胡錦濤反腐倡廉思想簡析

孫希江

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091）

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央密切關注黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持以馬克思主義為指導，深入總結我黨和世界各國反腐敗的經驗教訓，從推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程的角度深化了對黨的執政規律和反腐倡廉規律的認識，為構建中國特色社會主義反腐倡廉體系做出了突出貢獻。

一、反腐倡廉建設的戰略地位

胡錦濤反腐倡廉思想的著眼點是對反腐倡廉在黨的建設、和諧社會建設以及當前國際形勢下重要性的思考。不搞清楚反腐倡廉建設的戰略地位，反腐倡廉建設不可能真正深入進行下去。

1、反腐倡廉在黨的建設中的戰略地位。胡錦濤對黨的反腐倡廉工作的突出貢獻是從不斷發展變化的客觀實際出發提出并逐步豐富了“反腐倡廉建設”的科學內涵。2003年2月，胡錦濤在黨的十六屆中紀委第二次全會上提出要把反腐倡廉建設寓于黨的各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。隨后，他又在十六屆中紀委第三次全會、第五次全會、第六次全會上，分別對黨風廉政制度建設、加強紀檢監察機關的反腐倡廉能力建設、反腐倡廉工作的艱巨性進行了強調，為“反腐倡廉建設”概念的提出奠定了基調。在2006年12月召開的中央經濟工作會議和2007年6月中央黨校的講話中，胡錦濤分別提出“要切實搞好反腐倡廉建設”①以及“要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”②的要求，正式提出了“反腐倡廉建設”的概念。2007年10月，胡錦濤在黨的十七大上正式將反腐倡廉建設從黨風建設中剝離出來，將“四位一體”的黨建工作格局拓展成為“五位一體”的黨建格局，更加突出了反腐倡廉建設的戰略地位，標志著我們黨對反腐倡廉工作的科學定位和清醒認知。

2、反腐倡廉在和諧社會構建中的戰略地位。十六大以來，黨對社會和諧的認識不斷深化，和諧社會建設在取得重大成效的同時，也存在一些突出的矛盾和問題。因此，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加旗幟鮮明地反對腐敗，不斷提高黨領導社會主義和諧社會的能力，努力完成構建社會主義和諧社會的任務。（1）和諧社會建設必須增強反腐倡廉建設的危機意識。在世情、國情、黨情發生深刻變化的形勢下，加強黨的執政能力建設和先進性建設面臨許多新情況新問題，突出表現在執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗這“四大考驗”以及精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險這“四大危險”。由于我國所處的特殊歷史階段、歷史文化傳統以及社會轉型期的各種矛盾，腐敗現象在我國滋生的土壤和條件未根本消除，新的偉大工程的建設依然面臨諸多問題。科學總結當前形勢，胡錦濤提出了“四大危險”的理論概念。可以說，這四大危險其實就是四大潛在的腐敗源：精神懈怠會導致腐化墮落；能力不足會導致庸人治國，最終走向腐敗；脫離群眾，黨的執政地位必然喪失；消極腐敗的危害更是不言而喻。正如胡錦濤在十七屆中紀委第二次全體會議上所言：如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現象滋生蔓延，最終將導致經濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，全面建設小康社會的奮斗目標就無法實現，中國特色社會主義也就無從發展。要構建社會主義和諧社會，首先要警惕并解決“四大危險”問題，避免人亡政息的悲慘結局。（2）必須從群眾反映強烈的突出問題以及群體性突發事件中發現并清理腐敗。群眾反映強烈的突出問題以及群體性突發事件的發生往往同腐敗相連。正視群眾反映強烈的突出問題和群體性突發事件是發現腐敗問題、進行廉政建設的切入點。2011年1月，胡錦濤在十七屆中央紀委六次全會上指出，要重點加強對群眾反映強烈的突出問題的治理，深化專項治理工作，加強基層黨風廉政建設，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，體現了胡錦濤注重密切黨同人民群眾血肉聯系的一貫思想，深化了對新形勢下反腐倡廉建設工作的認識。

