高職教育“鎮校合作”辦學的理論基礎與體制機制創新

□易雪玲

一、高職院校“下移”發展理論綜述

目前，我國高職院校的發展面臨四大問題:一是學校定位問題，即如何找準定位，確定合適的服務面向、合理的培養規格，以區別于本科院校、中職學校和社會培訓機構，走差異化發展道路；二是人才培養質量問題，即如何貼近市場，對接產業，走產學研合作之路，踐行工學結合的人才培養模式，以緩解人才培養質量與市場需求嚴重脫節的矛盾；三是辦學體制機制問題，即如何創新辦學體制，調動行業、企業等各利益相關者合力舉辦高職教育的積極性；四是生源問題。因此，新時期高職院校的發展戰略問題成為教育界關注的焦點。

鑒于此，熊慧萍、蔡澤偉提出了高職院校“下移”的發展理論。他們認為:在國家實施以協同創新為核心的“2011計劃”過程中，高職教育可以以高端技能型專門人才培養為宗旨，通過“縣校合作”式協同創新，“下移”拓展來實現“上移”提升的發展。所謂“下移”發展，主要是指高職院校要立足所在城市，“放下身段”，將發展空間由大中城市向下拓展至縣域或城鎮，努力使其功能在城鎮社區、鄉村社區這些特定的社會、政治單元得以確認、輻射和延伸，從而拓展其在城鎮及縣域的發展空間——實現“下移”的突破[1]。這里的“下移”，并非培養層次和培養質量的下降，而是高職院校發展空間的下移，是服務功能的向下輻射。“下移”發展是高職院校面對中國工業化、城鎮化發展的理性選擇。2011年我國城鎮化率已達到51.27%，而剔除沒有真正融入城市的農民工后，實際城鎮化率只有 36%，相對于70%的城鎮化目標，城鎮化還有很大的發展空間。高職教育下移至縣域、城鎮，為其經濟社會發展提供人才與智力支撐，是進一步推進我國城鎮化戰略的有效途徑。同時，“下移”發展是高職教育切合我國產業結構調整的要求和重構教育地區結構的現實需要。弱質的農業、主要分布在小城鎮的中端制造業和現代服務業是我國今后產業結構調整轉型的重要領域之一，這就給高職教育提出了向縣域、鄉鎮發展，“振興發展農業教育”、“加快培養農業科技人才”和中高端應用型人才的新要求。

二、“鎮校合作”是高職院校適應新型城鎮化道路的產學研合作教育新模式

產學研合作是高職教育的基本辦學模式，與高等院校相比，高職院校產學研合作的主要目的是應用型、技能型人才的培養，更應該突出“產”、“學”，以教學、生產為中心，提高人才培養質量和企業生產效率。當然，“研”也是題中之義，只是高職院校的研究應該著重于高職人才培養規律研究和生產技術研究。人才培養規律研究是為了提高辦學水平和教育質量，生產技術研究則著重于新工藝、新技術開發，主要為了推動企業技術改造，促進科學技術轉化為生產力，提高企業創新效益[2]。一直以來，因為高職院校與企業對產學研的認知不同、合作時利益訴求差異大、信息不對稱、缺乏合作的長效機制以及高職院校本身“眼高手低”的先天不足等原因，高職院校難以尋覓到合適的合作對象，與企業難以形成長期而有效的合作。那么，新型城鎮化背景下，高職院校實施產學研合作教育，誰才是最合適的合作對象？

首先，新型城鎮化戰略下，中小城鎮成為高職教育縱深發展的新空間。黨的十八大提出要走新型城鎮化道路，即以集約、智能、綠色、低碳的城鎮化建設思路來建設城市，從土地城鎮化向人口城鎮化轉變，從追求城鎮數量向追求城鎮質量、從關注城鎮化速度向關注城鎮化內涵轉變，實現大中小城市的協調發展，其核心內容是人的城鎮化。什么是人的城鎮化？用李克強總理的話來解釋，人的城鎮化是一個長期的過程，要有就業支撐和服務保障。可見，新型城鎮化有兩大內容:一是產業的發展，產業發展帶來就業崗位，從而促進農村勞動力的轉移；二是公平的服務保障，即著力推進城鄉規劃、公共服務、基礎設施的一體化，讓新城鎮戶籍人口享有住房、教育、醫療等福利待遇，以彌平新老城鎮居民之間的福利鴻溝，實現轉移人口的市民化，最終提高城鎮化的質量。

