深入學習貫徹黨的十八大精神在新的起點上推進國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展

■ 蘭州軍區(qū)副參謀長 李建印 少將

黨的十八大描繪了富國強軍的宏偉藍圖，對國防和軍隊建設作出了戰(zhàn)略部署，明確指出“提高國防動員和后備力量建設質量”。這為新形勢下加強國防動員和后備力量建設指明了方向。各級必須認真學習貫徹落實十八大精神，準確把握面臨的新形勢新任務新要求，在新的起點上推進國防動員和后備力量建設創(chuàng)新發(fā)展。

一、確立與強國夢相一致的國防夢

實現(xiàn)中華民族偉大復興，是近代以來最偉大的中國夢，也是最偉大的強國夢。強國必先強國防，實現(xiàn)強國夢必須有強大的國防作為安全屏障和重要支撐，這就要求我們必須確立與強國夢相一致的國防夢。各級要把國防夢放在實現(xiàn)強國夢這個大目標下來認識和推進，增強加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設的使命感和責任感。

（一）全民國防教育是實現(xiàn)國防夢的基礎工程。國防的最高境界是人民防務、全民皆兵。因而強國必先強民，強民必先強心，強心必須長期不懈地對全民進行國防教育，使全民形成強烈的國防觀念。縱觀國防建設的發(fā)展歷史，沒有雄厚的物質力量，不可能建設一個強大的國防；但僅有物質力量，而人民缺乏應有的國防觀念，缺乏強大的精神力量作支柱，即使再有雄厚的物質力量也難以建設一個強大的國防，可見國防教育為國家備戰(zhàn)之要務。世界大多國家都把國防教育看作是“精神防務”和“心理防務”，作為一項重要的社會性工程和最高的社會公德來培養(yǎng)。人人享有國防效益的前提是人人擁護支持奉獻國防。在新的歷史時期，黨和國家始終把加強全民國防教育，增強全民國防觀念作為一項戰(zhàn)略任務來推進，努力在全社會形成關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防的良好氛圍。隨著我國由大向強發(fā)展，必然會對世界格局和國際關系產生深刻影響，今后很長一個時期我國都要面臨重大政治、外交、安全和軍事風險，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興繞不過的“門檻”。對這個問題，我們尤其要加深認識，更加把國防教育作為重在國防、益在千秋的大事，下大力普及和加強國防教育，強化國防觀念，凝聚億萬人民的意志，在精神上鑄牢鋼鐵長城。

（二）國防后備力量是實現(xiàn)國防夢的堅強后盾。建立強大的國防，需要有強大的國防后備力量作支撐。綜觀世界軍事大國，其不僅擁有很強的現(xiàn)役武裝力量，而且十分注重后備力量建設。比如，美國在20世紀70年代就提出“把后備役部隊的戰(zhàn)備水平提高到立即投入到任何戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的水平”，實行常備軍與后備軍一體化建設，力求使二者的編制、裝備、訓練水平保持在同一層次上。我國后備力量無論在革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設時期，都發(fā)揮了重要作用，始終是政權鞏固、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安寧的可靠保障。實行精干的常備軍和強大的后備力量相結合，是黨和國家基于戰(zhàn)略形勢發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)國防夢的必然選擇。近代幾場局部戰(zhàn)爭啟示我們，不論戰(zhàn)爭形態(tài)怎樣發(fā)展演變，武器裝備如何發(fā)展更新，國防后備力量建設只能加強、不能放松，必須不斷提升建設質量，確保有效發(fā)揮遏制戰(zhàn)爭的威懾作用、支援作戰(zhàn)的保障作用、應急處突的配合作用、經(jīng)濟建設的骨干作用，為維護國家安全、穩(wěn)定和發(fā)展提供堅強保障。

（三）軍民融合式發(fā)展是實現(xiàn)國防夢的重要途徑。富國和強軍是實現(xiàn)強國夢的兩大基石。“兵不強則不可以摧敵，國不富則不足以養(yǎng)兵。”實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設從經(jīng)濟建設中獲得更加深厚的物質支撐，也有利于經(jīng)濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更加有力的安全保障。黨的十八大報告深刻指出，要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設和法規(guī)建設。這一戰(zhàn)略部署是黨在新形勢下治國理政的基本方略。當前，我國全面建成小康社會進程深入推進，國防和軍隊現(xiàn)代化建設加快發(fā)展，既為軍民融合式發(fā)展提供了更加廣闊的前景，也對融合式發(fā)展提出了新的更高要求。我們必須按照黨的十八大提出的軍民融合式發(fā)展的指導原則和建設重點，抓住推進軍民融合式發(fā)展的主要矛盾問題和著力點，認真貫徹國家“十二五”時期統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設規(guī)劃，促進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。

（四）堅持改革創(chuàng)新是實現(xiàn)國防夢的強大動力。改革創(chuàng)新是時代的主旋律，是開拓前進的不竭動力。我國國防建設的發(fā)展過程，就是一個不斷改革和自我完善的過程。什么時候保持了改革創(chuàng)新的銳氣，國防建設就會取得較大發(fā)展；什么時候陷入了教條主義的泥潭，國防建設就會遭遇挫折。當前，世界新軍事變革加速推進，國防實力的競爭更加激烈，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為國防建設的共同趨勢。我們必須緊跟世界新軍事變革加快發(fā)展的潮流，積極適應戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟利益拓展，穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革，不斷提高國防建設質量和效益。尤其要針對國防建設面臨的現(xiàn)實矛盾和問題，堅持革故鼎新、興利除弊，在改革中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求深化，推進國防建設指導、體制機制、力量結構、教育訓練、武器裝備、國防科技等創(chuàng)新突破，切實增強國防現(xiàn)代化建設的生機與活力。

