論我國稀土行業危機管理體系的構建①

江西理工大學經濟管理學院 易璐

江西理工大學應用科學學院 詹筱霞

江西理工大學經濟管理學院 謝忠彪

稀土是由鑭、鈰、鐠、釹、钷等17種稀有金屬元素組成的不可再生資源，被廣泛應用于冶金機械、石油化工、電子信息、能源交通、國防軍工和高新材料等13個領域的40多個行業，是當今世界各國發展高新技術和國防尖端技術不可或缺的戰略資源。中國擁有占世界近三分之一的稀土儲量，是世界稀土資源最為豐富的國家。20世紀50年代以來，中國稀土產品占據了世界80%以上的市場份額，已成為世界上最大的稀土生產、應用和出口國。但由于我國稀土行業發展一直處于缺乏戰略定位和長期規劃的混亂狀態，市場的無序競爭和一些小企業的盜采、濫挖，導致與之相伴而生的資源和環境問題日益凸顯。因此，構建一個科學合理、實用高效的稀土行業危機管理體系已經成為當前我國迫切需要解決的課題。

1 稀土行業危機管理的含義和界定

所謂危機管理，是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，主要是“指組織在危機發生的前后，調集資源、致力恢復組織的穩定性及活力，迅速恢復有效經營所采取的相應對策及行動”[1]。由于危機具有突發性、威脅性、急迫性、不確定性等特點，應在危機危害發生前對其進行控制，以降低危機帶來的巨大危害。

稀土是不可再生的重要自然資源，是國家的戰略資源，關系到國家的政治、經濟和國防安全。對于近年來因盲目擴張導致產能過大、生態環境破壞和資源浪費嚴重、自主創新缺乏、開發應用滯后、監控管理困難的我國稀土行業來說，大力推行危機管理戰略，構建一套科學的危機管理體系已成為當前解決實際問題最現實的辦法。

2 我國稀土行業危機現狀與成因

2.1 危機現狀

目前，我國稀土行業危機的現狀主要表現在以下方面：(l)產能盲目擴大, 資源消耗過快。20世紀90年代，中國稀土產品開始大規模對外出口，在巨大的利益驅動下，稀土產業規模迅速擴大，產量增長過快，造成稀土產品在國際市場供大于求，發達國家企業紛紛關停本國生產企業，轉而壓低價錢從我國大量進口以滿足需求，并進行戰略儲備[2]。據統計，2006至2010年短短五年間，中國稀土基礎儲量降幅達到37%，在世界的資源優勢呈不斷減弱趨勢。(2)環保意識薄弱，環境污染嚴重。不少中小稀土企業一味的追求所謂經濟效益，在環保設施和環保技術的資金投入遠遠不夠，就地、露天堆放稀土廢渣，隨意排放“三廢”現象非常突出,污染了水源、河床與田地，破壞了生態環境。以江西贛南地區為例，約1500萬畝土地的地表植被遭到破壞，4000多萬立方米尾沙廢土未得到處理。(3)核心技術缺乏，產業效益低下。我國稀土應用領域研究基礎差、底子薄，在新產品開發中缺乏創新，原創性成果匱乏，出口的稀土資源產品80%～90%是原料和初級產品，礦山整體資源利用率只有20%～30%。以低端產品為主的產業結構直接導致我國出口了大量寶貴的資源卻沒有取得較好的經濟效益。如我國加工1000噸稀土產品收益平均為815萬美元，而日本則高達2500萬美元。(4)監管措施不力,市場秩序混亂。我國稀土資源多分布在偏遠地區，給執法部門監管帶來了困難。不少不法稀土企業無視監管部門的規定，亂采濫挖和稀土走私現象非常突出；另外，國土、環保等執法監管部門分屬不同系統，職責不明，難以協調配合、共同行動；還有就是地方保護主義為了地方短期經濟利益而默許這些現象存在，使得中央的調控政策落實不到位。

2.2 危機成因

2.2.1 行業外部危機成因

(1)宏觀政策對稀土行業的影響。我國缺乏國家層面的統一戰略部署，在稀土資源的開采利用、儲存儲備、生產消費、出口外貿、技術創新和產業發展方面一直處于比較模糊和混亂的階段，缺乏統一的和一以貫之的戰略定位，直接影響和制約著稀土行業的生存和發展。

(2)市場環境變化對稀土行業的影響。在市場競爭日益激烈的情況下，稀土行業的競爭已經由表面化的單純產品競爭，轉向成產品和生產、制度和產權、研究和開發、組織和管理、質量和成本、人才和理念等長期的、綜合性的競爭。而目前行業不完善、不規范的市場環境等又加劇了對稀土行業的沖擊力度，制約了稀土行業自我發展的能力。

(3)科技進步對稀土行業的影響。日本、美國、法國等發達國家非常重視高新產品應用材料技術研發，掌握了規模生產的核心技術。我國在稀土資源的深度開發和應用技術方面遠遠落后于發達國家，只能加工和出口一些原料和初級產品，在國際稀土資源應用市場上競爭力明顯不足。

(4)生態環境對稀土行業的影響。長期以來，中國稀土資源等資源性產品只反映了采掘、運輸等開發成本，忽略了資源稀缺性、環境損害等成本，這不僅嚴重浪費了資源，還對當地生態環境造成極大破壞，環境治理與生態修復成本必將對稀土行業的發展產生重大影響。

