建設專業集群——區域高職院校協同創新組織模式的戰略思考

□劉家樞

中國經濟發展取得巨大成就，經濟總量位居世界第二，外匯儲備居世界第一，各產業的國際競爭力顯著增強。特別是“十五”規劃發布以來，在國家把經濟結構調整作為主線、推動傳統產業升級和產業戰略性結構調整的總體戰略支持下，在國家和地方發展生產性服務業和產業集群政策推動下，在企業自覺參與的強大動力作用下，大批產業集群快速形成、發展，成為中國新時期市場經濟中先進生產力與生產組織的代表，也是中國由“制造”的產業中低階段向“創造”的中高階段發展的重要標志。這種被稱為“經濟馬賽克”的先進性、創新性、趨勢性的產業集群，要求面向區域服務的高等職業院校必須改變傳統發展方式和服務模式，整體性適應產業集群模式變革與組織變革要求，通過協同創新實現戰略發展的新適應。教育部財政部聯合頒發《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》（教技[2012]6號），提出高校要積極推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟[1]。這也同樣適用于指導區域高職院校組織的戰略變革。

一、區域高職院校協同創新的依據

（一）產業集群發展要求高等職業教育資源發揮區域協同創新作用

高職院校的管理是按照省域規劃設置并由省級政府來實施的。2000年初出臺的《關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知》（國辦發〔2000〕3號）明確指出：國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校，省、自治區、直轄市人民政府要對本地區各級各類教育的發展作出全面規劃、統籌安排。因此，高等職業院校天然具有區域性特征，《通知》要求“要立足于本地區經濟建設和社會發展的需要”規劃發展[2]。這樣就建立起高等職業院校與區域產業的天然聯系，它們之間具有一種資源結構與功能設計的同質性與互補性，這種同質性與互補性也成為區域高職院校協同創新的堅實基礎，對區域產業集群的快速發展產生廣泛影響。區域經濟學的主導產業理論告訴我們：“在區域結構復雜的大國體系中，主導產業對產業結構變動的傳導作用，存在著明顯的區域差異與階段性差異。工業化的非平衡推進，不僅表現為主導產業與非主導產業的非平衡發展，還表現為主導產業本身對區域分化與整合過程的非均質傳導。其常規程式是：主導部門的加速擴張，打破區域內部和區域之間的低水平均衡，引起區域極化；再由社會化分工體系的自然演進、主導部門在區域間的轉移和置換，導致區域結構和發展水平的高位均衡或趨近?！盵3]區域內高職院校作為區域結構的重要組成部分，必須適應區域主導產業發展模式變革與組織變革要求，通過自身組織模式變革的協同創新實現戰略新適應，這是區域高職院校的歷史責任。

（二）產業集群的空間集聚要求高職教育組織資源配置模式走向空間集聚

“集聚指資源、要素和經濟活動在地理空間上的集中趨向和過程?！盵4]在產業集聚基礎上建立的產業集群是指集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業和與其發展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間集聚體，作為一種為創造競爭力優勢而形成的產業空間組織形式[5]，具有群體競爭優勢和集聚發展的規模效益。在產業集群中“不單指本地該產業的相關企業，還包括為產業所提供科研和技術支持的研發機構、政府以及其他促進企業聯系和互動的機關、機構。產業集群中的每一個單元都是構成整個產業集群不可缺少的組成部分，他們之間相互協調發展，使整個集群形成連帶性的互動關系，取得集體競爭力?！盵6]現代制造業的發展出現了兩大重要變化：制造業服務化的快速發展與生產性服務業的重要性越來越突出。在國務院《關于印發服務業發展“十二五”規劃的通知》（國發〔2012〕62 號）中，將“人力資源服務業”作為加快發展的12類生產性服務業之一列入國家規劃[7]，可見作為直接服務區域產業集群人力資源供給與應用技術創新的高職院校，對產業集群發展的適應與支持至關重要，是集群中創新性最強、最活躍、也是最重要的生產性服務業要素，必須適應產業集群集約、集聚模式實現教育資源配置集聚性戰略變革。

