發中存在的問題

(1)組織體系與總體規劃缺乏。我國的經濟發展中，各地方政府多以本區域內經濟發展的角度組織與規劃經濟活動，從而造成了各地區之間的人力資源配置的效率較低，嚴重阻礙了各區域之間的人力資本要素的流動。然而，要使區域經濟獲得長足的發展，就必須加強區域經濟的合作，在對經濟實施整體規劃的前提下，進行人力資源的開發。但在當前的各區域之間的人力資源開發的過程中，比較健全的人力資源組織與研究體系較為缺乏，從而沒有進行全面組織與總體規劃人力資源的開發狀況，各區域之間在人力資源的開發過程中，各自為政，畫地為牢的現象十分突出。由于在人力資源的開發過程中缺乏組織體系與總體規劃，從而不能夠根據區域產業結構以及地域特點，對區域內的人力資源進行宏觀規劃，人力資源并未得到有效地開發。

(2)人力資源開發的結構性失衡。我國經濟在改革開放以后獲得了跨越式的發展，從而使地方政府掌握了對區域內產業結構調整以及區域內資源配置的決定權，這就使地方政府對區域經濟發展的干預的權利增大。同時，為了促進區域經濟的快速發展，地方政府會采取各種手段加強對區域產業結構調整或資源配置的干預，促使地方產業結構產生重大的變革。然而地方政府在進行地區產業結構調整中，未充分認識到人力資源開發的重要性，從而導致產業結構調整與人力資源配置不協調，人力資源的配置通常存在著滯后性，從而造成了在區域經濟發展中，缺乏有效的人才結構與產業結構的對接，出現了人力資源開發的結構性失衡的問題。同時，人力資源配置的滯后性，造成了人力資源無論是在數量、結構，還是在質量上面，都不能夠滿足區域經濟發展中的人才實際需求。然而，在區域經濟的發展過程中，人力資源是經濟發展的主要推動力，從而造成了人力資源的供求矛盾。

(3)人力資源開發的地域不平衡性。貧富差距較大是我國的經濟發展中長期存在的問題，加之經濟的非均衡增長，多數核心產業都聚集于經濟較為發達的一線城市之中，從而使這部分地區的經濟發展優先于其余地區，并吸引了大量的資金與勞動力。各生產要素如資金、技術以及高素質人才都流向這些地區，從而使區域經濟發展存在著空間差異，擴大了經濟發展水平的差距，使我國經濟發展的兩級分化的形勢非常嚴峻。同時，東部沿海地區經濟較為發達，對高素質人才的需求量大，從而以高薪的方式，使多數高素質人才流向東部沿海地區，而中西部區域由于經濟相對落后，人力資源流失的現象非常突出，造成了人力資源的缺口，從而使我國的經濟長期處于這一惡性循環之中。可見，我國人力資源的開發以及分布都還存在著地域不平衡性。

(4)基礎設施薄弱。在我國的人力資源的開發工作中，由于缺乏健全的政策與制度，導致在人力資源的開發過程中，相應的監督機制缺乏。由于制度的不完善，導致人力資源開發過程中，員工的培訓權難以得到有力的保障。同時，我國地方政府沒有對人力資源開發引起高度的重視，對人力資源開發工作所需的資金以及人力的投入都比較有限，導致人力資源理論與信息的研究、建設都存在著滯后性。此外，在人力資源的開發過程中，人才評價標準與體系都缺乏有效性，在對人才評價時，企業以及行業間的針對性較為缺乏。這一系列現象都表明我國人力資源開發的基礎設施較為落后。

2 人力資源開發對我國區域經濟發展的重要影響

優化人力資源結構，充分開發人力資源，對于區域經濟的發展與增長起著決定性的作用。然而，實現區域內的人力資源優化，就必須與區域內產業結構、經濟框架以及靜態人力資源結構相協調，適應區域經濟結構要求。因此，區域經濟結構調整的首要步驟即是對區域內的人力資本或者是人力資源結構進行調整。可見，人力資源開發是區域經濟發展與增長的決定性要素。人力資源開發對我國區域經濟發展的影響具體體現在以下方面。