2.2.2 行業內部危機成因

(1)管理者素質危機。部分稀土行業管理者的個人素質并不能很好適應行業競爭的需要，主要表現在：管理者的危機意識薄弱，對潛在的危機爆發帶來的危害沒有深刻認識；缺乏創新意識、戰略意識；組織能力弱等問題，很大程度上影響和制約行業的發展。

(2)決策不當危機。由于受到時間、認識、信息掌握程度等因素的影響，容易導致決策者做出帶有缺陷的低質量決策，從而導致決策不當，給我國稀土行業未來發展帶來危機。

(3)行業內部制度不健全問題。我國稀土行業的管理制度還不健全，職責交叉和管理脫節現象仍然存在，缺乏統一協調和信息資源共享機制，沒有建立科學危機管理體系，在應對危機方面乏善可陳，不能有效地解決危機問題。

(4)科技型人才缺乏的危機及組織危機。從事稀土研究的科技人員的比重不大、素質不高，人員搭配不合理。另外，稀土行業協會聯系企業與政府以及國內外市場的橋梁作用發揮得也還不夠，為行業發展埋下隱患、種下危機。

3 我國稀土行業危機管理體系構建的思路

危機管理體系分為危機預防、危機應對、危機善后三個階段，三個階段相互銜接、互相影響、緊密聯系。危機預防可為預警和控制危機提前做好準備工作；危機應對可即時啟動危機應急機制，有序地對危機事件采取科學的應對措施，及時控制危機，最大化地降低危機帶來的損失和風險；危機善后可及時地總結經驗、吸取教訓，妥善應對危機帶來的不利局面，為防止危機事件的再次發生和做好危機的恢復工作提供保障和參考。

3.1 危機預防

(1)樹立和培養危機的預防意識。需定期進行相關危機知識培訓和危機應對演習，通過演練讓所有成員熟悉稀土行業危機處理的流程和方法，鍛煉在危機狀態下的創新能力和決策判斷能力，加深成員對危機的認識，提高應對危機的技能。

(2)強化危機管理的預警機制。能夠快速、準確地根據相關標準將所有內外部環境影響下可能會出現的危機因素列舉出來，并預測分析其可能發生的危害程度及產生的后果，并及時將預警信息傳送給危機預警傳達系統。

(3)制定科學的危機應急預案。對于危機，要做到居安思危、未雨綢繆。在危機發生時，能第一時間啟動應急預案，采取快速有效的措施，防止危機的進一步蔓延。

(4)提供強大的物質和條件保障。在危機應對前應做好充足的準備，如儲備好相應物資和配備好危機處理的專業技術人才等，以免在危機應對時缺少物質和智力支撐，導致危機危害的不斷擴大。

3.2 危機應對

(1)建立一個反應靈敏、決策果斷的危機應急機制。

指揮層面：要在行業內建立從中央到地方的職能部門、相關監管部門、企業、行業協會等組成的危機管理機構，形成系統、統一、靈活、高效的危機應急指揮中樞系統，如圖1所示。

操作層面：要在稀土行業內建立相應的危機應急管理部門，對決策、計劃、咨詢、信息溝通、執行、協調等工作任務一一進行科學分解，明確職責、落實任務、責任到人，最大限度地發揮每一級應急部門和應急人員的積極性和主動性，以加強對危機事件的全過程的管控和監督，實現最佳的危機應對效果，如圖2所示。

圖1 稀土行業應急指揮中樞系統方框圖

圖2 稀土行業危機應急機構組成圖

對危機信息識別后，應立即啟動危機應急預案。信息和計劃部門管理人員及時運用危機評價指標分析評價危機產生的原因、種類、發展趨勢和可能造成的危害，確定后及時發布危機預報；高層管理者在獲知信息后及時向上級主管部門匯報，應急指揮中樞系統視危機發生的程度及時調動各方力量，負責指揮各機構緊張有序地落實好各項危機應對任務；對外宣傳部門則通過正規渠道和官方媒體如實地向社會發布信息，主動贏得公眾的理解與支持，切實維護行業的信譽和形象。

(2)建立一套完善的信息收集和管理系統。危機一旦發生，一方面，要及時向上級部門匯報，緊急時可直接向主管部門匯報，切不可隱瞞和謊報真相；另一方面，還應通過對外宣傳部門向官方媒體如實地發布信息，保障公眾的知情權，自覺接受社會的監督。

(3)積極溝通，努力尋求各界的支持與幫助。稀土行業危機發生后，各應急機構不能單打獨斗、孤軍奮戰，要在應急指揮中樞系統的統一指揮下，積極尋求社會各界和相關機構的合作，努力為化解危機，盡最大可能爭取社會各界更大的幫助和支持。

3.3 危機善后

危機管理是一個從預防、應對、善后到警示的循環過程。危機發生后，應及時進行總結與反饋，優化整合和利用好各方資源；應認真分析總結危機給行業帶來的經驗教訓，調查和分析危機產生的成因，客觀評價危機預防和應對的措施(包括危機的預警、危機的應對計劃、決策和應對方法)，綜合歸納和判斷危機管理工作中存在的問題，責懲和表彰相關負責部門和具體人員，并分別就相關問題進行整改，及時做好危機的恢復工作，以不斷提高稀土行業危機管理的能力和水平。

[1]楊曉龍,張玲,蓋大眾.試論我國石油石化行業公共危機管理體系的完善[M].生產資料,2012(2).

[2]蘇文清.中國稀土產業經濟分析與政策研究[M].北京:中國財政經濟出版社,2009．