二、共筑與強軍夢相同步的動員夢

軍委習近平主席指出，中國夢對于軍隊來講就是強軍夢，并特別提出，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊是黨在新形勢下的強軍目標。目標昭示方向、目標引領發(fā)展。國防動員必須放在強軍夢、強軍目標這個大形勢下來統(tǒng)領和推進，共同構筑與強軍夢相協(xié)調的動員夢。

一是厘清內容標準。黨在新形勢下的強軍目標，明確了軍隊建設的聚焦點和著力點。軍隊建設的內容標準決定著國防動員建設的任務要求。國防動員建設應堅持按照“黨管武裝、保障打贏、作風優(yōu)良”的要求抓建設，切實肩負起新的使命任務。黨管武裝是根本，決定國防動員建設的正確方向，這條根本原則和根本制度必須始終堅持；保障打贏是核心，是國防動員建設的最高目標和不懈追求，是衡量國防動員能力建設的唯一標準；作風優(yōu)良是保證，體現(xiàn)國防動員的光榮傳統(tǒng)和鮮明特色，是國防動員一項基礎性長期性工作，關系國防動員的政治本色。這三者相互聯(lián)系、密不可分。我們要正確把握強軍目標所反映的動員夢的內容標準，用于統(tǒng)一思想認識、凝聚意志力量、統(tǒng)領各項工作，推動國防動員建設向更高水平發(fā)展。

二是堅守時間標準。黨的十八大提出，“加緊完成機械化和信息化建設雙重歷史任務，力爭到二〇二〇年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設取得重大進展”。這是國防和軍隊現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第二步，也是國防和軍隊現(xiàn)代化建設跨越式發(fā)展的關鍵時期。現(xiàn)在到2020年只有7年多時間，必須緊緊圍繞實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，把國防動員建設的思想認識、工作指導、建設重點、科技支撐、改革發(fā)展梳理清楚，切實從急需干、能夠干、正在干的環(huán)節(jié)入手，以時不我待、開拓進取的精神，把各項工作往前趕、朝實里抓。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、體系建設”的原則，進一步明確中長期規(guī)劃發(fā)展要求，搞好宏觀籌劃和頂層設計，拿出具體可行的路線圖，埋頭苦干搞建設，扎扎實實促發(fā)展，爭取“十二五”期間國防后備力量基本實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模適度、結構布局合理、科技含量較高、管理使用規(guī)范、隊伍可靠管用，國防動員基礎性建設取得顯著成效，“十三五”期間核心理論和關鍵技術得到重點突破，到2020年初步形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)動員能力。

三是堅持質量標準。國防動員事關國家安全與發(fā)展，必須圍繞支援保障軍隊“能打仗、打勝仗”戰(zhàn)略要求，按照仗怎么打、國防動員就怎么保障，打仗需要什么、國防動員就保障什么的基本要求來搞建設、抓準備，確保一旦有事能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。要堅持高起點籌劃、高標準推進、高質量落實，建立與國家安全需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員體系，切實增強平戰(zhàn)轉換、快速動員、持續(xù)保障和綜合防護能力，能夠滿足支援保障信息化條件下局部戰(zhàn)爭和應對突發(fā)事件要求。具體建設質量標準，就是國防動員機構設置科學、職責明確；工作運行關系順暢、手段先進、快速高效；力量結構布局更加完善，新興動員領域得到有效拓展，新型動員力量建設明顯加強；動員方案計劃體系更加完備，軍事訓練針對性實戰(zhàn)性進一步增強；政府主導、軍地合力、市場運作、軍民兼容的發(fā)展模式基本建立，國防動員與突發(fā)事件應急機制銜接更加緊密等，使國防動員整體建設質量不斷提高。

四是把握能力標準。國防動員能力是隨著戰(zhàn)爭實踐發(fā)展和職能任務拓展而不斷變化的，任務的多樣化必然要求能力的多樣性。我們應從戰(zhàn)略高度深化對國防動員地位作用、發(fā)展規(guī)律和使命任務的認識，確立應戰(zhàn)應急相結合的多樣化能力標準。近年來國防動員遂行多樣化任務的實踐證明，應戰(zhàn)能力具有主導性、基礎性和通用性，必須緊緊扭住、首要加強、大力提升，具體包括動員集結能力、兵員補充能力、指揮控制能力、情報搜集能力、快速機動能力、直接作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)場勤務能力、科技支前能力、綜合保障能力等“十種能力”。應急能力具有特殊性、專業(yè)性和輔助性，必須高度重視、統(tǒng)籌建設、同步加強。除要有通用的應戰(zhàn)能力作支撐外，還應具備信息獲取、快速反應、搶險救災、應急救援、反恐維穩(wěn)、專業(yè)保障 “六種能力”。