那么，誰來吸納未來新進入的城市人口？從理論上說，大、中、小型城市都應該具備這一功能，但目前，由于我國城鎮化水平的嚴重失衡、要素聚集不合理、公共服務不均等，除了農村人口向城鎮流動以外，在城鎮之間還存在人口向高一級城市流動的突出現象，以致部分小城市和小城鎮反而萎縮。然而，大城市已經飽和、膨脹，甚至許多大城市因為規模急劇擴大，基礎設施、公共服務、資源、環境、生態等都不堪重負而出現城市病。因此，要實現新型城鎮化，將來吸納新入城居民的主要區域還是中小城市和小城鎮。可見，我國新型城鎮化道路的關鍵是中小城市和小城鎮的產業發展以及公共服務的改善。

高等職業教育是為產業轉型升級和企業技術創新培養復合型、發展型、創新型技術技能人才的教育類型，與經濟社會發展聯系最為緊密，具有“天然”的親民性。在促進中小城市以及小城鎮的產業發展和改善公共服務的過程中，高等職業教育大有作為空間。首先，高職教育能為產業進一步發展和轉型升級提供大量的高端技術技能型人才和高素質的產業工人，高職院校應用技術開發和公共技術服務資源能為企業技術創新和管理創新提供智力支撐。其次，高職教育的社會培訓、社區教育、文化傳播等社會服務工作能改善城鎮公共服務條件，提高新入城居民的文化素質和生活質量，實現新入城居民的市民化，促進城鎮的內涵建設，提高城鎮化的質量。所以，一方面，新型城鎮化戰略的實施為高職教育發展提供了很大的空間，另一方面，高職教育為新型城鎮化的實現提供人才、智力和文化的支撐。兩者相互促進，相輔相成。

其次，中小城鎮企業是高職院校深化產學研合作的理性選擇。目前，我國面臨著經濟結構調整和產業結構轉型升級的嚴峻挑戰，企業對教育科研的需求十分強勁。在面對著985工程、211工程建設學校和大量的一般本科院校，高職院校在滿足大城市大企業的人才和創新需求時捉襟見肘，只能將目標定位在大中城市的中小企業或是小城市、鎮區的各類企業。一直以來，大部分高職院校是將大中城市的中小企業作為自己的服務對象，而忽視了中小城鎮的各類企業。

然而，中小城鎮的各類企業反而對高職教育有著迫切的需求。第一，高職教育培養的人才更符合中小城鎮企業的需要。高職面向生產、建設、管理、服務一線培養掌握實用技術的技術技能型人才，其腳踏實地的工作作風、適用的技術技能、較低的勞動力成本、生源和教育本土化特點等等正好切合中小城鎮企業對實用技術人才的大規模需要。另外，相比大城市，中小城鎮對本科及以上人才的吸引力相對較弱，尤其是民營中小企業，難以吸引到高端人才。第二，高職院校的應用技術研發優勢能彌補中小城鎮企業，特別是中小民營企業研發能力的短板。高職教師緊貼企業，了解企業技術及工藝發展動態，技術技能人才的培養要求，他們更擅長應用技術研究，工藝改良、設備改造、產品更新、公共技術服務等研發成果正好能滿足中小企業對應用技術創新的要求。因此，中小城鎮的企業便成了高職院校產學研合作的主體對象。如此一來，高職院校與中小城鎮企業的合作成必然之勢。

綜上所述，高職院校與中小城鎮的企業開展產學研合作教育，既是高職院校明確發展定位、深化產學研合作教育、實現可持續發展的現實選擇，又是高職院校貫徹實施國家新型城鎮化戰略的具體途徑。

