深化認識 狠抓落實不斷提高民兵工作科學化水平

■ 廣東省人民政府省長 朱小丹

民兵是國家武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的助手和后備力量。我們黨歷來高度重視民兵工作，在不同的歷史時期，在長期的實踐之中，先后作出一系列重大部署，出臺一系列大政方針，不斷加強和改進民兵工作、鞏固提升民兵的戰略地位，豐富發展人民戰爭思想。

民兵建設，伴隨革命、建設和改革的歷史進程，功勛卓著，成果豐碩。特別是改革開放以來，民兵工作服從服務經濟建設大局和國防現代化建設需要深化調整改革，壓縮民兵組訓規模，優化民兵結構布局，提高民兵思想政治和軍事素質，增強民兵快速動員和遂行任務能力，民兵建設邁上新的臺階。廣大民兵在經濟社會建設、保衛國家安全、維護社會和諧穩定和戰勝重大自然災害等方面發揮了重要作用，作出了重要貢獻，以出色的成績贏得了黨和人民的高度贊譽。

黨的十八大明確指出，要“增強全民國防觀念，提高國防動員和后備力量建設質量”。習近平總書記在廣州戰區考察時進一步強調，“堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊”。黨中央、國務院、中央軍委《關于加強和改進新形勢下民兵工作的意見》，對新時期民兵建設作出了全面部署；全國民兵工作會議，進一步提出了當前和今后一個時期民兵建設的目標任務和思路舉措。這為推進民兵建設轉型發展、科學發展指明了前進方向、提出了更高要求。我們必須準確把握形勢，積極應對挑戰，充分認識新形勢下加強和改進民兵工作的重要性、緊迫性。首先，要站在維護國家安全的高度充分認清民兵的地位作用。受長期和平環境的影響，民兵“過時論”、“無用論”、“包袱論”等模糊思想有所抬頭，民兵工作地位作用有所弱化。應當認識到，無論戰爭形態如何變化，人民戰爭始終是克敵制勝的重要法寶，民兵作為人民戰爭的堅實基礎，在維護國家主權、安全和領土完整中擔負重要使命，具有不可替代的特殊作用。當前，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，但影響我國安全的不穩定、不確定因素增多，傳統與非傳統安全威脅、戰爭與非戰爭安全威脅相互交織，特別是當前我國周邊很不平靜，民兵的作用日益凸顯。要從維護國家安全穩定和鞏固黨的執政地位的政治高度，從有效應對多樣化安全威脅和打贏人民戰爭的戰略高度，充分認識民兵的地位作用，認清民兵肩負的歷史使命。其次，要認清遂行多樣化軍事任務對民兵能力素質的新要求。當今世界，新軍事變革迅猛發展，戰爭對作戰保障、后勤保障、裝備技術保障的依賴越來越強，對民兵遂行防衛作戰、支援保障、穩定后方等任務的要求越來越高；恐怖威脅、重大自然災害、突發公共衛生事件，以及由各種原因引發的危害人民生命財產安全和影響社會穩定的問題等非戰爭安全威脅，對民兵軍事行動能力提出了嚴峻考驗。要充分認清民兵遂行多樣化軍事任務能力與實際需要的現實差距，緊緊圍繞支援保障打贏信息化條件下局部戰爭這個核心任務，著力提高平時服務、急時應急、戰時應戰能力，確保全面履行使命任務。再次，要把民兵工作放在經濟社會發展大局中統籌謀劃。我黨在領導中國革命、建設和改革的過程中，開展經濟建設與發展武裝工作始終是并行推進的。當前，國家經濟社會持續快速發展，綜合國力日益增強，為民兵科學發展奠定了堅實基礎。但是，現有民兵建設模式與市場經濟體制還不相適應，主要表現在建設理念相對滯后、結構布局不夠合理、軍民融合程度不高、政策制度不夠健全，長期存在的組織難落實、人員難集中、經費難籌措、活動難開展的問題沒有得到有效解決。要適應國家深化改革開放的新形勢，把民兵工作放在經濟社會發展中科學謀劃、統籌推進，堅持兩手抓、兩手都要硬，不可偏廢。

當前和今后一個時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照黨中央、國務院、中央軍委關于加強民兵工作的部署要求，結合新的形勢特點，突出新的重點，狠抓工作落實，注重改革創新，注重質量效益，全面提高民兵工作科學化水平。

（一）堅持黨管武裝，推動軍地齊抓共管。黨管武裝是我們的優良傳統和特有的政治優勢，是民兵建設必須始終堅持的根本原則。各級黨委要堅持落實議軍會、國防動員委員會例會、黨管武裝工作述職等制度，切實履行把方向、管大事、解難題的職能。各級政府作為抓民兵工作的主體，要牢固樹立“抓好民兵工作是本職、不抓民兵工作是失職、抓不好民兵工作是不稱職”的思想，及時研究解決民兵建設中的重大問題，切實把民兵工作作為義不容辭的責任，抓緊抓好抓出實效。各級軍事機關作為地方黨委的軍事部和政府的兵役機關，要把民兵工作作為重要工作來抓，密切與有關方面的聯系，發揮好橋梁紐帶作用，扎實推動各項建設。軍地有關職能部門要按職責分工，切實履職盡責，積極為民兵工作解難題、辦實事。同時，要將民兵工作納入黨政領導綜合考核評價內容，形成軍地同部署、同督促、同落實的良好局面。