2.1 人力資源開發的創新與累積、收益遞增效應

2.1.1 人力資源開發對區域經濟發展產生的創新效應

創新是一個企業的生存之道，企業通過不斷的創新，能夠為其帶來更豐厚的經濟效益。同理，區域經濟要實現快速穩定的發展就必須采取有力的措施，如新產品的引進、新市場的開辟、新生產工藝的研發等，進行全面的創新。人是進行創新活動的主體，優質的人力資本或人力資源是進行不斷創新的動力。通過開展人力資源開發活動，深入挖掘人的潛能，提高人的才能與活力，對于提供創新所需的優質人才具有重要的作用。因此，在各區域內部，對具有創新意識以及創新能力的人力資源進行充分的開發，使其獲取與吸收更多的新技術，并實現新技術的有效運用與轉化，提高區域內科學發展的速度，進而實現技術產品化，從而拉動區域經濟發展與增長。

2.1.2 人力資源開發對區域經濟發展產生的積累效應

在人力資源的開發過程中，使人力資本不斷進行知識的積累與更新，在接受教育以及接觸新事物的學習過程中，不斷積累豐富的知識、技能以及經驗，從而使人力資源的才能不斷提高，從而增加其為社會創造的價值。對于區域經濟的發展與增長而言，區域內每一個體所具備的知識、技能以及經驗都存在著不同程度的差異，然而通過人力資源開發活動，進行知識、技能以及經驗等的積累，從而產生彌補效應，擴大不同個體知識與技能的積累，從而提高整體人力資本，利于區域經濟的快速發展與增長。

2.1.3 人力資源開發的收益遞增效應

就微觀經濟學中邊際報酬遞減規律而言，在經濟發展過程中，若技術不變，某種生產要素投入過量之后，就會產生邊際收益(產量或報酬)遞減的現象。然而對于人力資源而言，由于其本身具有較高的自我強化能力，在經濟發展中，若投入的人力資本超過一定的限度，不但不會產生收益遞減的現象，相反地還會出現收益遞增的趨勢，帶來的利潤與投資回報率更高。因此，在區域經濟的發展與增長中，人力資源是其主要的引擎。要促進區域經濟的發展，必須對區域內的人力資源進行充分有效的開發，充分發揮人力資源的收益增長效應，帶動區域經濟全面發展。

2.2 提高人才素質，增強人才競爭力

在區域經濟的發展與增長過程中，人力資源的數量、結構以及質量起著關鍵性的作用。高質量的人力資源是經濟發展的關鍵所在，它對于促進區域的經濟發展與增長，擴大社會財富，具有重要意義。

2.2.1 人力資源開發利于區域人才競爭力的增強

高水平的人力資源開發，就意味著對人才的才能與積極性、活力的全面提高，其學習能力更強，且掌握的知識技能更加豐富與牢固，使他們在競爭激烈的經濟市場環境中，更加具有競爭力，以利于區域經濟的發展。同時，在區域經濟的發展過程中，其核心競爭力受到人力資源開發力度的影響。進行全面的人力資源的開發，不但能夠增加人力資源的數量，對區域人力資源的結構起到優化的作用，從而為區域經濟發展提供大批高素質人才；同時還能夠提升區域內人力資源的質量，確保區域經濟發展中所需的優質人才。

2.2.2 人力資源開發利于區域人才總體素質的提高

對人力資本展開培訓與教育，是人力資源開發的關鍵所在。深入挖掘人才的潛能，促進他們的智力開發，提高他們的才能，使其更富有活力，從而使他們能夠更加熟練且全面地掌握所在崗位需要的基本知識與技能，從而滿足區域經濟與企業發展的人才需求。通過各項有效的人力資源開發活動，使人的才能、積極性以及活力全面提高，是人力資源開發的主要目標。在人力資源的開發過程中，通過行動學習、指導與實習、工作輪換以及初級董事等形式的在職開發，或進行正規教育等形式的脫崗開發等豐富的開發活動，對人力資源的潛能進行充分開發，使他們能夠充分發揮自身的主觀能動性，進行積極地創造，從而在區域經濟的發展過程中創造更豐富的價值。可見，人力資源開發是提高區域內人才素質的必然途徑。

2.3 利于區域人才結構的調整

我國的“十二五”規劃要求指出，要積極推進經濟發展方式的轉變，并戰略性調整我國的經濟結構，在經濟發展中貫穿“人才強國”與“科教興國”的戰略，從而為我國經濟實現快速穩定增長提供強有力的人才保障。這一規劃要求在人力資源開發工作中，必須綜合考慮區域經濟結構，確保區域經濟結構的調整能夠與人力資源的開發相協調，從而全面優化區域經濟結構，充分發揮人力資本在區域經濟發展與增長中的作用。同時，區域經濟調整的重要內容之一便是人力資源開發，高素質的人才隊伍以及優質合理的人才結構是促進區域經濟快速發展與增長的必然要素。因此，想要實現區域經濟的快速增長，就必須大力加強人力資源開發的力度、深度與廣度，并對區域內的人力資源結構進行積極調整與優化，從而使人力資源得到充分的利用。可見，人力資源開發是區域經濟發展的必要條件與關鍵因素。

