論高職院校教育質(zhì)量保障體系的健全和完善

□周建松

中國的高等職業(yè)教育經(jīng)過30余年尤其是近10余年的發(fā)展，已進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提高的發(fā)展階段。2006年11月，教育部發(fā)布教高[2006]16號文件（即《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》）對此作了明確闡述。去年以來，為貫徹胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶大會(huì)上的講話和 《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年），教育部又下發(fā)了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的意見》（教高〔2012〕4號），對高等職業(yè)教育學(xué)校的質(zhì)量指向、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量內(nèi)涵和質(zhì)量評估制度等問題提出了新的要求。這表明，高等職業(yè)教育發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)提高質(zhì)量為指向的階段，客觀上要求建立一個(gè)立體、開放、多元的質(zhì)量評價(jià)體系[1]，以之作為質(zhì)量保障的基本措施，但是，實(shí)施質(zhì)量評價(jià)的前提必須明確評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，本文擬對此做些探索。

一、高職院校辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

教育戰(zhàn)線幾乎人人都在講要提高教育質(zhì)量，要健全教育質(zhì)量保障體系，那么，什么樣的高等院校才是一個(gè)有質(zhì)量的學(xué)校呢？我們認(rèn)為，可以從下述幾個(gè)社會(huì)指標(biāo)來觀察：

一是就業(yè)率高。高等職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，如果畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，沒有較高的就業(yè)率，就很難說它具有好的質(zhì)量，至少不能說是高質(zhì)量的，就業(yè)率應(yīng)當(dāng)成為高等職業(yè)教育的第一指揮棒。

二是就業(yè)質(zhì)量好。與就業(yè)率相聯(lián)系，還必須講究就業(yè)質(zhì)量，也就是除了就業(yè)以外，還必須研究學(xué)生是否順利就業(yè)、對口就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)，以及學(xué)生在崗位上的勝任度、發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)生的起薪率等等。從某種意義上看，就業(yè)質(zhì)量體現(xiàn)出學(xué)校辦學(xué)與社會(huì)需求的聯(lián)系、匹配和協(xié)調(diào)，它是總體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)質(zhì)量的具體化，更是教育質(zhì)量的標(biāo)志。

三是企業(yè)滿意度高。高等職業(yè)教育要貫徹以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)原則，要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，必須研究企業(yè)和社會(huì)的需求。培養(yǎng)的學(xué)生滿足企業(yè)的要求，是否受到用人單位的廣泛歡迎，應(yīng)該是學(xué)校追求和努力的方向，也是推進(jìn)就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的重要條件。

四是學(xué)生滿意度高。學(xué)生既是學(xué)校教育和培養(yǎng)的對象，也是學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平、教師教育教學(xué)水平的最大感受者，是學(xué)校文化建設(shè)的最大受益者。如果說，學(xué)生對母校的教學(xué)和管理都不感到滿意，至少說明其辦學(xué)質(zhì)量是有差距和不足的，這個(gè)學(xué)校也是沒有可持續(xù)發(fā)展條件和能力的，對此，必須引起我們高度重視。

五是學(xué)生創(chuàng)業(yè)成效明顯。高等職業(yè)教育除了要培養(yǎng)和引導(dǎo)學(xué)生充分就業(yè)以外，還要提倡和鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育，把促進(jìn)就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，著力以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。正因?yàn)檫@樣，學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成效和水平，也應(yīng)該是教育和培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志之一。

六是社會(huì)美譽(yù)度高。學(xué)校是一個(gè)相對獨(dú)立又與社會(huì)廣泛聯(lián)系的教育機(jī)構(gòu)，社會(huì)上的各種思想和思潮必然要反映到學(xué)校里來，同時(shí)學(xué)校的各種情況也一定會(huì)反映到社會(huì)上去，正因?yàn)檫@樣，學(xué)校的社會(huì)評價(jià)、社會(huì)反映乃客觀必然，一所高質(zhì)量的學(xué)校必然也應(yīng)該有良好的社會(huì)聲譽(yù)，即社會(huì)美譽(yù)度。

我們認(rèn)為，學(xué)生就業(yè)率高、就業(yè)質(zhì)量高、企業(yè)滿意度高、學(xué)生滿意度高、學(xué)生創(chuàng)業(yè)成效高和學(xué)校社會(huì)美譽(yù)度高，應(yīng)該是高職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的最重要的指標(biāo)。