（三）產業集群先進生產力強大的創新功能要求區域高職院校資源發揮協同創新作用

產業要素的集聚集約是產業集群持續創新的重要條件。協同是不同主體圍繞共同目標表現出的行動一致性。區域內具有不同辦學專業資源稟賦的、獨立設置的高職院校資源的集聚與集約強化了協同創新的動力與趨勢。協同創新是指創新資源和要素有效匯聚，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間的創新要素與活力而實現深度合作。在我國產業集群發展中，由于存在“技術創新資源共享協同不充分、技術戰略互補協同不充分、合作創新協同不充分”[8]三大問題，嚴重阻礙了區域產業集群的可持續發展。區域高職院校的協同創新必須打破校際之間的藩籬、建立區域高職院校資源集聚的新模式與新組織平臺。高職院校服務產業集群的人才培養、應用技術開發、社會服務三大功能都是在專業這個平臺上實施與實現的，所以，建立在專業資源集聚與集約模式上的資源開放與協同創新是區域高職院校協同創新戰略的新選擇。

二、建設區域高職院校專業集群的戰略背景

（一）產業集群成為產業升級與結構調整的主要途徑與重要趨勢

“產業在地理上形成集群是波特的競爭優勢理論的核心（Porter.1990）。他精心挑選了一些產業集群的案例（德國的印刷機械、意大利的瓷磚、日本的工業機器人以及美國的醫療檢測儀器）進行研究，用案例表明許多國際性競爭行業在一些國家的集群現象?！盵9]發展產業集群是實現產業升級的重要國際經驗，也是中國近十年政府產業結構戰略調整的重要舉措。產業集群發展要求產業資源走集約、集聚、專業化、創新的配置道路，要求區域高職院校改變傳統的封閉、隔離、精英化辦學模式，必須按照區域產業集群資源配置的模式要求進行改革，在人才培養、技術創新、社會服務的資源載體——專業領域進行跨校際的協同創新運作，建立服務區域產業集群的專業集群，實現教育服務的組織模式創新。美國硅谷的崛起，就是以斯坦福大學為首的一大批大學的協同創新推動產業集群發展的成功示范。

（二）產業集聚迫切需要大量新型技能人才和創新人才

產業集聚是產業相對成熟階段的產物，產業集群的生產力水平具有比較優勢和快速發展優勢，勞動生產率較高。但是中國的產業集群大都分布在中小城市、甚至很多在鄉鎮地區，遠離中心城市，同時由于集聚企業大都是中小型企業[10]，無法吸引、也不迫切需求大批高水平專家型人才，也不再需求大批傳統的流水線操作工人,而是大量需要能適應同一產業鏈條上多個崗位與不同職業環境、職業能力要求的、具有較高技能和一定創新能力的復合型人才。由于“產業集聚的核心是企業之間及企業與其他機構之間的聯系以及互補性，這種關系既有利于規模經濟的獲得，同時也比垂直一體化大型企業具有更大的靈活性，而且有利于互動式學習過程的進行，從而加速了創新過程的實現”[11]。

（三）產業集群建立起高度開放的產業要素資源配置模式

在產業集群內部，圍繞主題產品形成了市場開發、設計研發、工藝創新、技術改造、售后服務產業鏈條，區域高度集聚的產業組織，使所有集群企業建立了開放式配置資源的模式，消除了企業間的壁壘，產業集群優勢共生與共享的條件改變了原有的封閉運轉和孤立生存的模式，產業資源間的結合因空間的聚集和集群整體性外部效益的提升，推動了企業間聯合與聯盟頻度與深度的持續發展。這種開放配置資源的模式要求區域內高職院校改變精英高等教育辦學模式的封閉、自運行發展模式，必須建立高職院校間的專業資源開放與共享的發展模式。而且不是一所高職院校的孤立開放，必須是集聚和集約區域高職院校的整體專業優勢，才能對應和適應產業集群資源配置的開放要求并與之緊密結合，才能發揮專業集群優勢，有效促進服務產業集群的快速發展。

（四）產業集群發展要求區域高等職業院校改變現有的生存與發展模式

隨著高等教育進入大眾化發展階段，中國高等教育資源已由稀缺逐步發展到漸趨飽和，特別是在發達地區本科院校擴建擴招、中外合作辦學蜂擁而上，高考生源持續減少的大環境下，高職院校區域內的惡性競爭已帶來不良影響，生源不足、報到率下降、競爭力不足已經使相當程度上依靠學費維持運行的高職院校進入生存困難期，面臨嚴峻挑戰。以生源大省山東為例，2011年，專科二批第一次征集志愿時的約8萬個招生計劃投出不到3萬人。2012年，文科220所高校、理科239所高校遭遇“零投檔”,8.7萬個招生計劃僅投出3萬人[12]。招生大戰進入白熱化狀態的情況已經嚴重阻礙了區域產業集群更好、更健康的發展。產業集群的集群效應既要求區域高職院校改變這種無序競爭、低效運行的生存模式，也以產業集群資源配置模式的戰略創新成果為區域高等職業院校的集聚、集成和創新提供了依托。