2.4 人力資源開發是推動區域經濟發展的主動力

經濟發展的前提條件即是人力資源的開發。區域經濟發展的主要表現在于區域內各生產要素的優化組合以及各種資源的增加，從而促進區域內的生產發展以及消費的快速增長。人力資本是區域內生產力以及消費力的代表，進行人力資源開發，使人力資源獲得更好的發展，從而促進人力資源的再增加，為創造更多的社會財富提供了前提條件。人力資源的開發使區域內的人力資源得到充分的利用，促進了生產與消費行為的最終完成，并在生產與消費這一過程中，不斷產生新的需求，從而形成區域經濟發展的新動力。可見，人力資源的全面開發是確保區域經濟發展的源動力。

3 基于區域經濟發展的人力資源開發對策分析

人力資源開發在區域經濟的發展過程中，能夠使人力資源的核心作用充分發揮，是推動區域經濟發展中的人力資源戰略實施的重要力量，是實現區域經濟快速發展、占領經濟發展高地的有效途徑。因此，在人力資源的開發過程中，首先要樹立科學的人才觀與人力資源理念，整合與開發可利用的人力資源，建立一體化的人力資源管理與開發體系，從而推動區域經濟發展。具體的措施如下。

3.1 強化教育，提高人力資源素質

3.1.1 加強正規教育

經濟的發展與教育密切相關，發展正規教育是人力資源開發的一種重要形式，同時也是促進區域經濟發展的不可或缺的途徑之一。正規教育主要是通過一定的形式，促進人才知識、技能以及素質的全面提高，從而為區域經濟發展提供應用型人才，推動著區域經濟的發展。在區域經濟發展中，積極發展正規教育，并非簡單地從教育層面著手，而是要從全局著眼，綜合教育、經濟、文化以及衛生等各個方面，從而使區域人力資源得到全面的優化，并反作用于區域經濟發展。

3.1.2 強化職業教育

為促進區域經濟快速發展，首先，在人力資源開發活動中，必須結合區域人力資源優勢，在區域內建立起人力資源的開發與管理機構。該機構除具有原有管理機構的功能之外，還應包含培訓與教育等功能，促進區域內人力資本的技能的全面提高。其次，加強對區域內人力資源的職業教育。積極優化并整合區域內的職業教育體系與機構，在區域內積極推進高等教育的發展，并加強區域間的合作交流，從而促進區域內的職業教育模式的形成。同時，發展職業教育必須結合區域經濟發展實際以及經濟發展目標，從而培養出適應區域經濟發展的素質高、職業應變能力與就業能力強的技能型職業人才。再次，要有效結合地區以及區域內的具體實際，結合信息技術，健全與完善區域內人力資源的信息平臺，從而為企業獲取人力資源信息(如人才就業方向、人才信息等)提供條件。區域內人力資源信息網絡平臺的建設要在綜合考慮該區域內勞動力的供需狀況以及教育素質等前提下，建立區域之間的人力資源信息協作網絡，促進各區域之間的人力資源交流。該人力資源信息網絡平臺的主要功能在于進行職業介紹、進行遠程招聘，提供就業信息，并開展就業培訓等，從而加強人力資源的開發力度，促進區域經濟發展。

3.1.3 加強人力資源的素質建設

開發人力資源，提高人力資源的素質，必須有相應的制度保障。因此，在人力資源的開發過程中，要將人力資源素質的全面提高作為我國的一項興國之策，在我國的區域經濟發展規劃中做出明確的要求與規定。同時，各地方政府要對人力資源開發引起高度的重視，有組織、有計劃地實行人力資源的管理，并對其展開培訓與教育，從而提高區域人才的學習積極性，促進其進行自覺地創新，使他們的素質得到全面發展與提高，從而為區域經濟發展提供人才支撐。