二、辦好有質(zhì)量的好學(xué)校必須從高職類型特征出發(fā)

眾所周知，高等職業(yè)教育兼具高教性和職教性雙重特征[2]，是高等教育的一個(gè)類型，又是職業(yè)教育的一個(gè)較高層次，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高素質(zhì)高技能人才，這是其重要和基本的要求。正因?yàn)檫@樣，我們認(rèn)為，高等職業(yè)院校辦學(xué)的質(zhì)量應(yīng)該有以下出發(fā)點(diǎn)：

第一，滿足高教性與職教性的共同要求。高等職業(yè)教育在辦學(xué)和人才培養(yǎng)過程中，既要按照高等教育的規(guī)律，也要遵循職業(yè)教育的實(shí)際需要，要體現(xiàn)高等教育是高中后教育的高等性的要求，又要體現(xiàn)職業(yè)教育作為職業(yè)性的需求，既要讓學(xué)生感受高等教育的理念，也要讓學(xué)生感受職業(yè)教育的氛圍，讓學(xué)生感到既是大學(xué)生，也是特殊的職業(yè)型的大學(xué)生。從現(xiàn)階段情況看，強(qiáng)化職教性，延伸高教性是一個(gè)基本趨勢。

第二，體現(xiàn)學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)的共同要求。高等職業(yè)學(xué)校既要辦好高等性質(zhì)的學(xué)歷教育，體現(xiàn)作為現(xiàn)代高等學(xué)校的文化和高層次性，又要積極開展多形式、立體化的培訓(xùn)工作，并把它作為開展服務(wù)工作的重要評價(jià)內(nèi)容，與此同時(shí)，要把學(xué)生學(xué)歷教育理念和職業(yè)培訓(xùn)理念相融合。

第三，探索形成校企合作的有效辦學(xué)模式。校企合作作為職業(yè)教育的辦學(xué)模式已寫入《教育規(guī)劃綱要》，這體現(xiàn)了職業(yè)教育的基本要求，因此必須積極創(chuàng)造條件，探索形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)體制，構(gòu)建“合作辦學(xué)、合作發(fā)展、合作就業(yè)、合作育人”的良好氛圍和保障機(jī)制，真正使高職院校成為一個(gè)開放開門合作的辦學(xué)有機(jī)體。

第四，努力構(gòu)建工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制。工作與學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐育人有機(jī)結(jié)合，這是高等職業(yè)教育提高質(zhì)量的有效之路，因此，高等職業(yè)院校應(yīng)該創(chuàng)設(shè)工作和學(xué)習(xí)、教學(xué)做一體化的環(huán)境條件，努力把校內(nèi)和校外，第一、第二、第三課堂的條件結(jié)合起來。

第五，重視辦學(xué)條件和學(xué)校文化的結(jié)合。辦學(xué)條件是提高教育質(zhì)量的重要前提，沒有大園大樓，很難吸引大師、大家，因而也難以培養(yǎng)出高徒和高足，現(xiàn)代辦學(xué)尤其是大眾化辦學(xué)，必須講條件，然而，只有辦學(xué)的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，沒有厚重的學(xué)校文化支持，沒有文化育人的有效氛圍和機(jī)制，也難以形成高質(zhì)量的辦學(xué)。

第六，重視學(xué)生的當(dāng)期就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，職業(yè)教育的目的就是使無業(yè)者有業(yè)、使有業(yè)者樂業(yè)。正因?yàn)檫@樣，學(xué)生能否順利就業(yè)、對口就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)，無論如何是最為重要的，只有以學(xué)生當(dāng)期順利就業(yè)為基礎(chǔ)，形成一個(gè)有利于學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和條件，才是理想的結(jié)合。

三、構(gòu)建高職院校質(zhì)量保障體系必須從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)著手

《國家教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對建立健全具有國際視野，適合中國國情，涵蓋各級各類教育的國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系做了安排，該規(guī)定至少包括以下6個(gè)類別：各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)和課程體系標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家語言文字標(biāo)準(zhǔn)。從高職院校實(shí)際情況看，我們認(rèn)為，應(yīng)該包括以下標(biāo)準(zhǔn)：