（五）區域產業集群制造產業服務化發展趨勢要求高職院校更新專業建設理念與組織模式

制造產業服務化是上世紀80年代后開始出現的新趨勢。制造業從第一階段只提供產品、第二階段提供產品加售后服務，到了第三個階段，即產品加服務包階段，提供服務成為制造企業的重要領域和高附加值部分。以通用電器為例，在上世紀80年代，通用在全球24個國家擁有113家制造廠，其傳統制造的產值占公司總產值的85%。而目前，公司推行的“技術+管理+服務”業務已占到通用70%的收入[13]。區域產業集群也出現了巨大變化：一是生產性服務業快速發展；二是按照波特的競爭優勢理論，企業內部的價值鏈重心轉向服務環節。在宏觀經濟形勢上，國家的產業結構在發生巨大變化，每年服務業都以3～4個百分點的速度在增長，服務業、特別是現代服務業就業崗位持續增加。這一變化趨勢要求區域高職院校專業設置向復合方向調整，專業建設中心轉向專業群與專業集群方向，區域高職院校專業資源的協調整合勢在必行。

三、區域高職院校協同創新組織模式的可行性分析

1.區域產業集群生產要素的集聚、集約、創新、專業化模式，為區域高職院校協同創新專業集群這一組織模式建立了可行性經驗和模式示范。作為產業集群重要要素的高等職業教育資源，只有走集約和集聚之路，才能消除封閉辦學、脫離產業集群發展要求的被動局面，只有適應區域產業集聚這種整體優勢和集成優勢要求，才有可能與產業集群其他集成資源更緊密地結合。

2.產業集群的集約機制迫切需要區域高等職業院校資源集聚與集約的模式支持。中國目前的產業集群大都以制造主題產品為核心，建立起集群的99%以上的企業是中小企業，迫切需要改進工藝、開發應用技術、創新產品設計與市場開發的高素質技能人才和專業教師資源支持，這與高職院校的功能定位與資源稟賦條件非常吻合。職教城是職業教育資源的區域集聚與集約的典型發展模式。據調查，截止2011年底全國已經有 28個省(區、市)已建成或在建具有集聚集約特征與功能的職教城118個。[14]職業教育資源的區域集聚與集約已成為一種趨勢。

3.產業集群資源的開放模式適于結合高職院校以專業集群為載體的產、學、研、用相結合的資源開放模式。單個高職院校無法對接個別中小企業，也無法獨立對接產業集群，只有區域內高職院校協同創新的專業集群才有可能整體對接和對應產業集群，并在此基礎上開展全面的產學研合作。

4.產業集群是先進生產力的組織形式。產業集群的持續健康發展是區域產業經濟的核心和堅實基礎，同時也是區域社會生態建設的基礎，因此，也必然是區域高等職業教育持續健康生存與發展的基礎。這就要求區域高職院校必須以最有效的協同創新組織模式對接和服務產業集群，才能實現區域高職院校自身的持續健康發展。

5.區域高職院校專業集群建設具有創新區域高等職業教育系統的戰略推動作用。區域產業集群建設發展是整個區域產業系統的再造與再生，既有資源空間集聚與集約的經濟地理變化，更有企業創新資源、組織資源、生產性服務資源、市場配置作用的巨大結構性變革，是產業系統的創造性再生，是一場戰略性的變革與創新。適應這一變革的區域高職院校，必須變革院校內部的專業規劃與建設模式，更要在院校專業規劃與建設原始創新的基礎上協同創新，整體上適應產業集群的戰略性變革。這種創新必然是對區域高職教育系統體制機制與模式的全面的戰略性創新。

四、區域高職院校協同創新專業集群組織模式建設的路徑

（一）樹立以服務和對接區域產業集群為宗旨的高職專業集群建設理念

過去高職院校的專業設置與規劃也非常重視主動適應區域的產業發展，但往往更多地關注行業中的骨干企業。由于行業中骨干企業對高職畢業生需求數量有限，往往使這種適應陷于空泛，不能落實。同時由于招生導向的辦學動力驅動，高職院校對熱門專業趨之若鶩，最后導致區域內高職院校專業設置的同質化與惡性競爭。對應產業集群規劃建設專業集群，可以充分發揮各辦學主體的優勢，形成錯位競爭、優勢互補的良好專業布局，專業集群的功能也更加強大。

