社會(huì)保險(xiǎn)提供要從單中心走向多中心

文/朱俊生

朱俊生首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任

社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)本質(zhì)上都是應(yīng)對(duì)生老病死等人生風(fēng)險(xiǎn)的不同制度安排。二者效率孰高孰低，在局部可能具有可觀察性和主體間客觀性，但從全局看，有更多的效率是我們的直觀感知無(wú)法把握的。事實(shí)上，社會(huì)中的大量“有效率”來(lái)源于迂回的鏈條，以及支撐迂回鏈條的一些條件，是在一個(gè)個(gè)體無(wú)法感知的更大范圍內(nèi)迂回中實(shí)現(xiàn)的。因此，我們不能基于“理性的自負(fù)”，簡(jiǎn)單地預(yù)設(shè)二者孰優(yōu)孰劣，而是應(yīng)該在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)與動(dòng)態(tài)演化中把握二者的關(guān)系。基于上述邏輯，處理社保和商保關(guān)系的關(guān)鍵是在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中試錯(cuò)，相關(guān)的改革就是要啟動(dòng)一個(gè)開(kāi)放的演化進(jìn)程。

演化檢驗(yàn)的前提是開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)。目前商業(yè)保險(xiǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上基本呈現(xiàn)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的格局。但社會(huì)保險(xiǎn)具有參保的強(qiáng)制性、運(yùn)行的封閉性和壟斷性等特征。因此，要反思社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性原則的合法性，賦予個(gè)體自由選擇的權(quán)利。在社會(huì)保險(xiǎn)的提供主體和方式上，必須有競(jìng)爭(zhēng)，以便人們能夠選擇。不應(yīng)該存在任何形式的政府壟斷，應(yīng)允許不同所有制形式和協(xié)調(diào)機(jī)制之間存在競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)提供從政府到市場(chǎng)與社會(huì)的多元部門(mén)的轉(zhuǎn)型，從單中心走向多中心的治理結(jié)構(gòu)。