3、反腐倡廉在當前國際形勢下的戰略地位。腐敗現象是全球普遍存在的問題，各國都在尋找治理腐敗的良策。中國的反腐倡廉建設既需要與世界的反腐敗斗爭相配合，并借鑒其經驗，同時要為國際反腐敗斗爭提供支持與經驗。面對反貪污賄賂日益國際化的現實，胡錦濤擺脫了將反腐倡廉建設單獨定位于黨內、國內建設的思路，將反腐倡廉建設同整個時代結合起來。“加強反腐敗國際合作，有利于各國更加有效地懲治和預防腐敗，也有利于實現各國人民要求政治廉潔的共同期盼。”③因此，要大力加強反腐敗國際合作，努力實現各國人民要求政治廉潔的共同期盼。

二、反腐倡廉建設的基本方針

改革開放30多年以來，我國反腐倡廉建設經歷了一個從著力懲治到標本兼治、從強調事后懲治到加強事前預防的歷史性過程，反腐關口不斷前移，反腐力度逐漸加大，反腐水平更加科學。

1、標本兼治、綜合治理。從黨的十五大的“標本兼治、側重遏制”階段，到十五大以后提出“標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度”，再到“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”，中國共產黨對反腐倡廉建設指導方針的認識不斷深化。胡錦濤在思考我黨反腐倡廉建設工作的過程中，充分吸取歷代中央領導集體的寶貴政治思想，科學分析腐敗產生的原因，努力尋找從根本上破解腐敗現象的治本之策。他認為，“治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創造前提條件；只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。”④腐敗一旦發生，必有其深入的源頭和土壤，只有切實把握腐敗發生的規律，在治標的基礎上深入治本，方能從根本上消除腐敗。

2、懲防并舉、注重預防。胡錦濤在中紀委十六屆五次全會上提出，中國共產黨要不斷提高反腐倡廉的能力，并強調這是黨的執政能力的重要體現，是鞏固黨的執政地位的重要保證。要提高反腐倡廉建設的科學化水平，一個很重要的方面就是要正確處理懲治腐敗和預防腐敗的關系，科學把握兩者的運行規律以及共同發力機制。胡錦濤指出，“我們黨作為馬克思主義執政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執政基礎，才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。”⑤十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央始終高度重視腐敗的懲治打擊工作，提出對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲、決不姑息，并且要讓腐敗分子經濟上傾家蕩產，政治上身敗名裂，心理上追悔莫及，絕不讓我們原本密切的黨群關系、干群關系受到任何腐敗現象的沖擊。在依紀依法嚴肅查處腐敗案件的同時，胡錦濤提出要拓展從源頭上防治腐敗工作領域，將懲治腐敗和預防腐敗作為相輔相成、相互促進的兩個方面進行了科學提煉，深化了對反腐倡廉建設科學化的認識。在胡錦濤的理論世界里，反腐倡廉建設一方面要特別注重和強調預防，將任何可能出現的腐敗消滅于萌芽狀態，鞏固黨的執政地位。同時，針對不斷出現的腐敗案件，要加大力度從速處理，維護黨的先進性和純潔性。

三、反腐倡廉建設的根本任務

建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是胡錦濤反腐倡廉思想的最大特點和根本任務。

1、反腐倡廉教育。胡錦濤認為：“腐敗行為的發生，首先是思想道德防線出了問題。”。⑥因此，要加強領導干部的思想道德建設特別是拒腐防變教育，強調黨員干部在對待馬克思主義和中國特色社會主義方面要堅定信念、絕不動搖，防止黨由“社會公仆”蛻變成為“社會的主人”。反腐倡廉教育歸根到底是做人的工作，而人的思想和行為是多變的，把握起來難度較大。因此，只有不斷完善反腐倡廉教育的內容，才能把握住時代發展的潮流和反腐敗斗爭發展的趨勢，使反腐倡廉教育更加貼合實際。胡錦濤反腐倡廉教育的內容主要包括以下幾個方面。第一，先進性教育。2004年11月，《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》正式下發后，黨的先進性教育活動逐漸提到議事日程上來。保持共產黨員先進性是馬克思主義黨的建設學說的核心內容，是新時期反腐倡廉建設的重要理論依據。除了闡述開展先進性教育活動的指導思想、價值意義之外，胡錦濤特別強調先進性教育要深刻理解和準確把握新時期共產黨員保持先進性的基本要求，即要堅持理想信念，堅持勤奮學習，堅持黨的根本宗旨，堅持勤奮工作，堅持遵守黨的紀律，堅持“兩個務必”。第二，理想信念教育。胡錦濤指出：“保持黨員隊伍的先進性，必須把著力點放在堅定廣大黨員的理想信念和增強廣大黨員的自覺性、主動性、責任感上，推動廣大黨員增強先進性意識，高標準地要求自己、剖析自己、提高自己，為保持先進性而不懈努力。”⑦回顧近些年黨內發生的腐敗案件，大多與領導干部思想基礎不堅實、思想防線不牢固相關，而關鍵在于忽略了對廣大領導干部的馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀以及正確的權力觀、地位觀、利益觀的教育。第三，從政道德教育。胡錦濤要求全黨同志要居安思危、增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，真正做到一塵不染。第四，紀律法規教育。黨有黨規，國有國法。胡錦濤除了要求廣大黨員遵守憲法和法律以外，特別強調要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的重大任務抓緊抓好，實現黨內生活制度化、法制化。第五，優良傳統和作風教育。胡錦濤特別強調：“必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗……以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。”⑧