接下來的問題是中小城鎮企業眾多，規模偏小，大多屬于粗放式生產經營的家族企業，經營理念和生產技術都比較落后，對利潤的追逐使這類企業的經營行為短視化，以致不能很好地認識產學研合作的價值與意義。那么，該如何選擇合作主體和合作載體，高職院校才能與中小城鎮的企業之間長期高效地開展產學研合作？中山職業技術學院(以下簡稱“中山職院”)對此進行了有效的探索，通過“鎮校合作”，即高職院校與中小城鎮政府合作，借助政府主導與推動，與鎮區行業、企業廣泛開展產學研合作教育，將辦學邊界從中等城市向下延伸至鄉鎮，使教育科研資源輻射到鎮區企業、社區，大力培養企業、社區需要的技術技能人才，有效促進當地產業發展和城鎮化進程。

三、專業鎮產業學院是高職院校“鎮校合作”的有效載體

專業鎮概念自上個世紀90年代提出以來，已由專業化生產的鄉鎮經濟區域發展到了由若干相互關聯的企業在區域內的集聚、主導產業與配套產業協同發展，形成國內外產業競爭優勢明顯的區域，是一種專業化區域生產的組織模式。“一鎮一品”是專業鎮經濟的基本特點，一般而言，專業鎮擁有優勢明顯的特色產業，規模大，國際國內市場占有率高，具有明顯的產業競爭優勢。白景坤、張雙喜[3]根據專業鎮形成的動力，將專業鎮分為內生型專業鎮和嵌入式專業鎮。內生型專業鎮是基于自身的資源優勢、產業優勢和已形成的專業市場建立起來的專業鎮，內生型專業鎮的企業以民營中小企業為主體，生產建立在家庭工廠的基礎上，管理水平低、產業技術水平不高、勞動密集、科技創新能力弱。嵌入式專業鎮是通過優惠的政策、優越的地理位置、良好的投資環境、低廉的勞動力成本等吸引外資，承接國際制造業轉移而形成的。區內由跨國公司主導生產，大量中小企業配套生產，跨國公司帶來了先進的管理系統，技術創新能力較強，但是，本土企業多為科技發展潛力低的勞動密集型產業。因此，不管是內生型還是嵌入式，專業鎮的進一步發展都遇到了產業轉型升級的嚴峻挑戰。

我國專業鎮多集中在珠江三角洲和長江三角洲等經濟發達的沿海地帶，如:廣東、江蘇、浙江等省份，尤以廣東為甚。專業鎮是廣東省區域經濟社會發展的重要支柱，是全省產業集群集約發展和小區域特色經濟發展的主要形態，成為推動全省工業化、城鎮化和農業現代化的有效發展模式。2010年，廣東省省級專業鎮共309個，GDP總值1.1萬億，占全省GDP總值的25%。廣東中山市是珠三角地區“專業鎮經濟”的典型代表，擁有15個省級專業鎮，27個國家級產業基地中有19個設在專業鎮，專業鎮創造的地區生產總值占全市的60%，交納稅收和吸納就業人數均占50%以上。例如:廣東中山的古鎮是全國知名的專業鎮，素有“中國燈飾之都”的美譽，鎮內積聚了上萬家燈具制造企業，占有國內60%的市場。當前，面對全省經濟結構深刻調整，科技創新日趨活躍的新形勢，專業鎮必須加快轉型升級，完善自主創新體系，持續提升核心競爭力。在這種形勢下，一方面，專業鎮轉型升級面臨高技能人才和科技創新兩大瓶頸，另一方面，高職教育“校企合作”辦學模式、“工學結合”的人才培養模式也遭遇產業資源和企業資源短板，產學研合作在很多高職院校還僅僅停留在觀念層面，成了求而不得的空中樓閣。

中山職院為了深化產學研合作，創新辦學體制機制，提高人才培養質量，切實為專業鎮產業轉型升級和企業技術創新提供服務，與專業鎮政府合作辦學，在鎮區產業基地成立產業學院，將教育資源、辦學空間向下延伸至鎮區，將學校、專業辦在企業家門口，在政府主導下，主動與行業企業的產業資源結合，挖掘行業企業生產資源，并將其轉化為優質職業教育資源，建立與行業企業合作辦學實體，扎實推進“工學結合”的人才培養模式。因此，專業鎮產業學院是學校依托現有重點專業群和特色專業群，與專業鎮政府在其產業園區合作興辦的，集學歷教育、社會培訓、技術研發與服務等功能于一體的教育實體機構。