一是學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照高教性和職教性相統(tǒng)一的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代化和節(jié)約型的特點(diǎn)對一所高職院校在學(xué)校占地面積建筑面積、教學(xué)用房、實(shí)訓(xùn)設(shè)施、生活設(shè)施和文體運(yùn)動(dòng)設(shè)施應(yīng)該有基本和生均的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。即對于學(xué)校開設(shè)一個(gè)專業(yè)的條件規(guī)定和考核驗(yàn)收指標(biāo)體系，包括開設(shè)時(shí)、首屆學(xué)生畢業(yè)時(shí)、首屆畢業(yè)三年時(shí)、平時(shí)考核節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等內(nèi)容，以前強(qiáng)調(diào)的1－2名副高以上專業(yè)帶頭人和一批骨干教師等都是必須的，同時(shí)也應(yīng)包括課程教材建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這包括教師隊(duì)伍的最低量、師生比、教師的入職要求、學(xué)校教師隊(duì)伍的總體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，從某種意義上說這是重點(diǎn)和關(guān)鍵。

四是學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。其中應(yīng)包括政府對學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款的標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)、行政、服務(wù)行為的基本標(biāo)準(zhǔn)等。

五是教育教研標(biāo)準(zhǔn)。既包括學(xué)校總體教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，也包括各專業(yè)人才培養(yǎng)工作基本制度、人才培養(yǎng)方案等等。

六是校企合作基本標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)校在總體上如何適應(yīng)區(qū)域和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，開設(shè)專業(yè)合作企業(yè)和聘任兼職教師情況，教師實(shí)習(xí)鍛煉，學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地情況等。

我們認(rèn)為，以上標(biāo)準(zhǔn)是初步的、最基本的要求。

四、當(dāng)前構(gòu)建高職院校質(zhì)量保障體系必須注重的著力點(diǎn)

我國的高等職業(yè)教育已經(jīng)從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，提高質(zhì)量是中心任務(wù)。在這一背景下，外部的考評顯然重要，但自我約束更為迫切，高職院校必須把提高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為文化自覺。從這一意義上說，當(dāng)前至少應(yīng)抓好以下幾件事：

第一，重視數(shù)據(jù)狀態(tài)采集和分析。數(shù)據(jù)狀態(tài)分析是評價(jià)高職院校辦學(xué)狀態(tài)的基本工具，在一定程度上是體現(xiàn)教育質(zhì)量的重要平臺(tái)。從2008年實(shí)施以來，已歷經(jīng)四年時(shí)間，實(shí)踐證明，它在總體上是客觀的，從而得到了教育行政主管部門的高度重視，必須引起各學(xué)校高度重視和更多關(guān)注。學(xué)校要客觀真實(shí)地采集數(shù)據(jù)，科學(xué)準(zhǔn)確地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并從數(shù)據(jù)狀態(tài)的分析比較中看到自己的成績，找到自己的差距和努力方向，數(shù)據(jù)采集是源頭，必須重視源頭采集工作。

第二，加強(qiáng)辦學(xué)尤其是教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。如前所述，國家將進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，作為學(xué)校自身，在辦學(xué)總體、專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、學(xué)生畢業(yè)、課程體系等方面都必須建立一整套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此作為約束自己、考核系部和教師的指揮棒。盡管這一標(biāo)準(zhǔn)可以與時(shí)俱進(jìn)、不斷修正，但必須有，也應(yīng)該全。

第三，重視和加強(qiáng)督導(dǎo)工作。現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校都有督導(dǎo)，但督導(dǎo)的人員配備、功能和地位各不相同，總體而言，還處于十分弱勢的地位，更多的停留在聘用退休人員聽聽課，了解了解情況，真正從發(fā)展、質(zhì)量、品牌等角度，把督教、督學(xué)、督管統(tǒng)一于一體的督導(dǎo)工作尚不多見，應(yīng)該切實(shí)加以改進(jìn)。

第四，引入IS900質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。我國許多行業(yè)都比較重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，我們在學(xué)校考評中也應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)[3]。實(shí)踐中，諸如航海類專業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)專業(yè)對此比較重視，它把標(biāo)準(zhǔn)、過程、環(huán)節(jié)等統(tǒng)籌起來，有利于工作的規(guī)范化，從而有利于增強(qiáng)學(xué)校的過程意識和質(zhì)量意識，非常有意義。

