終身教育背景下高校非學歷教育研究

□付 樂

一、非學歷教育的內涵和大力發展非學歷教育的現實意義

非學歷教育是指學歷教育以外的、根據各種實際需求而進行的教學形式，主要有崗位培訓、項目培訓、專業培訓、行業培訓和各種層次的繼續教育。非學歷教育通常以市場為導向，根據經濟發展和受教者的需要，制定明確的針對性和應用性的培訓內容，為社會輸送大批的實用性人才。

隨著高等教育大眾化的到來，終身學習的教育理念逐步深入人心，以及社會日益增加的多樣化、多層次的學習需求與目前單一的學歷教育的矛盾日益突出，大力發展非學歷教育更顯必要和緊迫。據教育部統計，成人高考錄取率從1998年的27.3%猛增到2008年的99.3%，錄取率以每年6.5%的速度在增加。有些高校甚至出現了報考人數低于招生計劃的尷尬局面，顯然成人高等教育生源問題已十分嚴峻，單一的學歷教育已難以為繼，表明學歷補償型發展階段已經基本結束。為適應社會發展需要，成人高等教育必須轉型，即從以學歷教育為主轉變為以非學歷教育為主。這種轉型的必要性具體反映在：

（一）大力發展非學歷教育是適應社會經濟發展的需要

隨著我國改革開放和現代化建設的深入，社會經濟總體規模迅速擴大，國家對高質量專業人才的需求日益迫切。人才競爭日趨激烈，人們要求完善自己、充實自己的熱情日益高漲。這些對成人高等教育事業提出了新的要求，而傳統的學歷補償教育已經遠遠不能適應新的社會經濟發展需要。只有大力發展非學歷教育，才能滿足不同人群在不同階段的多樣化學習需求。

（二）大力發展非學歷教育是貫徹終身教育理念和建設學習型社會的必然訴求

全民學習、終身學習的學習型社會是我國全面建設小康社會的重要標志。終身教育要求全社會的人都能夠不斷的靈活的學習。非學歷教育以其時間上的短期性、內容上的針對性、目的上的明確性、方式上的靈活性、效果上的快捷性、對象上的廣泛性為需要接受教育的人提供各種繼續教育服務，解決其在工作、學習和生活中的實際問題。因此，非學歷教育完全符合終身教育的主張——在每一個人需要時能以最好的方式提供必要的知識和技能。發展非學歷教育是我國貫徹和實現終身教育的重要途徑，也是我國終身教育體系構建中的重要環節。

（三）大力發展非學歷教育是落實科學發展觀，實現成人高等教育可持續發展的訴求

科學發展觀為教育的改革和發展指明了前進的方向，教育只有密切關注時代發展，在思想觀念上不斷解放，工作上不斷創新，才能實現又好又快地發展。全面、協調、可持續的發展是科學發展觀的核心內容。就成人高等教育而言，經過了幾十年的發展，為國家人才培養作出了極大的貢獻，但是，不可否認的是，成人高等教育一直走的是一條“粗放型”的外延式發展道路，即通過教育機構數量的擴大來實現，而隨著社會經濟形勢和辦學效益差等多重問題的相繼出現，如何使我國成人高等教育優質、高效、快速、可持續發展，已經成為理論和實踐上都必須探討的焦點。

二、當前非學歷教育存在的問題

（一）對非學歷教育的重要性認識不夠

非學歷教育在我國起步較晚，輕視非學歷教育觀念的存在還具有相當的普遍性。很多高校未從整個社會終身教育發展的戰略高度來認識非學歷教育對其自身和社會發展的重要性，普遍存在著“重學歷教育，輕非學歷教育”的思想。因此非學歷教育并未納入整個學校的遠景規劃中去，對非學歷教育的管理體制也一直未理順，缺乏完善的發展體制和有效的管理體制，這些都成為制約非學歷教育發展的重要因素。

（二）全國非學歷教育發展不平衡

主要表現在城鄉不平衡、東西部發展不平衡、名校和一般普通高校發展不平衡。農村成人高等教育經費短缺，對成人教育投入不足，教育內容不完善，教學方式落后，針對“三農”的各種非學歷教育還非常薄弱；東部和西部成人高等教育發展相差很大，東部由于受諸多因素影響，非學歷教育在全國占絕大多數市場份額，而西部地區非學歷教育主要集中在考試輔導、崗前培訓等基礎項目上，學員數量日漸萎縮，收益也十分微薄；很多普通高校和成人高校在非學歷教育上起步較晚，只是小打小鬧，沒有形成規模，有些甚至從未開展非學歷教育，而清華大學、北京大學、浙江大學、中山大學、武漢大學等五所高校所開辦的非學歷教育培訓項目，不僅涵蓋了金融、投資、工商管理及企業總裁、總經理等高端培訓，而且已在全國形成了獨具特色的品牌效應，在實現巨大社會價值的同時，為各自的高校創造了非常可觀的收入。