目前，中山職院與“全國燈飾之都”古鎮鎮政府合作在國家火炬計劃照明器材生產基地成立“古鎮燈飾學院”，與南區政府合作在國家火炬計劃電梯特色產業基地成立“南區電梯學院”，與沙溪鎮政府合作在中國休閑服裝生產基地成立“沙溪紡織服裝學院”，與全國十強鎮小欖鎮政府合作在小欖商貿物流園區成立“小欖工商學院”。目前，已基本形成以中山職院為中心，四個產業學院分布于周圍鎮區的網絡型辦學格局。

專業鎮產業學院是在“鎮校合作”基礎上組建的多元辦學實體，辦學主體由高職學院、鎮(區)政府、行業協會、企業、科研院所、其他教育機構等單位組成。各方代表組成產業學院的決策機構——理事會，鎮政府主要負責改善合作教育環境，通過產業規劃、政策措施、行政監督等手段成為產業學院產學研合作教育的主導，推動、監督與評價者。行業、企業主要根據產業發展需要，對專業發展及技術技能人才培養提出要求，并通過與學校合作完成技能教學、學生頂崗實習、實訓基地建設、雙師型教師培養、技術研發、社會服務，招生與就業等進行產學研合作教育，提高技術技能型人才的培養質量。高職院校是教育實施主體，主要承擔教學的組織、實施與管理、學生的管理與評價等任務。產業學院駐扎在企業家門口，可以便捷地與行業企業交流與溝通，及時獲得行業企業的最新信息，更充分地獲得學生頂崗實習崗位的機會和就業機會，提高學生頂崗實習的對口率，同時也能及時更新教學內容，將產業最新技術元素和管理手段融入課堂教學，還可以縮小企業兼職教師教學之間的時空矛盾，實現對企業兼職教師的高效聘任與管理。專業鎮產業學院的運作，可以提高專業人才培養質量，使人才更加切合專業鎮經濟社會發展需要，更加符合企業對技術技能人才的要求，能為企業員工素質的提高和創新能力的增強提供有力支撐。專業鎮產業學院是專業對接產業的平臺，基本實現學校與企業、課程與崗位、教師與車間、教師與技師、實習與就業、學生與職員的無縫對接，基本解決學生實習、雙師教師隊伍建設與管理、應用技術研發等高職教育難題，提高人才培養質量和社會服務能力。所以，專業鎮產業學院是“鎮校合作”的有效載體，是學院校企深度、緊密、長期合作的實踐平臺。

四、“鎮校合作”專業鎮產業學院辦學體制機制創新

辦學體制機制創新是進一步深化校企合作辦學模式，提高職業教育人才培養質量的關鍵，引起了國家和教育界的高度重視。在《國家中長期教育改革和教育發展規劃綱要 (2010-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)提出職業教育要“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”。2010年7月，為貫徹落實《規劃綱要》精神，教育部、財政部頒布《關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》(教高[2010]8號)，將“校企合作體制機制建設”作為新一輪國家示范性高職院校建設的首要任務。

校企合作辦學體制機制創新主要解決由誰投資、如何管理、如何運作三大問題，在政府、學校、行業企業、學生家長之間形成清晰的權責利關系，擴大教育機構的辦學自主權，提高職業教育辦學的靈活性和高效性，使高等職業教育能穩定持久運行。為了使專業鎮產業學院能進一步深化產學研合作，切實實施職業教育“政校企”等多方合作辦學，中山職院在三個方面進行體制機制創新，以理順鎮政府與產業學院、行業企業與產業學院、學校與產業學院的關系及產業學院內部各部門、各事業之間的關系，保證產業學院能高效、穩定、靈活運行。

(一)建立政府主導的“鎮校企”多元投資體制，解決“誰投資”的問題

投資體制是一個能不斷吸引教育資源，并理順投資者權責利關系的運行體系。專業鎮產業學院實行政府主導的“鎮校企”多元投資體制，以吸納鎮(區)政府、行業企業、科研院所、學校等多方資源合力舉辦職業教育。多元投資體制主要涵括兩方面內容，即鎮政府主導下的多元投資主體和明確投資主體權責利關系的協議和制度。

