論我國(guó)稀土行業(yè)危機(jī)管理體系的構(gòu)建①

江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 易璐

江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院 詹筱霞

江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 謝忠彪

稀土是由鑭、鈰、鐠、釹、钷等17種稀有金屬元素組成的不可再生資源，被廣泛應(yīng)用于冶金機(jī)械、石油化工、電子信息、能源交通、國(guó)防軍工和高新材料等13個(gè)領(lǐng)域的40多個(gè)行業(yè)，是當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展高新技術(shù)和國(guó)防尖端技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略資源。中國(guó)擁有占世界近三分之一的稀土儲(chǔ)量，是世界稀土資源最為豐富的國(guó)家。20世紀(jì)50年代以來(lái)，中國(guó)稀土產(chǎn)品占據(jù)了世界80%以上的市場(chǎng)份額，已成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)。但由于我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展一直處于缺乏戰(zhàn)略定位和長(zhǎng)期規(guī)劃的混亂狀態(tài)，市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和一些小企業(yè)的盜采、濫挖，導(dǎo)致與之相伴而生的資源和環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、實(shí)用高效的稀土行業(yè)危機(jī)管理體系已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)迫切需要解決的課題。

1 稀土行業(yè)危機(jī)管理的含義和界定

所謂危機(jī)管理，是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，主要是“指組織在危機(jī)發(fā)生的前后，調(diào)集資源、致力恢復(fù)組織的穩(wěn)定性及活力，迅速恢復(fù)有效經(jīng)營(yíng)所采取的相應(yīng)對(duì)策及行動(dòng)”[1]。由于危機(jī)具有突發(fā)性、威脅性、急迫性、不確定性等特點(diǎn)，應(yīng)在危機(jī)危害發(fā)生前對(duì)其進(jìn)行控制，以降低危機(jī)帶來(lái)的巨大危害。

稀土是不可再生的重要自然資源，是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全。對(duì)于近年來(lái)因盲目擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)大、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重、自主創(chuàng)新缺乏、開(kāi)發(fā)應(yīng)用滯后、監(jiān)控管理困難的我國(guó)稀土行業(yè)來(lái)說(shuō)，大力推行危機(jī)管理戰(zhàn)略，構(gòu)建一套科學(xué)的危機(jī)管理體系已成為當(dāng)前解決實(shí)際問(wèn)題最現(xiàn)實(shí)的辦法。

2 我國(guó)稀土行業(yè)危機(jī)現(xiàn)狀與成因

2.1 危機(jī)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)稀土行業(yè)危機(jī)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面：(l)產(chǎn)能盲目擴(kuò)大, 資源消耗過(guò)快。20世紀(jì)90年代，中國(guó)稀土產(chǎn)品開(kāi)始大規(guī)模對(duì)外出口，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快，造成稀土產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)供大于求，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)紛紛關(guān)停本國(guó)生產(chǎn)企業(yè)，轉(zhuǎn)而壓低價(jià)錢(qián)從我國(guó)大量進(jìn)口以滿(mǎn)足需求，并進(jìn)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006至2010年短短五年間，中國(guó)稀土基礎(chǔ)儲(chǔ)量降幅達(dá)到37%，在世界的資源優(yōu)勢(shì)呈不斷減弱趨勢(shì)。(2)環(huán)保意識(shí)薄弱，環(huán)境污染嚴(yán)重。不少中小稀土企業(yè)一味的追求所謂經(jīng)濟(jì)效益，在環(huán)保設(shè)施和環(huán)保技術(shù)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就地、露天堆放稀土廢渣，隨意排放“三廢”現(xiàn)象非常突出,污染了水源、河床與田地，破壞了生態(tài)環(huán)境。以江西贛南地區(qū)為例，約1500萬(wàn)畝土地的地表植被遭到破壞，4000多萬(wàn)立方米尾沙廢土未得到處理。(3)核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)效益低下。我國(guó)稀土應(yīng)用領(lǐng)域研究基礎(chǔ)差、底子薄，在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中缺乏創(chuàng)新，原創(chuàng)性成果匱乏，出口的稀土資源產(chǎn)品80%～90%是原料和初級(jí)產(chǎn)品，礦山整體資源利用率只有20%～30%。以低端產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國(guó)出口了大量寶貴的資源卻沒(méi)有取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。如我國(guó)加工1000噸稀土產(chǎn)品收益平均為815萬(wàn)美元，而日本則高達(dá)2500萬(wàn)美元。(4)監(jiān)管措施不力,市場(chǎng)秩序混亂。我國(guó)稀土資源多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，給執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管帶來(lái)了困難。不少不法稀土企業(yè)無(wú)視監(jiān)管部門(mén)的規(guī)定，亂采濫挖和稀土走私現(xiàn)象非常突出；另外，國(guó)土、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)分屬不同系統(tǒng)，職責(zé)不明，難以協(xié)調(diào)配合、共同行動(dòng)；還有就是地方保護(hù)主義為了地方短期經(jīng)濟(jì)利益而默許這些現(xiàn)象存在，使得中央的調(diào)控政策落實(shí)不到位。