2、反腐倡廉制度建設。胡錦濤強調，對于我們這樣一個擁有幾千萬黨員的大黨來說，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，必須將制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的全過程中，形成科學的制度體系。（1）預防、懲治制度并重。從最大限度減少腐敗對黨的影響的角度來講，預防腐敗比懲治腐敗更為重要。2007年9月，國家預防腐敗局正式成立，胡錦濤預防腐敗思想在組織機構層面得到了充分體現，源頭防腐工作取得重大進展。然而，由于種種因素的影響，以往的預防腐敗工作往往停留在口頭傳達和文件學習上，對各級領導干部的思想道德基礎要求很高，對腐敗的震撼力度不足；預防工作缺乏有效地制約和平衡機制，主抓預防腐敗工作的領導往往自身脫離了被監督的范圍，成為不法之徒拉攏腐蝕的對象；預防腐敗工作缺乏強有力的工作系統，存在定位不清、責任不明的狀況，實際效果大打折扣等等。因此，要整體推進廉政風險防控機制、預防腐敗信息系統、防止利益沖突制度建設，形成反腐倡廉預防制度建設的長效機制。同現實存在的預防性反腐倡廉制度流于形式的情況相類似，當前懲治腐敗工作仍然存在一些案件不能得到及時揭露或處理失當等問題。因此，胡錦濤特別強調要堅定反腐敗的決心和信心，在反腐敗問題上旗幟鮮明，任何人違法違紀都要依法從速處理，一旦發現就抓住不放決不手軟；對于高級領導干部的腐敗案件更要高度重視，杜絕一切干擾案件揭露和處理的因素，真正貫徹落實“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，最大限度遏制腐敗發生，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。（2）建立、執行制度并重。反腐倡廉制度建設，關鍵在建立，核心在執行。不能執行的制度對黨和國家的工作沒有任何益處。十六大以來，中央高度重視反腐倡廉制度建立工作，制定和頒布了大量法規、制度、條例和辦法：為加強黨內監督而制定《中國共產黨黨內監督條例（試行）》；為加強黨內紀律建設而頒布《中國共產黨紀律處分條例》；為提高黨的執政能力而通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，等等。除此之外，針對一些具體的問題中央分別制定了《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等文件，初步形成了涵蓋規范國家工作人員從政行為、促進領導干部廉潔自律的制度、違紀違法行為懲處制度、反腐敗領導體制、工作機制方面的法規制度等在內的體系。在強調制度制定的同時，胡錦濤十分強調制度執行問題。“增強法規制度的約束力，加大對違反法規制度行為查處的力度，做到令行禁止、違者必究，真正使黨內法規制度成為全黨共同遵守的行為準則。”⑨因此，胡錦濤強調要完善反腐倡廉工作的領導體制和工作機制，明確各級紀委和反貪局的工作職責和權限；各級黨委要堅持總攬全局、協調各方的原則，正確領導反腐倡廉工作，保證制度執行的剛性和原則性；要加強制度的組織領導、宣傳推廣及監督檢查，完善制度建立和實施的整個過程等。