（二）堅持統籌規劃，推動軍民融合發展。推動軍民融合發展，既是黨的十八大作出的重要戰略部署，也是我黨我軍的優良傳統，更是提升民兵工作科學化水平的重要依托。實踐充分證明，軍民融合程度越深、范圍越廣，民兵工作成效就越好。地方悠久的人文資源、獨特的紅色資源、龐大的人口資源、雄厚的經濟資源，都為我們有效開展民兵工作提供了資源優勢。各級各部門要繼續貫徹軍民融合發展的戰略思想，統籌經濟社會建設和武裝建設兩個大局，堅持把民兵工作納入經濟社會總目標中統籌規劃，放在經濟社會發展總體部署中協同推進，注重在經濟社會建設中自覺適應國防需求，在制定發展規劃時統籌考慮民兵工作，在出臺法規政策時注意維護軍事利益，最大限度地挖掘利用軍地通用、平戰共用的資源，盡可能把高素質人才編入民兵隊伍，努力把資源優勢轉化為民兵工作優勢，把資源動員潛力轉化為民兵建設實力。

（三）堅持提升能力，充分發揮服務作用。要始終把能力建設擺在民兵工作的核心位置，堅持發展生產力和提高戰斗力“兩手抓”，在突出應戰核心、加強作戰能力建設的同時，注重拓展應急功能，提高服務經濟發展和維護社會穩定的能力，在用兵、練兵、強兵的有機統一中發揮最大效益。要發揮好民兵在經濟建設中的作用，把民兵建設與新農村建設以及企事業單位的組織管理和生產實踐結合起來，廣泛開展爭當生產骨干、技術標兵和創業能手活動，形成合力推動打造經濟“升級版”。要發揮民兵在文化建設中的作用，大力宣傳和踐行新時期精神，積極參與雙擁共建和群眾性精神文明創建活動，努力在弘揚社會主義先進文化中發揮模范作用。要發揮民兵在社會建設中的作用，把民兵納入應急管理和搶險救援體系，積極組織民兵參加平安社會、幸福社會建設，配合公安維護社會治安、打擊違法犯罪，遂行搶險救災等急難險重任務，促進社會和諧穩定。要積極發揮民兵在生態文明建設中的作用，倡導和實踐綠色環保理念，廣泛開展植樹造林活動，積極參與新一輪綠化大行動，努力實現軍事效益和經濟社會效益兩促進、雙豐收。

（四）堅持固本強基，夯實基層建設基礎。民兵工作依托是基層、活力在基層、落實靠基層。要健全基層武裝機構，保持鄉鎮、街道武裝部機構不減、編制不縮、人員不少；要在工業園區、開發區、新區和企業、普通高等學校、建有黨組織的非公有制經濟組織，結合實際建立適度規模的民兵組織。要加強專武干部隊伍建設，搞好專武干部選拔、培訓、考核、管理和交流。抓好民兵干部隊伍建設，積極探索在大學生村官中培養民兵干部的路子，選拔優秀退伍軍人擔任民兵營、連主官，并注重提高黨員比例，努力建設專兼結合、軍地兼通的新型專武和民兵干部隊伍，夯實民兵基層建設的組織基礎。

（五）堅持居安思危，深入開展國防教育。天下雖安，忘戰必危。我們必須時刻繃緊國家安全這根弦，深入持久開展全民國防教育，為做好民兵工作筑牢思想基礎。一方面，要突出教育對象，重點抓好領導干部國防教育，提高履行國防職責、抓好民兵工作的能力；全面加強青少年國防教育，奠定國防建設和民兵工作科學發展的社會基礎；有針對性地抓好非公有制經濟組織負責人國防教育，發揮他們的輻射帶動作用促進企業民兵工作。另一方面，要拓展教育陣地，充分運用豐富的歷史文化和紅色革命資源，將民兵文化納入地方文化建設體系，打造富有特色的地方軍事文化。擴大教育范圍，積極推進國防教育進機關、進企業、進社區、進農村、進學校，引導廣大人民富裕不忘武裝、和平不忘戰備，營造全社會關心支持民兵工作的良好氛圍。

（六）堅持完善機制，實現保障堅強有力。高效順暢的工作機制，是抓好民兵工作的重要保障。在制度建設上，要依據國家法律法規，完善地方配套法規政策，對民兵參加非戰爭軍事行動、民兵建設的經費投入、民兵權益保障等作出規范，當前要結合國家《民兵工作條例》修訂，制定出臺配套措施，切實做到依法建設，依法管理，依法工作，依法監督檢查。在經費投入上，要落實國家有關要求，把民兵工作經費納入各級政府年度財政預算。根據地方經濟發展水平和實際需要，適時調整民兵參加軍事訓練的有關補貼和標準。在權益保障上，要研究制定民兵履行國防義務權益保障辦法，確保他們政治上有地位、經濟上不吃虧、權益上有保障。特別是民兵參加戰備執勤、軍事訓練和搶險救災等活動，有關單位要按照規定落實工資福利和相關補助。