2.2 危機(jī)成因

2.2.1 行業(yè)外部危機(jī)成因

(1)宏觀政策對(duì)稀土行業(yè)的影響。我國(guó)缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，在稀土資源的開(kāi)采利用、儲(chǔ)存儲(chǔ)備、生產(chǎn)消費(fèi)、出口外貿(mào)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一直處于比較模糊和混亂的階段，缺乏統(tǒng)一的和一以貫之的戰(zhàn)略定位，直接影響和制約著稀土行業(yè)的生存和發(fā)展。

(2)市場(chǎng)環(huán)境變化對(duì)稀土行業(yè)的影響。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，稀土行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由表面化的單純產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向成產(chǎn)品和生產(chǎn)、制度和產(chǎn)權(quán)、研究和開(kāi)發(fā)、組織和管理、質(zhì)量和成本、人才和理念等長(zhǎng)期的、綜合性的競(jìng)爭(zhēng)。而目前行業(yè)不完善、不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境等又加劇了對(duì)稀土行業(yè)的沖擊力度，制約了稀土行業(yè)自我發(fā)展的能力。

(3)科技進(jìn)步對(duì)稀土行業(yè)的影響。日本、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視高新產(chǎn)品應(yīng)用材料技術(shù)研發(fā)，掌握了規(guī)模生產(chǎn)的核心技術(shù)。我國(guó)在稀土資源的深度開(kāi)發(fā)和應(yīng)用技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，只能加工和出口一些原料和初級(jí)產(chǎn)品，在國(guó)際稀土資源應(yīng)用市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

(4)生態(tài)環(huán)境對(duì)稀土行業(yè)的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)稀土資源等資源性產(chǎn)品只反映了采掘、運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)發(fā)成本，忽略了資源稀缺性、環(huán)境損害等成本，這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，還對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞，環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本必將對(duì)稀土行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

2.2.2 行業(yè)內(nèi)部危機(jī)成因

(1)管理者素質(zhì)危機(jī)。部分稀土行業(yè)管理者的個(gè)人素質(zhì)并不能很好適應(yīng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要，主要表現(xiàn)在：管理者的危機(jī)意識(shí)薄弱，對(duì)潛在的危機(jī)爆發(fā)帶來(lái)的危害沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)；缺乏創(chuàng)新意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)；組織能力弱等問(wèn)題，很大程度上影響和制約行業(yè)的發(fā)展。

(2)決策不當(dāng)危機(jī)。由于受到時(shí)間、認(rèn)識(shí)、信息掌握程度等因素的影響，容易導(dǎo)致決策者做出帶有缺陷的低質(zhì)量決策，從而導(dǎo)致決策不當(dāng)，給我國(guó)稀土行業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)危機(jī)。

(3)行業(yè)內(nèi)部制度不健全問(wèn)題。我國(guó)稀土行業(yè)的管理制度還不健全，職責(zé)交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息資源共享機(jī)制，沒(méi)有建立科學(xué)危機(jī)管理體系，在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面乏善可陳，不能有效地解決危機(jī)問(wèn)題。

(4)科技型人才缺乏的危機(jī)及組織危機(jī)。從事稀土研究的科技人員的比重不大、素質(zhì)不高，人員搭配不合理。另外，稀土行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系企業(yè)與政府以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的橋梁作用發(fā)揮得也還不夠，為行業(yè)發(fā)展埋下隱患、種下危機(jī)。

3 我國(guó)稀土行業(yè)危機(jī)管理體系構(gòu)建的思路

危機(jī)管理體系分為危機(jī)預(yù)防、危機(jī)應(yīng)對(duì)、危機(jī)善后三個(gè)階段，三個(gè)階段相互銜接、互相影響、緊密聯(lián)系。危機(jī)預(yù)防可為預(yù)警和控制危機(jī)提前做好準(zhǔn)備工作；危機(jī)應(yīng)對(duì)可即時(shí)啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，有序地對(duì)危機(jī)事件采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)控制危機(jī)，最大化地降低危機(jī)帶來(lái)的損失和風(fēng)險(xiǎn)；危機(jī)善后可及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，妥善應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的不利局面，為防止危機(jī)事件的再次發(fā)生和做好危機(jī)的恢復(fù)工作提供保障和參考。

3.1 危機(jī)預(yù)防

(1)樹(shù)立和培養(yǎng)危機(jī)的預(yù)防意識(shí)。需定期進(jìn)行相關(guān)危機(jī)知識(shí)培訓(xùn)和危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí)，通過(guò)演練讓所有成員熟悉稀土行業(yè)危機(jī)處理的流程和方法，鍛煉在危機(jī)狀態(tài)下的創(chuàng)新能力和決策判斷能力，加深成員對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的技能。