3、反腐倡廉監督。反腐倡廉建設要取得合力，必須發揮黨內外各方面監督主體的積極作用，實行全方位、全過程的監督。胡錦濤明確指出，要“把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、民主黨派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等很好地結合起來，形成監督合力，提高監督效果。”⑩（1）黨內監督。加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵。黨內監督是執政黨實現自我糾錯、自我純潔的重要武器，是黨組織和黨員監督干部的重要法寶。胡錦濤高度重視黨內監督工作，一再強調黨內的所有組織和干部都無一例外的要接受黨員和人民群眾的監督，并采取了一系列推動黨內監督科學化的措施。（2）人大監督。“人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。”?在我國的政治體制中，各級人民代表大會有著舉足輕重的地位，不但是憲法明文規定的最高權力機關和監督機關，還是我國人民當家作主的重要體現，是有效監督權力運作、防止腐敗發生的重要路徑。因此，胡錦濤特別強調要發揮人大監督的實體性作用，在做好常規性工作同時，重點監督好改革發展穩定中的重大問題，切實監督好關系人民群眾切身利益的熱點難點問題；要加大對其他國家機關的監督力度，保證行政、司法等機關合理合法行使權力、履行使命；要創新開展工作的方式方法，豐富專題調研工作、專題詢問和質詢等監督方式，真正實現人大監督的科學化、規范化。（3）群眾監督。群眾監督主要是指公民或社會組織對于權力機構及其工作人員的監督，是人民主權原則、基本人權原則和法制原則在我國政治生活中的體現，符合憲法“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的基本精神。十六大以來，胡錦濤高度重視群眾監督工作，我國群眾監督工作常規化步伐不斷加快，突出表現在：《中國人民共和國政府信息公開條例》頒布實施，群眾的知情權有了較為完備的法律法規保障，政府政務公開工作力度加大；信訪工作作為黨和政府聯系群眾的重要方式，作用不斷發揮，信訪理念相應轉變，信訪制度不斷完善；科學決策、民主決策、依法決策這一科學的決策理念促進了黨和國家各項工作的透明化程度；紀檢監察系統工作方式不斷創新，舉報電話初步開通、舉報網站相繼建立、舉報機制日漸成熟、舉報制度不斷完善，群眾反映的各種問題能夠得到較為及時的處理。（4）輿論監督。胡錦濤指出：“新聞媒體是黨和人民的喉舌，要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，努力營造昂揚向上、團結奮進、開拓創新的良好氛圍。”?胡錦濤要求各級黨委和政府要充分認識輿論監督在國家政治生活中的重要作用，致力于保護和促進輿論監督的良性發展；要進一步貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的基本精神，保證輿論監督的質量和效果；新聞媒體要承擔起社會賦予的歷史使命，牢固樹立黨性原則和為民觀念，正確把握輿論監督的導向，保證輿論監督的制度化、規范化；要堅持正面引導為主，對于那些嚴重危害黨群、干群關系的事件要毫不留情予以揭露和批判，促進黨和國家的各項工作。另外，胡錦濤還特別重視網絡在我國政治生活中的特殊作用。2008年6月，他主動到人民網與網民展開互動，在全國掀起了“網絡問政”的熱潮，隨后衍生了領導干部開博客、上論壇、建信箱等一系列政治現象。2010年9月，人民網·中國共產黨新聞網正式推出“直通中南海——中央領導人和中央機構留言板”欄目，開通了網民同中央政治局常委之間的聯絡渠道，進一步激發了公眾參政議政的熱情。

注釋：

①《中央經濟工作會議在北京召開》，《人民日報》，2006年12月8日。

②《胡錦濤在中央黨校發表重要講話》，《人民日報》，2007年6月26日。

③ 《胡錦濤在國際反貪局聯合會第一次年會既會員代表大會上的講話》，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2006-10/24/content_5241712.htm，2006-10-24。

④?中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編（中冊）》，中央文獻出版社，2006年版。

⑤ 《胡錦濤在十七屆中央紀委七次全會上發表重要講話 》，http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/16831877.html，2012-01-09.

⑥ 《加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，努力為發展中國特色社會主義提供有利條件和堅強保障》，《人民日報》，2008年 1月 18 日。

⑦ 《胡錦濤總書記關于加強黨的先進性建設重大戰略思想學習讀本》，人民出版社，2006年版。

⑧ 《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，人民出版社，2009年版。

⑨中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編（下冊）》，中央文獻出版社，2007年版。

⑩《在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話》，《人民日報》，2006年7月1日。

?胡錦濤在全國宣傳部長會議上發表重要講話[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/zhengfu/2003 -12/05/content_1215694.htm，2003-12-05。