曲靖市山區民族鄉社會管理的創新實踐

中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

曲靖市居住著彝、回、苗、壯、瑤、水等少數民族40.33萬人，占全市人口的7.2%，主要分布在8個民族鄉，95個民族聚居村委會，619個民族村民小組，屬典型的民族散雜居地區，七個世居少數民族都有自己獨特的語言、服裝、風俗、信仰和生活習性。根據民族鄉的特點，曲靖市委、市政府在社會管理創新實踐中全面貫徹落實黨的民族政策，樹立以人為本、執政為民的理念，創新社會管理，扶持民族鄉的發展，幫助少數民族群眾提高生產生活水平，成效較為突出，經驗值得總結。

一、曲靖市山區民族鄉創新社會管理的實踐和經驗

近年來，曲靖市山區民族鄉緊緊圍繞黨委、政府的統一部署，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，高度重視民生問題，民族貧困山區在社會管理方面取得了一定成效，但也存在著一些不容忽視的薄弱環節。一是移民安置、重點工程建設遺留問題、土地征用以及就業、就醫等矛盾糾紛相互交織，山林地權屬矛盾糾紛突出。二是社會管理體制不完善、機制不健全，行政村一級基層基礎工作和基礎設施建設還比較薄弱，與群眾愿望上有差距，在社會管理工作方面不同程度存在方法不多、措施不力，特別是化解社會矛盾、維護社會治安穩定能力還有待增強。三是在思想觀念上，縣鄉兩級不同程度存在著重經濟建設、輕社會管理的現象。四是經濟總量小，產業化水平不高，與高度復雜化的利益結構和多元化的人民需求不相適應。五是流動人口服務管理成為難點，重點特殊人群的幫教管理機制需進一步完善，網絡等新興事物衍生的社會問題有效治理還需進行制度創新。不同的地理環境、民族特征和社會問題決定了曲靖市山區民族鄉對社會管理的特殊需求。就此，曲靖市民族鄉大膽創新社會管理，取得了良好的成效。

1、建立“接邊地區協作機制”，強化社會管理職能。云南羅平縣魯布革布依苗族鄉、廣西西林縣馬蚌鄉和貴州興義市三江口鎮地處滇桂黔三?。▍^）結合部，群眾往來頻繁，互通商賈，生產生活關系密切，素有“滇黔鎖鑰”、“雞鳴三省”之稱。隨著經濟發展和社會進步，毗鄰地區的群眾經濟文化交流等活動日益增多，人員往來頻繁，接邊地區的矛盾糾紛、治安案件、刑事案件、民商事案件逐漸增多，接邊地區有關部門之間相互要求協助的事項日益頻繁。為了及時化解接邊地區矛盾糾紛、妥善處理好跨區域案件，維護毗鄰接邊地區的社會和諧穩定，羅平縣、西林縣、興義市三縣婦聯、公安局、人民法院先后建立了協作機制，促進了三地資源共享，推動了三地文明和諧共建，為接邊地區的社會和諧穩定發揮了積極作用。

2、開發“優勢產業鏈”，凸顯社會管理功能。曲靖市8個民族鄉根據自身不同的資源優勢，積極調整產業結構，加快建設各具特色的現代農業園區，大力發展畜牧業和養殖業。如新街回族鄉依托肉牛養殖特色產業，壟斷昆明牛肉市場，形成了初具規模的肉牛養殖、生產、加工、銷售鏈條，帶動了新街鄉經濟、社會的發展，提高了少數民族群眾的生活水平和生活質量。同時，新街鄉黨委政府充分發揮外出人員的作用，在昆明等地建立黨委（支部），對在外務工的人員進行統一領導、管理、服務，定期通報本地經濟社會發展情況；建立留守兒童學校、留守老人之家、留守婦女之家，利用各種條件提供幫助和服務。

3、發揮自身優勢，彰顯社會管理功效。一是利用民族節日做好服務、溝通、協調，讓各少數民族更加團結、和諧。如師宗縣五龍鄉的民族表演隊、民族服裝展示隊的表演和展示，讓人們在欣賞藝術品的同時能夠將黨的路線、方針、政策融入其中，并且政府部門在組織這些活動時積極進行引導，搞好服務，這樣，社會管理的功效得到充分的體現。二是充分調動和發揮廣大村民參與社會管理的積極性。馬龍縣王家莊鎮的永發村利用“三輪四聯”的形式，自我服務、自我發展、自我保平安，讓廣大群眾自覺的積極投入到共建美好家園、共保和諧平安社會的活動中。