3.2 開發農村人力資源，優化人力資源主體結構

3.2.1 農村人力資源開發

在人力資源的開發工作中，還存在著農村人力資源開發不到位的現象。我國是一個農業大國，農村的人力資源占有的比重大，但就目前的形勢而言，相較于城市人力資源接受教育的程度，農村人力資源接受教育的水平非常低。農村人力資源的總量相當可觀，但其整體素質偏低，農村的人力資源尚未形成優質且高效的人力資本。因此，為促進區域經濟發展快速發展，在人力資源的開發過程中，要將開發的重點集中在農村人力資源的開發上，促使農村人力資源的作用充分發揮，形成更強大的生產力。(1)建立農民工就業技能培訓機構。各區域要對區域內部的農村人力資源進行整合，積極建設農民工的技能培訓基地，提高農村人力資源的工作技能，全面提升其素質，使他們擺脫廉價勞動力的工作處境。(2)完善就業信息網，增加農民工獲取就業信息的機會。當前，多數區域都已經建成了涵蓋農村勞動力管理、再就業服務、職業介紹以及職業培訓等各領域的就業信息網，但各區域之間的就業信息網絡的建設都是各行其是，尚未實現就業信息資源的共享，導致就業信息網絡的覆蓋范圍有限，造成多數農村人力資本無條件獲取相關的就業信息，從而降低了就業信息網的服務效率。因此，在人力資源的開發過程中，要注重區域農村人力資源的整合，擴大就業信息網的服務對象，拓寬其服務的覆蓋面，確保廣大農村勞動力也能獲取全面真實的就業信息。

3.2.2 優化人力資源的主體結構

在人力資源開發過程中，人力資源的主體結構，要與區域經濟發展的產業結構調整相適應。隨著區域經濟發展的人力資源的集中化以及產業升級化，為增強區域經濟發展的競爭力，在區域經濟的規劃發展中，必須確定該區域內的產業結構，從而對人力資源進行主體結構的優化。(1)正確處理區域內的產業關系，優化區域人力資源的專業結構。一方面，在區域內要積極發展第三產業，增加第三產業比重，并積極引進第三產業的人力資源，使高層次的第三產業從業人員成為區域內經濟增長的主體。另一方面，要凸顯主體人力資源(以教育、法律、金融、貿易以及管理、投資等為主)的地位，特別是要加強金融領域的人力資源在區域經濟發展的地位，并在滿足一般人力資源需求的前提下，各區域還要結合自身的產業特點，形成以區域主導產業為核心的主體人力資源結構。

3.3 優化區域人力資源管理體系，促進人力資源結構合理化

3.3.1 完善區域內人力資源管理體系

一方面，地方政府要在政策與法律上對人力資源的開發進行支持與保護。地方政府以及有關部門要結合本區域的實際發展狀況，出臺與人力資源開發相適應的配套政策，規范區域內人力資源市場。另一方面，結合區域市場經濟發展實際，建立市場化的保障機制以及市場化的服務機制，從而使區域人力資源市場得以完善。

3.3.2 區域人力資源結構的合理化

當前，區域經濟發展離不開與各周邊地區的經濟交流，在區域經濟發展中，要求與周邊區域的經濟布局以及產業結構等形成互補的形式。因此，在人力資源的開發過程中，也應注意區域內人力資源結構的合理配置，積極建設區域內的人力資源梯隊，從而形成區域間的人力資源互補關系。同時，在人力資源開發過程中，要結合區域的產業特點，大力集中管理、金融、資訊等領域的人力資源，從而以區域人力資源優勢促進區域產業優勢的形成。并在周邊地區集中農業、教育以及科技等人力資源，促進人力資源梯次結構形成，使區域內人力資源得到充分利用，最終促進區域經濟的發展與增長。

3.4 優化區域經濟框架，建立人才聚集地

在區域經濟發展的過程中，首先要科學全面地規劃區域經濟未來的發展方向與目標，從而確保區域經濟增長結構以及區域經濟發展模式能夠與人力資源結構發展相適應，保障區域經濟發展結構與模式的合理性。同時，在區域經濟規劃以及人力資源的開發過程中，不要盲目地將其他地區的經濟發展模式以及人力資源開發等成功的模式完全移植到本地區中。而要結合區域經濟發展實際以及人力資源狀況，進行有選擇性的借鑒，保障區域內各個經濟體的協調發展，防止“短板”現象出現，確保區域經濟的可持續發展。同時，在區域經濟發展過程中，要發揮自身的優勢，注重區域內文化、科技以及教育等各項事業的發展，給區域內人力資源提供施展才華的機會與舞臺，建立起能夠促進區域經濟發展的人才聚集地，吸引更多優秀的高素質人才，為區域經濟發展貢獻力量。

綜上所述，知識經濟時代，人力資源開發對于促進區域經濟穩定快速增長具有不可替代的作用。各區域政府要對人力資源開發引起高度的重視，加強人力資源開發的力度、深度與廣度，促進區域人力資源結構以及產業結構的優化配置，全面提高區域人力資源素質，為區域經濟發展貢獻重要的力量。

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