(2)強(qiáng)化危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。能夠快速、準(zhǔn)確地根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將所有內(nèi)外部環(huán)境影響下可能會(huì)出現(xiàn)的危機(jī)因素列舉出來(lái)，并預(yù)測(cè)分析其可能發(fā)生的危害程度及產(chǎn)生的后果，并及時(shí)將預(yù)警信息傳送給危機(jī)預(yù)警傳達(dá)系統(tǒng)。

(3)制定科學(xué)的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于危機(jī)，要做到居安思危、未雨綢繆。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取快速有效的措施，防止危機(jī)的進(jìn)一步蔓延。

(4)提供強(qiáng)大的物質(zhì)和條件保障。在危機(jī)應(yīng)對(duì)前應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備，如儲(chǔ)備好相應(yīng)物資和配備好危機(jī)處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等，以免在危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)缺少物質(zhì)和智力支撐，導(dǎo)致危機(jī)危害的不斷擴(kuò)大。

3.2 危機(jī)應(yīng)對(duì)

(1)建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、決策果斷的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制。

指揮層面：要在行業(yè)內(nèi)建立從中央到地方的職能部門(mén)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，形成系統(tǒng)、統(tǒng)一、靈活、高效的危機(jī)應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)，如圖1所示。

操作層面：要在稀土行業(yè)內(nèi)建立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急管理部門(mén)，對(duì)決策、計(jì)劃、咨詢(xún)、信息溝通、執(zhí)行、協(xié)調(diào)等工作任務(wù)一一進(jìn)行科學(xué)分解，明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)、責(zé)任到人，最大限度地發(fā)揮每一級(jí)應(yīng)急部門(mén)和應(yīng)急人員的積極性和主動(dòng)性，以加強(qiáng)對(duì)危機(jī)事件的全過(guò)程的管控和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)最佳的危機(jī)應(yīng)對(duì)效果，如圖2所示。

圖1 稀土行業(yè)應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)方框圖

圖2 稀土行業(yè)危機(jī)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成圖

對(duì)危機(jī)信息識(shí)別后，應(yīng)立即啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。信息和計(jì)劃部門(mén)管理人員及時(shí)運(yùn)用危機(jī)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析評(píng)價(jià)危機(jī)產(chǎn)生的原因、種類(lèi)、發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害，確定后及時(shí)發(fā)布危機(jī)預(yù)報(bào)；高層管理者在獲知信息后及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)視危機(jī)發(fā)生的程度及時(shí)調(diào)動(dòng)各方力量，負(fù)責(zé)指揮各機(jī)構(gòu)緊張有序地落實(shí)好各項(xiàng)危機(jī)應(yīng)對(duì)任務(wù)；對(duì)外宣傳部門(mén)則通過(guò)正規(guī)渠道和官方媒體如實(shí)地向社會(huì)發(fā)布信息，主動(dòng)贏得公眾的理解與支持，切實(shí)維護(hù)行業(yè)的信譽(yù)和形象。

(2)建立一套完善的信息收集和管理系統(tǒng)。危機(jī)一旦發(fā)生，一方面，要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，緊急時(shí)可直接向主管部門(mén)匯報(bào)，切不可隱瞞和謊報(bào)真相；另一方面，還應(yīng)通過(guò)對(duì)外宣傳部門(mén)向官方媒體如實(shí)地發(fā)布信息，保障公眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。

(3)積極溝通，努力尋求各界的支持與幫助。稀土行業(yè)危機(jī)發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)不能單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，要在應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，積極尋求社會(huì)各界和相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，努力為化解危機(jī)，盡最大可能爭(zhēng)取社會(huì)各界更大的幫助和支持。

3.3 危機(jī)善后

危機(jī)管理是一個(gè)從預(yù)防、應(yīng)對(duì)、善后到警示的循環(huán)過(guò)程。危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)與反饋，優(yōu)化整合和利用好各方資源；應(yīng)認(rèn)真分析總結(jié)危機(jī)給行業(yè)帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)查和分析危機(jī)產(chǎn)生的成因，客觀評(píng)價(jià)危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的措施(包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃、決策和應(yīng)對(duì)方法)，綜合歸納和判斷危機(jī)管理工作中存在的問(wèn)題，責(zé)懲和表彰相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)和具體人員，并分別就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，及時(shí)做好危機(jī)的恢復(fù)工作，以不斷提高稀土行業(yè)危機(jī)管理的能力和水平。

[1]楊曉龍,張玲,蓋大眾.試論我國(guó)石油石化行業(yè)公共危機(jī)管理體系的完善[M].生產(chǎn)資料,2012(2).

[2]蘇文清.中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析與政策研究[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2009．