建立軍警民聯(lián)防海防機(jī)制的思考

■ 73176部隊(duì)部隊(duì)長 錢 俊 參謀長 江時(shí)忠

黨的十八大報(bào)告明確要求，堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。面對(duì)海防新形勢(shì)新要求，必須探索建立軍警民聯(lián)防的新型海防機(jī)制。

健全組織體系，實(shí)現(xiàn)“指揮聯(lián)”。目前，軍地涉海單位較多，指揮機(jī)制各異，而各級(jí)海防委僅僅是一個(gè)議事協(xié)調(diào)的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有行動(dòng)指揮、人事任免、經(jīng)費(fèi)調(diào)控等職權(quán)，難以發(fā)揮集中權(quán)威、靈敏高效的指揮協(xié)調(diào)作用。建實(shí)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。著眼作戰(zhàn)任務(wù)，結(jié)合各涉海力量的職責(zé)，編組由軍隊(duì)、武警、公安、邊防、海事、漁政等部門參加的海防聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。平時(shí)，在海防委的組織協(xié)調(diào)下，落實(shí)會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、情況通報(bào)、聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)、宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法等工作制度，并通過聯(lián)合管理或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)來加強(qiáng)“磨合”；戰(zhàn)時(shí)，依托部隊(duì)開設(shè)聯(lián)合指揮所，實(shí)施精確高效的聯(lián)合指揮。優(yōu)化聯(lián)合指揮保障。充分利用地方信息化建設(shè)成果，統(tǒng)籌指揮平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取接口改造、模塊嵌入、加裝終端等方法，分類整合各涉海單位現(xiàn)有偵觀、信息和指控系統(tǒng)資源，建立起以“一個(gè)中心、三大系統(tǒng)”（聯(lián)防指揮控制中心、聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、海情監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)防數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）為核心的一體化信息指揮平臺(tái)，構(gòu)建一條資源共享、互聯(lián)互通、反應(yīng)靈敏、處置高效的信息“高速公路”。

統(tǒng)合海防力量，實(shí)現(xiàn)“任務(wù)聯(lián)”。軍警民聯(lián)防力量多元，要解決“九龍鬧海”的問題，可以按照“任務(wù)牽引、有機(jī)融合”的要求，對(duì)涉海力量加以整合編配、統(tǒng)一使用。在力量編成上，平時(shí)，重點(diǎn)編實(shí)沿海治安、港口管理、機(jī)動(dòng)支援等力量；戰(zhàn)時(shí)，重點(diǎn)編實(shí)偵察預(yù)警、海上攔（阻）擊、對(duì)海打擊、機(jī)動(dòng)防衛(wèi)、動(dòng)員支前、綜合保障等力量。在力量部署上，按照“就近、系統(tǒng)、集中”的原則，遠(yuǎn)海、近海以海軍為主，海岸一線以海防部隊(duì)和邊防、海事等為主，淺近縱深以機(jī)動(dòng)部隊(duì)、武警、公安、民兵等為主，形成有縱深梯次的力量布局。在力量使用上，當(dāng)執(zhí)行常態(tài)聯(lián)防任務(wù)時(shí)，以地方單位為主，海防部隊(duì)可根據(jù)上級(jí)指示和海防委要求視情參加；當(dāng)處置應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，海防部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)事件規(guī)模和需要，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)同意后參加；當(dāng)遂行海岸防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)時(shí)，以海防部隊(duì)為主，組織各成員單位實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)。

圍繞任務(wù)籌劃，實(shí)現(xiàn)“方案聯(lián)”。方案計(jì)劃是聯(lián)防行動(dòng)的基本依據(jù)，及時(shí)組織修訂對(duì)接是確保常態(tài)聯(lián)防活動(dòng)順利實(shí)施，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有力舉措。加強(qiáng)研判，提高針對(duì)性。多種安全威脅對(duì)軍警民聯(lián)防建設(shè)提出了新的更高要求，要著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅，適應(yīng)多樣化任務(wù)需求，周密分析可能面臨的新情況、新威脅，加強(qiáng)形勢(shì)研判，及時(shí)調(diào)整思路，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，提高方案計(jì)劃的針對(duì)性。聯(lián)合擬制，增強(qiáng)系統(tǒng)性。在海防委統(tǒng)一組織下，各涉海單位根據(jù)總體方案，圍繞實(shí)現(xiàn)“控海固邊”目標(biāo)，結(jié)合各自職責(zé)和任務(wù)，共同研究擬制平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)方案，明確各類行動(dòng)的組織指揮、力量編成、行動(dòng)協(xié)同和各項(xiàng)保障，以形成上下銜接、橫向配套的方案體系，確保遇有情況能從容應(yīng)對(duì)，處置裕如。及時(shí)完善，確保實(shí)效性。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和成員單位變化，及時(shí)修訂完善預(yù)案，并結(jié)合聯(lián)合演練，對(duì)暴露出的問題及時(shí)予以糾正，以增強(qiáng)方案計(jì)劃的實(shí)效性。

加強(qiáng)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，實(shí)現(xiàn)“行動(dòng)聯(lián)”。聯(lián)防必先聯(lián)訓(xùn)，這是提高軍警民聯(lián)防能力的根本途徑。一要擬制計(jì)劃。按照“年初有籌劃、年中有落實(shí)、年底有評(píng)估”的要求，年初，由各級(jí)海防委員會(huì)牽頭，協(xié)調(diào)成員單位共同制定聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演計(jì)劃和細(xì)則，明確對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)保障，并將其納入各成員單位年度工作計(jì)劃。二要科學(xué)施訓(xùn)。遵循體系作戰(zhàn)能力生成規(guī)律，按照基礎(chǔ)訓(xùn)練、協(xié)同訓(xùn)練和綜合演練的步驟，分單位、分系統(tǒng)實(shí)施, 采取混編同訓(xùn)、對(duì)口培訓(xùn)、以勤代訓(xùn)、掛鉤幫訓(xùn)等方法，組織單元、要素和系統(tǒng)訓(xùn)練。每年圍繞1～2個(gè)重點(diǎn)課題，按照“先分后合、先室內(nèi)后現(xiàn)地、先模擬后實(shí)兵”的步驟，組織聯(lián)防力量綜合演練，提高聯(lián)合行動(dòng)能力。三要保障有力。按照“軍地一體、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，貫徹“按需準(zhǔn)備、各盡所能”的要求,抓好聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演保障落實(shí)。部隊(duì)、武警和公安等單位應(yīng)當(dāng)充分挖掘現(xiàn)有訓(xùn)練資源，發(fā)揮隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、訓(xùn)練階段相對(duì)清晰的優(yōu)勢(shì)，積極提供教學(xué)和場地保障，優(yōu)化保障效益。