（二）建立推動區域專業集群建設的全新動力機制

每個高職院校都是一個現實的獨立利益主體，必須改變舊的動力機制，使各獨立的高職院校協同到適應區域產業集群上來，共同創新整體性適應與服務新組織模式，這需要建立4種機制：一是市場機制，維護各自專業資源的利益，在整體服務增值的前提下實現參與院校的資源增值；二是合作機制，消除區域院校間的惡性競爭，保證各參與院校機會與利益條件下的全面合作；三是互助機制，由于資源稟賦的差異，在各院校專業集群整體運作過程中必須取長補短，以整體適應產業集群發展為戰略目標；四是扶持機制，就是以整體提升區域高職教育能力與競爭力為宗旨，在區域專業集群體制下通過各高職院校整體協同，帶動薄弱高職院校創新優勢，實現區域高職教育的整體增值。

（三）建立適應產業集群的高等職業院校專業集群組織

成熟的產業集群擁有由集群企業組成的協調組織與相關的各類平臺，這些協調組織與各類平臺成為產業集群的有效載體與創新的組織保證。高職院校也要圍繞產業集群的主題產品與協調組織、各種平臺建立對應性協調組織與服務平臺。如建設主題產品技術創新協作組織、產業資源與高職教育資源創新利用的協調組織、區域產業集群高職創新技術服務中心、適應產業集群緊缺技能人才要求的創新專業教育中心，建立面向區域產業發展的重大技術攻關項目，成立技術開發中心，以及能夠突破空間制約的各類具有整合高職院校專業資源功能的協同創新網站。通過這些組織與平臺，保證區域高職教育專業資源的集約、集聚、創新與專業化，有效服務區域產業集群。

（四）創立適應產業集群發展要求的高職人才培養模式

一是貼近產業集群，全面實行工學交替的人才培養模式；二是改變傳統高校封閉辦職業教育的模式，創新建立產業集群與專業集群共同參與的雙元制培養模式，學生一半以上時間在企業頂崗實習；三是建立企業導師為主的專業教師隊伍，面向設計、研發、生產、管理、銷售、服務的實際，培養應用型技能人才；四是創新學業評價模式，學校課程考試考核模式、企業項目與任務考核模式、社會職業資格考核模式相結合，建立全面評價的新體制、機制；五是建立“訂單”教育的“辦學——培養——就業”一體化教育模式；六是實行專業集群內課程開放模式，建立學生的學分檔案，實施完全學分制，培養個性化、復合型人才，調動學生自主學習積極性；七是將全日制的學校形態高職教育發展為面向產業集群的全方位教育服務，規劃面向整個集群的在崗、轉崗培訓與繼續教育。

（五）創新適應產業集群要求的教育資源開放共享模式

對應產業集群，開放高職院校大量閑置和不完全利用的設備、廠房、場地等資源，可以建成系列生產性實訓基地，減少企業一次投入基礎設施建設的經濟壓力，也降低經濟周期性危機帶給企業的風險，同時學校獲得學生專業實踐機會。學?？蓽p少購置設備和原料的經費投入，實現產業資源與教育資源的雙向集約與共享。

（六）創立專業集群模式下的應用技術開發服務組織與平臺

“競爭優勢能夠持續，靠的是資源的擴大和升級。在關鍵要素中，有些對持續力的影響比較大。例如在生產要素的創造上，傳統生產要素就不如專業、卓越的研究機構來得重要。”[15]擴大產業集群創新資源的規模、提升產業集群創新資源等級，創立專業集群模式下的應用技術開發服務組織與平臺，發揮高職院校高水平專業教師和良好實驗設備的資源優勢，最大限度地集聚和集約產業集群與專業集群的創新資源，最直接、最有效、最快捷、最經濟地滿足企業產品、服務、技術、工藝的創新要求，能提升產業集群與專業集群的核心創新力。

（七）適應區域產業集群擴張國際市場的專業發展需求，建立專業集群組織條件下的國際化技能人才創新培養模式

目前，國內許多產業集群已經成為占有高份額國際市場的優勢產業集群，其產品開發、設計、生產、服務已經與國際標準接軌。這就要求通過區域專業集群這一載體引進國際教育標準與職業標準，適應產業國際化發展需要，整體推進區域高職教育的國際化發展。在專業集群創新組織模式基礎上的國際化，將更快地反饋產業需求、更高水平地滿足國際專業市場對人才規格與職業能力的要求，有效推動區域產業集群制造業服務化的進程，支持產業集群實現“走出去”的國家戰略。