二、曲靖市山區民族鄉社會管理創新的啟示

1、尊重民族特點，真城真心關愛民族群眾，強化教育引導。一是尊重民族宗教信仰與加強思想政治工作相結合，確保中國特色社會主義的發展方向。民族鄉群眾的生存、民主權利、參與社會事務的訴求，與民族心理、宗教信仰、風俗、社會認同感、家國觀念、道德操守等問題交織在一起，具備復雜性和敏感性，需從意識形態的高度慎重妥善解決好這些問題。抓好民族鄉群眾的思想政治工作，才能始終堅持民族鄉經濟社會發展的中國特色社會主義方向。如羅平縣魯布革開展的“拒絕邪教進我家”等反邪教活動，在鄉政府駐地設立“平安魯布革”建設宣傳點和“反邪教警示教育基地”，在各村（居）委會設立反邪教工作聯絡站并配有18名聯絡員，與全鄉4691戶家庭簽訂《家庭拒絕邪教承諾書》，覆蓋率100%，簽訂率100%。在尊重民族信仰的基礎上，加強思想政治教育工作，創新社會管理理念，確保民族思想與社會主義發展方向的協同性。二是結合民族特性，創新民族鄉社會矛盾處理機制。如云南唯一的布依族鄉——長底鄉集體上訪較少，土地糾紛等社會矛盾處理不難，關鍵在于工作者善于把握布依族民族特性，用真誠、關心獲取民眾信任和認同，堅持“抓早、抓小、抓苗頭，防患于未然”的原則，把各種矛盾糾紛化解在當地，做到“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”，確保了全鄉社會穩定。

2、著力改善和保障民生，加快發展步伐，打牢發展根基。一是全力推動民族鄉社會事業的發展。要把民族鄉的教育擺在更加重要的位置，逐年增大對民族鄉教育的投入，加快實現民族鄉“兩基”的目標，認真落實“兩免一補”和寄宿生生活補助政策，使民族鄉全部少年兒童都能夠普遍接受義務教育；加大民族鄉教師隊伍建設力度，建立支教長效機制，實施市、縣抽調優秀教師到民族鄉支教工程。要針對民族鄉人民群眾看病貴、看病難等實際情況，加強民族鄉公共衛生投入，大力發展民族鄉地區醫療衛生事業，要重點對民族鄉醫療機構進行改造建設，要在所有民族鄉的各個行政村建立完善衛生室，使民族鄉的人民群眾看病、小病不出村，急病、大病得到及時救治。要進一步完善農村合作醫療制度和社會保障體系建設，保障民族鄉人民群眾的生產和基本生活。二是挖掘民族特色文化，加強民族鄉文體基礎設施建設。民族鄉的民族文化是整個中華文化中不可或缺的部分，因此，必須對其進行重點開發、保護、發展。應建立民族鄉文化開發、保護專項基金，加大對民族文化、體育基礎設施建設的投入，對民族鄉文化站（館）、體育場所基礎建設給予重點扶持。要落實民族文化保護工程項目資金，建立民族鄉農民文化活動中心。要實施民族鄉少數民族民間優秀文化傳承教育培養工程，對一些瀕臨失傳的少數民族非物質文化遺產開展全面的拯救，加強本土文化傳承人才的培養，開展民族文化進校園活動，并對民族文化進校園實施補助；要建立民族鄉民族文化廣播站，使黨和政府的惠民政策，改革開放的大政方針變成民族鄉人民群眾的實際行動，以調動民族鄉人民團結奮斗，共建美好家園的熱情。三是發動社會力量，加大民族鄉扶貧力度。要按照國家“十二五”關于扶貧開發的總體要求，以貧困民族鄉為重點，采取多項措施，增加扶貧投入，抓好民族鄉及其行政村的整鄉、整村推進和異地搬遷，著重幫助民族鄉地區和貧困戶改善基本生產和生活條件，力爭在“十二五”期間使民族鄉貧困人口解決溫飽并逐步達到小康。曲靖市各民族鄉均處在邊遠山區，山高林密，綠水青山，自然資源豐富，民族文化古樸古香，有著區域經濟文化的優勢。因此，要大力發展具有市場競爭力的優勢產業，特別是民族特色的旅游業、民族藥業、優秀農產品加工、特色食品、建材、能源（小水電站）等服務業和產業，用優惠政策吸引跨區域、跨所有制、跨行業的企業進入民族鄉發展特色產業，扶持和引導發展一大批龍頭企業，建立發展民族鄉有特色具規模的農產品生產基地，不斷增強民族鄉經濟發展的活力。