產業學院“多元”投資體制的形成分兩步，首先是學校與鎮(區)政府簽訂“鎮校”合作辦學協議，由學校和政府共同出資組建產業學院，形成產業學院啟動資金的二元投資體制；在產業學院運行過程中，在政府主導下，吸收行業、企業、科研院所等投資或捐贈等支持職業教育，構建產業學院運營資金的多元投資格局。因此，產業學院是在鎮政府主導下，由行業、企業、社區、科研院所、其他院校等多方投資形成的多元辦學實體。在投資協議的基礎上，制定財務管理制度、人事管理制度和資產管理制度等，明確辦學過程中合作各方在資源(人、財、物)的配置與管理權限、利益分配等，以促進“鎮校”合作辦學協議有效實施和各方合作順利進行。

(二)建立“理事會領導下院長負責”的決策管理體制

要提高辦學水平和人才培養質量，必須創新學院的決策管理體制和治理結構，增加學院辦學的自主權，促成院校學術權力和行政權力雙軌運行的管理與決策機制，使其能積極響應市場因產業發展和技術革新對人才需求的變化，著力進行教育教學改革。決策管理體制的構成要素包括決策管理目標、決策管理機構及其主體、決策管理制度與流程、管理者與被管理者之間的權責利關系等。鎮校合作的產業學院實施“理事會領導下的院長負責制”。理事會是產業學院的決策機構和監督管理機構，由鎮政府、行業協會、商會、企業、學校、科研院所等機構代表組成。其責權利及工作規范通過理事會章程和秘書處、理事會的工作制度等予以明確，席位多少和理事會成員將隨著產業學院的發展、企業投資狀況等進行調整。理事會的職責是對產業學院的資金預決算、院長聘任、辦學方向、辦學規模、校企合作等重大事項做出審議與決策，對人才培養、專業發展等給予指導。產業學院通過公開招聘選拔職業院長，成為理事會決策的第一責任人和執行者，并制定配套的激勵與考評制度，形成產業學院的執行機制，在理事會和院長之間形成管理與被管理的關系。學校與產業學院的關系則是由學校產業學院領導小組牽頭，組織相關部門制定的系列管理制度來確定的，包括人事管理制度、財務管理制度、資產管理制度等。這些制度重點探索“柔性人才流動機制”，突破校企之間的編制壁壘，打通學校和企業之間人才流動的通道，在整個學院及相關產業內協調師資，建立相互融合的人事管理制度。探索“一校兩制”的資產分類管理制度，成立資產管理公司，突破事業單位資產管理模式，對不同主體投資形成的資產采用不同的管理目標和管理機制，力爭國有資產、捐贈資產保值增值，市場投資資產(主要是行業企業的股份投資資產)和事業單位經營性資產確保能帶來效益。同時，針對產業學院建立“二級財務管理制度”和“財務專員派駐制度”，由學校派駐財務專員負責產業學院的收支管理。

(三)建立以校企“六共”協同育人機制為主的內部運行機制

校企合作是高職教育的基本辦學模式，工學結合是高職教育的人才培養模式，要踐行工學結合的人才培養模式，必須走校企合作的道路。構建校企協同育人機制，創新產業學院的內部運行機制，才能有效落實工學結合的職業教育理念。中山職院根據產業學院的功能和其多元辦學的性質，通過合理設置產業學院的內部組織機構，創新合作企業的管理制度，設計合作企業的遴選和退出機制，建立校企共同創新、專業共建、人才共育、師資共培、資源共享、實習就業共擔的協同育人機制，構建高效的產業學院內部運行體系。

綜上所述，在我國新型城鎮化背景下，高職教育向下拓展，“鎮校合作”是實現我國新型城鎮化目標的有效途徑，服務縣鎮、服務中小企業是高職教育重新定位、提高培養質量、解決生源短缺問題的理性選擇，是深化產學研合作體制機制的大膽創新。專業鎮產業學院是高職教育“鎮校合作”的具體模式，其在投資體制、決策管理體制、運行機制三方面創新構成“鎮校合作”的制度設計基礎。

[1]熊惠平，蔡澤偉.“縣校合作”式協同創新:高職教育“下移”發展簡論[J].教育與經濟,2012(04):43-45.

[2]俞位增，蔡澤偉.高職院校產學研結合模式的探索與實踐[J].2001(11):5-7.

[3]白景坤.專業鎮的內涵及中國專業鎮的類型分析[J].經濟問題，2003(12):17-20.