（八）在專業集群基礎上推進區域高等職業院校資源整合與戰略聯盟

發揮區域教育行政部門的領導與協調作用，建立專業調查與預警制度，必要時也可以整合高職院校資源，推動區域高職專業集群建立專業的動態發展評價制度，前瞻并快速適應區域產業集群對特定專業技能人才規模與質量的需求，及時調整專業集群的資源配置，逐漸消除區域內高職院校間的惡性競爭，增強區域內高職院校的整體核心競爭力，在提升專業集群的集聚、集約、創新能力的同時，推動區域高等職業教育的戰略性可持續發展。

（九）推動區域高職專業集群超越區域性教育服務的戰略創新

區域高職專業集群的核心使命是適應區域產業集群發展要求，提供高質量的教育服務和技術開發服務。但是，隨著教育重心上移、產業水平提升，接受高職教育的許多人將以升學為目標，高職教育不再是終結性教育，這就要求區域高職專業集群逐步強化人才培養能力，提升人才培養層次，通過區域高職專業集群整體建設，實現高職本科層次辦學的發展目標，為產業升級與制造業服務化培養更多本科層次高職人才。同時，由于現代產業集群核心與骨干企業的集團與跨國特征，伴隨著就業選擇的自由度增大，推動高職畢業生除了在本地就業，還有大批學生去異地就業，部分高職學生跨國就業。所以要從服務全體學生的職業發展與人生發展需要出發，實現區域高職專業集群超越區域性教育服務的戰略創新。

黨的新任總書記習近平在廣州考察時提出：要增強改革的系統性、整體性、協同性，做到改革不停頓，開放不止步[16]。適應區域產業集群發展要求的高職專業集群建設，具有深遠的戰略影響和重大的戰略意義，是建設中國特色高職教育的戰略重點領域與關鍵環節，必須增強改革的系統性、整體性、協同性，推動區域高職教育的全面協調創新。

[1]教育部、財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見（教技[2012]6 號） [EB/OL].[2012-04-12].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6342/201204/134371.html.

[2]關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知 [EB/OL].[2004-11-24].http：//www.eol.cn/20041124/3121791.shtml.

[3]石磊.主導產業及其區域傳導效應分析[C]//李曉西,鄭貴斌.中國區域經濟學30年論文精選（1978-2008）[M].北京師范大學出版社，2009：194.

[4]李曉西.空間經濟學與區域經濟學的發展趨勢[C]//李曉西,鄭貴斌.中國區域經濟學30年論文精選（1978-2008）[M].北京師范大學出版社，2009：27.

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[6]李善同，侯永志，劉云中等.中國國內地方保護問題的調查與分析[C]//李曉西,鄭貴斌.中國區域經濟學30年論文精選（1978-2008）[M].北京師范大學出版社，2009：390.

[7]國務院關于印發服務業發展“十二五”規劃的通知（國發〔2012〕62 號 ）［EB ／OL］.[2012-08-12].http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n13095885/15056264.html.

[8]張明龍等著.產業集群與區域發展研究［M］.北京：中國經濟出版社，2008：25-28.

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[10]中國中小企業數量已占全國企業總數的99%以上［EB／OL］.[2010-09-26].http：//www．chinadaily．com．cn ／hqcj／jjsj／2010－09－26 ／content＿ 929062．Html.

[11]李孟剛.產業經濟學［M］.北京：高等教育出版社，2010：207.

[12]山東今年高職招生慘淡 部分學校無奈砍專業［EB／OL］.[2012-08-14].http：//www.sd.xinhuanet.com/news/2012-08/14/c_112713793.htm.

[13]制造業服務化案例［EB／OL］.[2009-11-17].http：//money.163.com/09/1117/16/5OB84CSG00253B0H.html.

[14]俞鈺炯，胡斌武.新制度經濟學視閾下職教城建設策略探討［J］.職教論壇，2012（19）：8－10．

[15]邁克爾·波特.國家競爭優勢（上）［M］.李明軒,邱如美譯.北京：中信出版社，2012：131.

[16]增強改革的系統性整體性協同性 做到改革不停頓開放不止步[N].光明日報，2012-12-12（1）.