第五，構(gòu)建多元、開放、立體化質(zhì)量評價(jià)體系。應(yīng)該說，學(xué)校要提高教育質(zhì)量，必須重視質(zhì)量環(huán)節(jié)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，必須主動(dòng)做好質(zhì)量跟蹤和調(diào)研反饋工作。當(dāng)前，很多高職院校正在探索引入第三方評價(jià)機(jī)制，這無疑是有意義的，如果能積極構(gòu)建起一個(gè)學(xué)生、用人單位、主管部門、投入部門、社會(huì)各界等廣泛參與的評價(jià)機(jī)制和體系，則無疑具有更深的意義。

第六，完善高等職業(yè)院校社會(huì)責(zé)任和人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)布制度。《教育規(guī)劃綱要》明確要求學(xué)校應(yīng)建立人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)布制度。對此，我國的985高校和國家示范性高職院校先行先試，作了表率，今后應(yīng)進(jìn)一步完善并不斷走向正規(guī)。

五、圍繞質(zhì)量體系切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)高職院校管理

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高職院校數(shù)量從少到多，學(xué)校規(guī)模從小到大，有了很大的發(fā)展，“千畝校園、萬名學(xué)子”已不再稀奇甚至相當(dāng)普遍。因此，高職院校根據(jù)提高質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)的需要，加強(qiáng)管理工作十分重要，它必將有助于學(xué)校質(zhì)量保障體系建設(shè)向縱深推進(jìn)和發(fā)展。

第一，增強(qiáng)管理學(xué)校意識。企業(yè)發(fā)展到一定階段，管理工作越來越重要，從人治走向法治更是必然，因此，著眼于構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度、積極完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是今后一個(gè)階段學(xué)校建設(shè)工作的重點(diǎn)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的機(jī)制，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為主體的各種委員會(huì)制度和教職工代表大會(huì)制度相當(dāng)重要，向管理要質(zhì)量必須成為高職戰(zhàn)線的共識。

第二，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。由于發(fā)展階段和學(xué)校特點(diǎn)所致，高等學(xué)校的管理隊(duì)伍建設(shè)仍未受到足夠重視，教師雙肩挑是一種十分普遍的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的通病是顯而易見的。正因?yàn)檫@樣，重視管理隊(duì)伍的專業(yè)性、技術(shù)化建設(shè)應(yīng)引起我們的高度重視。

第三，較大幅度增加教師數(shù)量。無數(shù)事實(shí)證明，教師數(shù)量不足、教師負(fù)擔(dān)過重是影響教育質(zhì)量的重要因素，因此，較大幅度增加、配足教師、調(diào)整師生比，應(yīng)該是各高職院校今后一個(gè)階段的共同任務(wù)。

第四，切實(shí)加強(qiáng)師德教風(fēng)建設(shè)。教師的師德風(fēng)范影響乃至決定了學(xué)校教育質(zhì)量，增強(qiáng)教師的責(zé)任性，激發(fā)教師的事業(yè)性，增強(qiáng)教師為學(xué)生服務(wù)的意愿和本領(lǐng)是今后一個(gè)階段高職院校質(zhì)量工程建設(shè)的重點(diǎn)。

第五，努力改進(jìn)和優(yōu)化學(xué)風(fēng)。學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自主學(xué)習(xí)的能力，不僅關(guān)系到學(xué)生學(xué)習(xí)效果，更關(guān)系到學(xué)生的精神風(fēng)貌。高職院校要弘揚(yáng)正氣，采取有力措施激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和熱情，使學(xué)生把時(shí)間真正利用起來，提高學(xué)習(xí)效率。

第六，積極改進(jìn)和改善教學(xué)條件。據(jù)調(diào)查，高職學(xué)校畢業(yè)生對學(xué)校反映的最大意見是教學(xué)內(nèi)容不適用和實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)時(shí)間不夠用，這實(shí)際上與學(xué)校的辦學(xué)條件有關(guān)，增加校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，應(yīng)該是高職學(xué)校的工作重點(diǎn)，也是其特點(diǎn)所在，必須加強(qiáng)。

[1]周建松.構(gòu)建開放、多元、立體的高等職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系[J].中國高教研究,2012（08）.

[2]張新民.高等職業(yè)教育特征研究述評[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2005(06).

[3]程鳳春.再論教育質(zhì)量及其衡量標(biāo)準(zhǔn)—基于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的分析[J].教育研究,2012(06).