（三）非學歷教育教學模式與市場偏離嚴重

目前，很多非學歷教育等同于學歷教育，缺少創新性和實用性，非學歷教育特色不明顯，不適應社會需求，教學手段單一、教學內容陳舊，與實際脫節，難以達到非學歷教育的真正目的，因此生源萎縮，直至完全退出市場。此外，很多成人高等教育機構普遍存在消極應付非學歷教育的態度，不主動貼近市場，而是等“上面”的政策和項目，即使有了優質項目，也缺乏市場營銷觀念和品牌觀念，致使非學歷教育陷于被動，不能有效應對市場的變化。

（四）非學歷教育質量良莠不齊，缺乏有效監管

雖然目前很多高校都已開展了規模不一的非學歷教育培訓，但由于這種教育培訓開展的時間不長，經驗不足，造成整體培訓質量良莠不齊。主要表現在：第一，內部管理機制不完善，職責不清晰。很多高校沒有明確的非學歷教育管理的實施細則，往往是各個學院各自為政，辦班主體混亂，與外界聯系分散，沒有統一的管理口徑，有些院系之間甚至互相爭奪生源。第二，市場開拓途徑單一，培訓業務初級化。很多的高校非學歷教育層次比較低，只能開展一些常規性的培訓項目，如崗前培訓、考前輔導等，由于缺乏創新，很多常規性的培訓項目也面臨著流失的可能。第三，非學歷教育培訓項目缺乏競爭實力。高校的非學歷教育由于普遍依附于學歷教育，所以在市場開發和“產品”競爭力上遠不及專業化的社會培訓機構，專業社會培訓機構由于具有很強的自主研發能力，針對市場需求變化，為培訓學員量身定制個性化的課程體系，不斷推出符合市場需求的優秀培訓項目和培訓課程，因而占領了大部分的專業培訓市場。

三、大力發展非學歷教育的對策和思路

（一）更新辦學觀念，統一思想，重視非學歷教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提出要“更新繼續教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷教育。”“構建體系完備的終身教育，學歷教育與非學歷教育協調發展。”這些都為我國非學歷教育的發展提供了良好的契機。各級成人高等教育機構應緊緊抓住這一機遇，深刻理解非學歷教育的重要性和緊迫性，樹立服務社會的理念，使非學歷教育廣泛、全方位地滲透到社會各行各業，通過多渠道、多層次、多形式的教育活動，滿足社會對教育的需求，從而推進個人學習化進程，推進社會的可持續發展。

（二）加大對非學歷教育的資金投入

主要增加對發展滯后的地區，如西部地區和農村地區的資金投入，著力普及和提高農村居民接受繼續教育的水平。同時，隨著遠程教學日益成為非學歷教育的形式，政府應增加投入建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放的公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，搭建終身學習“立交橋”，增強教育的主動性、靈活性、適應性。

（三）以市場為導向，創新非學歷教育的教學模式，打造專業化的特色培訓品牌

終身學習社會體系的建立，為非學歷教育發展提供了巨大的商機。非學歷教育培訓項目從市場調查、設計、實施等各環節都應以市場為導向，強化成本效益意識，計算投入與產出比率。同時，為提高市場競爭力，非學歷教育培訓要做到特色化發展，如量身定制課程體系，個性化的培訓教學方式，細致周到的全程服務，逐步打造專業化的特色培訓品牌，拓寬服務范圍、端正服務意識、提升服務能力、提高服務質量，以優質的社會服務求得應有的社會經濟效益。

（四）建立多元化的質量保障體系，完善監控制度

教育質量問題是一切教育的核心問題。非學歷教育有明顯的市場特征，社會認可是其存在和發展的根本前提。要實現社會認可目標，唯一的標準就是質量。為保證非學歷教育的質量，必須建立多元化的質量保障體系。首先是政府要建立非學歷教育質量管理的指導性政策和措施，設置質量評價體系和認證制度，使非學歷教育質量評價有章可循，使評價標準有權威性、一致性和相對穩定性。其次是各級非學歷教育機構自身必須有嚴格的行之有效的教學管理制度，如對師資隊伍的管理、教學手段和方式的監控、教學效果的考察等等，把質量管理作為內部管理的重要組成部分。再次是建立以社會為主體，市場機制為核心的監控體系，讓社會參與監督和評估教學質量。主要有用人單位的評價、非學歷教育學員的評價、社會中介評估機構的評價等等，并定期將評價結果公開化和網絡化。只有建立這種內部和外部、政府和社會、評教和評學等多元化的質量保障體系，才能使得非學歷教育朝著有利于實踐終身教育理念，建設學習型社會的道路上發展，才能為我國社會主義建設不斷地輸送高質量的人才。

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