3、積極探索社會管理新途徑，促進社會和諧穩定。一是探索扁平型社會管理途徑。民族山區“條條”、“塊塊”式的社會管理體制已難以適應形勢發展的需要，探索扁平型社會管理模式，減少管理層次、壓縮職能部門、減少管理人員、提高管理效率，在最短時間傾聽到群眾呼聲、最真實地感受到群眾疾苦、最有效地為群眾排憂解難。二是探索平等型社會管理途徑。民族山區地理區位特殊，思維行為方式落后，要加強對群眾進行自由、平等、博愛等理念教育，清除封建思想和特權思維，盡量做到在制定制度、執行規則方面人人平等。三是探索參與型社會管理途徑。通過電子政務、服務熱線、聽證會、咨詢會、網上征求意見等暢通民族山區公眾參與社會管理的渠道，激發公眾參與社會管理熱情，搭建公眾參與社會管理平臺。為此，在促進公眾民主、自愿地參與社會管理中，要少些“精選”，多些“海選”；少些“暗箱”操作，多些“陽光”作業；少些過場，多些實質，不但要保證公眾的參與權，更要確保普通參與者對決策的影響力，特別是要真正把絕大多數群眾的正確意見作為決策的根據。四是探索自治型社會管理途徑。民族山區要發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，制定促進社會組織發展的法律法規，明確社會組織管理和服務的社會責任，將更多的社會微觀管理權還給社會和群眾；充分利用民間社會組織的資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，發揮社會組織在化解矛盾糾紛、促進行業自律、維護社會有序運轉方面的作用；大力推行社區自治、村民自治、居民自治，盡量把群眾自己能辦好、能辦成的事情交給群眾自己去辦。五是探索疏導型社會管理途徑。民族山區社會管理要學習國內外的先進經驗，轉變思維，改變方法，對廣大人民群眾要耐心、細致地做好思想政治工作，要有“堵”有“疏”，以“疏”為主，本著讓買賣有市場、讓市場有空間的理念，切實維護人民群眾的生存權、發展權，通過管理實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。

4、要重點突出“五個多”，確保山區民族鄉的健康有序發展。第一、多層次建立領導協調機制，強化領導。要形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、相關部門配合、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作運行機制。第二、多角度分析山區農村特點，科學組建有利于民族山區農村社會管理的模式。按照“地域相近、產業趨同、利益共享、有利發展、群眾自愿、便于組織、尊重習慣、規模適度”的原則，以村為單位建立農村綜合服務中心。第三、多渠道建立投入保障機制，確保發展。建設每個村建成面積不低于1000平方米的農村社區綜合服務中心，在綜合服務中心修建健身場地，建立圖書室、警務室、五保家園、衛生服務室等；建成面積不低于150平方米的便民服務站。第四、多方位健全為民服務體系，加強服務。一是健全組織體系。進一步完善黨組織領導下的村民自我管理機制，建立重大事項聽證制度、票決制度、村務公開制度和民主評議村組干部的“三制一評”制度，重大事項村民參與決策和管理，切實保障群眾的知情權、決策權、選擇權和監督權。二是建立鄉鎮村干部聯系村組制度。鄉鎮一名黨政領導、一名行政干部、一名農技干部、一名金融企業職工組成聯村工作組，村干部實行包片聯系責任區，定期幫助解決責任區無法解決的重大問題，實現鎮村兩級組織由管理型向服務型的轉變。三是建立社會化服務網絡。積極推行文化科技、治安調解、計劃生育、醫療衛生、證件代辦等服務，加強農村綜合服務中心建設，提高服務能力，為村民提供便捷高效的一站式服務，做到小病就診及計生服務、農業技術咨詢、矛盾糾紛調解、電信交費、信件郵寄等“五個不出村”。第五、多舉措加強隊伍建設，培養農村社會管理人才。要著力打造一支高素質的農村社會管理隊伍，為實現民族山區經濟社會的可持續發展提供堅實的人才保障。一是努力提高農村社會管理隊伍的理論水平和工作能力，使一大批具有豐富農村工作經驗的優秀社會工作人才脫穎而出。二是加強農村志愿者隊伍建設。注重吸納有知識、有志愿、有專長的人員到民族山區開展法律咨詢、保健知識、科普知識等志愿服務活動。三是建立獎勵基金和優先提拔使用的制度，表彰激勵民族山區社會管理中的縣、鄉、村的先進工作者，體現在“三有”：有力地促進農村經濟社會的快速健康發展，有效地解決傳統村民自治的體制缺陷和機制障礙，有力地推進新農村建設進程，提高群眾的生活質量。